18.1 Considerazioni preliminari

Con il Quinto Programma d’azione in campo ambientale della UE (1993-2000), ha preso avvio la necessità di fornire strumenti alle imprese per favorire la gestione sostenibile dei loro processi e per darne evidenza all’esterno. Lo scopo di questi strumenti è quello di influenzare il comportamento di produttori e consumatori mediante meccanismi di mercato, e favorire una maggiore partecipazione dei cittadini e dei soggetti interessati in un’ottica di impegno e condivisione di responsabilità.

Imprese e pubblico devono assumersi le proprie responsabilità rispetto al contributo che danno all’inquinamento ambientale e alla loro riduzione, quindi:

• alle imprese devono essere forniti strumenti per favorire un comportamento volontario per la difesa dell’ambiente che dia loro vantaggio competitivo sul mercato; ciò può avvenire attraverso l’utilizzo di processi, la produzione di prodotti o l’erogazione di servizi a minor impatto ambientale e comunicando al pubblico le prestazioni ambientali raggiunte. Ne derivano vantaggi per l’organizzazione di migliore conoscenza ed efficienza dei processi produttivi ed il vantaggio di immagine verso il pubblico.

• deve essere attivata la partecipazione del pubblico, per favorire e sviluppare il coinvolgimento della società nei processi decisionali riguardanti la protezione dell’ambiente, aumentando la consapevolezza delle parti sociali sul ruolo e sul contributo che possono fornire per incidere positivamente sulla sostenibilità dello sviluppo.

Questi principi si sono concretizzati nella promozione dei due schemi di certificazione ambientale EMAS (di sistema) ed ECOLABEL (di prodotto) che si prefiggono l’obiettivo di promuovere lo sviluppo economico in armonia con l’ambiente.

Il Sesto programma comunitario d’azione in materia di ambiente (2001-2010) evidenzia la necessità di sviluppare la collaborazione con le imprese e i consumatori, al fine di creare modelli di produzione e consumo più sostenibili.

A tal fine promuove lo sviluppo di una Politica Integrata di Prodotto (Integrated Product Policy - IPP) che ha l’obiettivo di “ridurre l’impatto ambientale dei prodotti e dei servizi nell’arco dell’intero ciclo di vita”. L’IPP prevede di raggiungere tale obiettivo attraverso strategie di integrazione degli strumenti volontari disponibili (EMAS, ECOLABEL, certificazione ISO 14001 etc.) con nuovi strumenti quali:

• il Green Public Procurement (GPP), per diffondere una politica degli acquisti “verdi” a partire dalle Pubbliche amministrazioni che possono svolgere un ruolo fondamentale di promozione e di stimolo alla produzione di prodotti e servizi a minor impatto ambientale;

• le etichettature ambientali (Dichiarazioni Ambientali di Prodotto), per migliorare l’informazione ambientale tra le imprese e verso i consumatori per un uso più consapevole;

• gli studi di Life Cycle Assessment (LCA), come base sistematica per conoscere l’impatto ambientale di prodotti e servizi durante il loro intero ciclo di vita.

L’IPP ha lo scopo di coinvolgere tutti gli attori che possono contribuire al miglioramento ambientale:

• le imprese che in sede di progettazione e produzione o erogazione possono migliorare le caratteristiche di prodotti e servizi;

• i consumatori che possono privilegiare una offerta ecologicamente qualificata ed un impiego e uso corretto di quanto acquisito;

• le Pubbliche amministrazioni che possono erogare servizi ambientalmente adeguati, incidere su un uso corretto del territorio, svolgere un ruolo di volano per la crescita dell’offerta di prodotti e servizi “verdi”, informare ed indirizzare la sensibilità ed il comportamento dei cittadini, introdurre incentivi premianti, promuovere la ricerca e armonizzare le politiche per lo sviluppo.

Parallelamente anche l’ISO (International Standardization Organization), a partire dagli anni ‘90, ha provveduto ad elaborare e mettere a disposizione delle organizzazioni strumenti di gestione ambientale utili ad aumentare la competitività delle aziende attraverso l’applicazione volontaria di buone pratiche rivolte alla protezione dell’ambiente.

Questi strumenti sono costituiti dalle norme della serie ISO 14000 che forniscono:

• strumenti manageriali per porre sotto controllo gli aspetti ed impatti ambientali delle proprie attività, dei prodotti e dei servizi, e migliorare le proprie prestazioni in tale campo (Sistemi di gestione Ambientale);

• strumenti di valutazione degli aspetti specifici della propria gestione ambientale (LCA-Life Cycle Assessment) e per l’EPE (Environmental Performance Evaluation);

• i principi e le indicazioni pratiche per dare informazioni sugli aspetti ambientali di prodotti e servizi (Environmental Labelling).

Queste norme sono elaborate da uno specifico Comitato Tecnico ISO, il TC 207 (Environmental Management), che ha lo scopo di elaborare norme relative alla gestione ambientale e agli strumenti di supporto allo sviluppo sostenibile, e sono adottate dal CEN a livello europeo.

Il TC 207 è suddiviso in sottocomitati tematici (SC) e gruppi di lavoro specifici (WG). Di seguito si riporta l’elenco dei sottocomitati tematici.

La partecipazione italiana alle attività del TC 207 avviene attraverso i membri della Commissione UNI/CT 004 Ambiente dell’UNI, ed in particolare del GL1 “Sistemi di gestione ambientale” per tutte le tematiche relative a sistemi di gestione, audit, prestazioni e comunicazione ambientale, del GL10 “Gestione ambientale di prodotto” per ciò che concerne valutazione del ciclo di vita, etichettatura e progettazione ambientale dei prodotti e del GL15 “Cambiamento climatico” e GL04 “Qualità dell’aria (misto Ambiente/UNICHIM)” per quanto riguarda la quantificazione dei gas ad effetto serra.

Il Settimo Programma generale di azione dell’Unione in materia di ambiente fino al 2020 identifica tre aree prioritarie in cui è necessario agire con più decisione per proteggere la natura e rafforzare la resilienza ecologica, promuovere una crescita a basse emissioni di carbonio ed efficiente nell’impiego delle risorse e ridurre le minacce per la salute e il benessere dei cittadini legate all’inquinamento, alle sostanze chimiche e agli effetti dei cambiamenti climatici.

In questo quadro si inserisce la c.d. strategia “Europa 2020” che tra le sue priorità individua anche la “crescita sostenibile per promuovere un’economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitiva”.

Per la promozione di una economia più efficiente sotto il profilo dell’uso delle risorse la Commissione europea ha definito in una Comunicazione del 2011 una “Tabella di marcia verso un’Europa efficiente nell’impiego delle risorse” che individua in particolare il tema del Consumo e della Produzione Sostenibili (SCP) da ottenersi attraverso due principali linee d’azione:

• miglioramento delle prestazioni ambientali delle attività produttive;

• miglioramento dei modelli di consumo.

L’impegno europeo per l’ambiente prosegue attraverso la presentazione, l’11 dicembre 2019, del Green Deal europeo che rappresenta la strategia europea per rendere sostenibile l’economia dell’UE e contrastare così i cambiamenti climatici e il degrado ambientale perseguendo tre obiettivi principali:

• nel 2050 non siano più generate emissioni nette di gas a effetto serra;

• la crescita economica sia dissociata dall’uso delle risorse;

• nessuna persona e nessun luogo sia trascurato;

da raggiungere trasformando le problematiche climatiche e le sfide ambientali in opportunità in tutti i settori politici e rendendo la transizione equa e inclusiva per tutti.

La figura che segue illustra i vari elementi del Green Deal.

In questo quadro si inserisce la proposta per un Ottavo Programma d’azione per l’ambiente (PAA) del 14 ottobre 2020 che sostiene gli obiettivi ambientali e di azione per il clima del Green Deal europeo e costituisce la base dell’UE per il raggiungimento dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite e dei suoi obiettivi di sviluppo sostenibile (programma d’azione per le persone, il pianeta e la prosperità sottoscritto nel settembre 2015 dai governi dei 193 Paesi membri dell’ONU che ingloba 17 Obiettivi per lo Sviluppo Sostenibile - Sustainable Development Goals, SDGs).

L’Ottavo Programma di azione per l’ambiente, entrato in vigore il 2 maggio 2022, basandosi sul Green Deal europeo ha i seguenti sei obiettivi prioritari:

• ridurre in modo rapido e prevedibile le emissioni di gas a effetto serra e aumentare l’assorbimento da pozzi naturali nell’Unione al fine di realizzare l’obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per il 2030 come stabilito nel Regolamento UE 2021/1119, in linea con gli obiettivi climatici e ambientali, garantendo al contempo una transizione giusta che non lasci indietro nessuno;

• fare costanti progressi nel rafforzamento e nell’integrazione della capacità di adattamento, anche sulla base degli approcci ecosistemici, nel consolidamento della resilienza nonché nell’adattamento e nella riduzione della vulnerabilità dell’ambiente, della società e di tutti i settori dell’economia ai cambiamenti climatici, migliorando al contempo la prevenzione delle catastrofi meteorologiche e climatiche;

• progredire verso un’economia del benessere che restituisca al pianeta più di quanto prenda, e accelerare la transizione a un’economia circolare priva di sostanze tossiche, in cui la crescita è rigenerativa, le risorse sono utilizzate in modo efficiente e sostenibile e in cui è applicata la gerarchia dei rifiuti;

• perseguire l’“inquinamento zero”, anche in relazione alle sostanze chimiche nocive, al fine di conseguire un ambiente privo di sostanze tossiche (in particolare per quanto riguarda l’aria, l’acqua e il suolo, nonché in relazione all’inquinamento luminoso e acustico) e proteggere la salute e il benessere delle persone, degli animali e degli ecosistemi dai rischi ambientali e dagli effetti negativi;

• proteggere, preservare e ripristinare la biodiversità marina e terrestre e la biodiversità delle acque interne sia all’interno che all’esterno delle aree protette, segnatamente arrestandone e invertendone la perdita e migliorando la salute degli ecosistemi, delle loro funzioni e dei servizi che forniscono, e dello stato dell’ambiente, in particolare l’aria, l’acqua e il suolo, nonché lottando contro la desertificazione e il degrado del suolo;

• promuovere gli aspetti ambientali della sostenibilità e ridurre in misura significativa le principali pressioni ambientali e climatiche connesse alla produzione e al consumo dell’Unione, in particolare nei settori dell’energia, dell’industria, dell’edilizia e delle infrastrutture, della mobilità del turismo, del commercio internazionale e del sistema alimentare.

Il piano include anche un quadro di monitoraggio, misurazione e comunicazione per misurare i progressi verso tali obiettivi.

In particolare, in riferimento alla riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra il 30 giugno 2021 è stata approvata la cosiddetta “Legge europea sul clima” (Regolamento UE n. 1119/2021) che incorpora l’obiettivo vincolante della neutralità climatica nell’Unione entro il 2050 e istituisce un quadro per progredire nel perseguimento dell’obiettivo globale di adattamento. Il Regolamento pone anche il traguardo intermedio vincolante, da raggiungere entro il 2030 di riduzione interna netta delle emissioni di gas a effetto serra (emissioni al netto degli assorbimenti) di almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990.

Il 14 luglio 2021, la Commissione Europea ha presentato un pacchetto “Fit for 55”, con le proposte legislative individuate per permettere il conseguimento di tali obiettivi.

La neutralità climatica nell’UE entro il 2050 e l’obiettivo intermedio di riduzione netta di almeno il 55% delle emissioni di gas serra entro il 2030 hanno costituito il riferimento per l’elaborazione degli investimenti e delle riforme in materia di transizione verde contenuti nei Piani nazionali di ripresa e resilienza, che devono prevedere almeno un 37% di spesa per il clima, ai sensi di quanto previsto dall’art. 18, par. 4, lett. e), del Regolamento UE n. 2021/241. Gli Stati membri dovranno presentare riforme e investimenti a sostegno della transizione verde nei settori dell’energia, dei trasporti, della decarbonizzazione dell’industria, dell’economia circolare, della gestione delle risorse idriche e della biodiversità, ossia in settori in linea con i principali settori di investimento individuati nel contesto del semestre europeo (fonte Camera dei Deputati).

A livello nazionale il riferimento per il raggiungimento di questi obiettivi è dato dal Piano nazionale integrato per l’energia e il clima per gli anni 2021-2030 (PNIEC) e dal Piano per la transizione ecologica (PTE). Quest’ultimo fornisce un quadro delle politiche ambientali ed energetiche integrato con gli obiettivi già delineati nel Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) ed è stato approvato con Delibera del Comitato interministeriale per la transizione ecologica (CITE) l’8 marzo 2022.

I Gruppi di lavoro preposti allo sviluppo delle tematiche relative alle misure del Piano per la transizione ecologica sono stati istituiti con Decreto MITE del 27 aprile 2022. Il PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza) ha visto una prima attuazione attraverso il D.L. 6 novembre 2021, n. 152 convertito con modificazioni dalla L. 29 dicembre 2021, n. 233 che detta “Disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose”.

Di seguito si riporta una rappresentazione grafica complessiva dei principali strumenti programmatici e di indirizzo del MiTE, finalizzata a fornire una visione di insieme in relazione alle tre macro-tematiche di riferimento delle politiche internazionali ed europee Clima-Risorse-Biodiversità (fonte MiTE https://www.mite.gov.it/pagina/piano-la-transizione-ecologica).

Per perseguire questi obiettivi rimangono validi gli strumenti individuati e sviluppati dalla Commissione europea, dagli Stati membri e dalle diverse organizzazioni internazionali relativi a:

• analisi degli impatti ambientali (LCA, norme della serie ISO 14040);

• sistemi di gestione ambientale (EMAS, ISO 14001);

• etichette ambientali (ISO Tipo I, disciplinate dalla norma ISO 14024, es. Ecolabel EU);

• autodichiarazioni ambientali (ISO Tipo II, disciplinate dalla norma ISO 14021, es. simbolo di riciclabilità);

• Dichiarazioni Ambientali di Prodotto (ISO Tipo III, disciplinate dalla norma ISO 14025);

• marchi ed etichettature obbligatori (es. etichettature di risparmio energetico).

18.2 Normativa di riferimento

Di seguito si riportano i principali riferimenti normativi e legislativi collegati agli strumenti di sostenibilità:

18.3 Caratteristiche degli strumenti di sostenibilità ambientale

Gli strumenti di sostenibilità ambientale che possono supportare le imprese a migliorare la loro competitività in campo ambientale danno la possibilità alle organizzazioni che le applicano di ottenere:

• il miglioramento delle prestazioni ambientali dei processi derivante da conoscenza più approfondita dei processi, prodotti, materie prime utilizzate;

• il miglioramento delle caratteristiche ambientali dei prodotti o dei servizi erogati;

• un maggior controllo sul rispetto degli adempimenti legislativi in campo ambientale applicabili (con conseguente riduzione del rischio di sanzioni in caso di mancato rispetto delle stesse);

• il vantaggio economico derivante da un uso più efficiente delle risorse e dalla riduzione degli sprechi;

• il miglioramento d’immagine verso il pubblico e i clienti, favorito dalla comunicazione trasparente delle informazioni sull’impegno e risultati raggiunti in merito alle prestazioni ambientali;

• una maggiore visibilità verso il pubblico e i clienti data dall’uso del logo di certificazione (dove previsto);

• la risposta ad una specifica richiesta del cliente.

Le caratteristiche di questi strumenti sono:

• l’applicazione su base volontaria, quindi derivante da una scelta strategica dell’organizzazione che favorisce un coinvolgimento e una motivazione maggiore alla ricerca del miglioramento ambientale rispetto al mero obbligo di adeguamento alle prescrizioni di tipo cogente;

• l’applicabilità a qualsiasi organizzazione, indipendentemente dal settore, dal tipo e dimensione, dall’ubicazione;

• la possibilità di ottenere la certificazione (o verifica e convalida) da parte di un ente terzo accreditato che, attestando la corretta applicazione della norma o Regolamento di riferimento scelto, dà garanzia al pubblico e al cliente della capacità dell’organizzazione di raggiungere gli obiettivi correlati agli intenti della norma stessa;

• la possibilità di ricorrere all’autodichiarazione o autocertificazione, qualora previsto dalla norma scelta.

Gli strumenti di sostenibilità ambientale si possono distinguere in quattro principali categorie di norme o regolamenti come di seguito indicato:

L’uso integrato e sinergico di questi strumenti consente di raggiungere gli obiettivi della riduzione dell’inquinamento e della protezione dell’ambiente poiché partendo dall’analisi degli impatti ambientali (LCA) è possibile implementare gli strumenti di riduzione degli impatti tramite le certificazioni di sistema (SGA) e di prodotto ed è possibile la comunicazione e informazione trasparente ed affidabile al cliente/consumatore sulle prestazioni ambientali tramite i marchi, le etichettature e le dichiarazioni ambientali e prodotto.

18.3.1 Certificazioni ambientali

La certificazione è una procedura con cui una terza parte indipendente (organismo di certificazione) dà assicurazione che un prodotto, un servizio, un processo, un sistema di gestione è conforme ai requisiti specificati in una norma di riferimento.

La certificazione attesta che effettivamente quella determinata attività, o quello specifico prodotto, rispetta i requisiti della norma.

A seguito dell’esito positivo della verifica e con il rilascio della certificazione vi è da parte dell’ente terzo la concessione per l’utilizzo di un logo/marchio di conformità per un periodo di tempo definito.

Il mantenimento della certificazione avviene a seguito di verifiche periodiche da parte dell’organismo di certificazione.

La certificazione di sistema assicura la capacità di un’organizzazione di strutturarsi e gestire le proprie risorse ed i propri processi in modo da riconoscere e soddisfare i bisogni dei clienti e le esigenze della collettività, impegnandosi al miglioramento continuo (vedi capitolo 17).

La certificazione di prodotto o servizio fornisce confidenza al mercato circa la capacità del produttore di ottenere e mantenere la conformità dei prodotti o servizi ai requisiti stabiliti dalla norma o Regolamento di riferimento.

La credibilità delle certificazioni dipende dalle organizzazioni che le emettono: la qualificazione degli organismi di certificazione viene indicata con il termine “accreditamento”.

L’accreditamento degli organismi (e dei laboratori) conferisce ai certificati di conformità e di taratura, e ai rapporti di prova e di ispezione rilasciati, un alto grado di affidabilità in termini di qualità e sicurezza dei beni e dei servizi sottoposti a verifica, e ne garantisce il riconoscimento sui mercati internazionali.

A livello internazionale, l’accreditamento viene svolto sulla base della norma internazionale ISO/IEC 17011. All’interno dell’UE, il Regolamento europeo 765/2008 prevede che ogni stato membro nomini il proprio Ente Unico nazionale di accreditamento e ha conferito per la prima volta a tale attività uno status giuridico, riconoscendola come espressione di pubblica autorità.

In Italia l’Ente Unico di accreditamento designato dal governo è ACCREDIA. ACCREDIA è un’associazione riconosciuta che opera senza scopo di lucro, sotto la vigilanza del Ministero dello Sviluppo economico.

L’accreditamento da parte di ACCREDIA avviene in riferimento alle norme:

• ISO/IEC 17065 per gli organismi di certificazione di prodotti e servizi;

• ISO/IEC 17065 e ISO 14025 per gli organismi di certificazione (verifica e convalida) delle dichiarazioni ambientali di prodotto (Dichiarazioni ambientali di Tipo III);

• ISO/IEC 17021-1 per gli Organismi di certificazione di sistemi di gestione;

• ISO/IEC 17029 per gli Organismi di verifica e validazione;

• ISO/IEC 17029 e ISO 14065 per gli Organismi di verifica e validazione della carbon footprint;

• ISO/IEC 17020 per gli Organismi di ispezione.

Gli Enti di accreditamento membri dell’associazione European Accreditation possono entrare a far parte degli Accordi di Mutuo Riconoscimento (MLA). La partecipazione di ACCREDIA agli Accordi MLA ne garantisce la competenza e il rigore procedurale, nonché l’uniformità del modo di operare rispetto a quello degli altri Enti aderenti. In virtù di questa partecipazione, i rapporti di prova e di ispezione, nonché le certificazioni di prodotti, sistemi e personale, emessi sotto accreditamento ACCREDIA, sono riconosciuti e accettati a livello internazionale (fonte ACCREDIA).

In particolare, come riportato nella guida ACCREDIA - Differenze tra le attività di certificazione di prodotto (PRD) e le attività di ispezione (ISP) ed altri schemi di valutazione della conformità: “lo schema di certificazione deve chiarire le modalità secondo cui l’OdC raggiunge la fiducia desiderata sulla capacità del produttore di assicurare la conformità dei prodotti in ogni momento.

In funzione della natura del prodotto l’OdC può richiedere al fabbricante di attuare un sistema di gestione per la qualità (SGQ), o alcune fasi di controllo della qualità, o di effettuare prove etc.

Di fatto, le attività ispettive, le prove e altre attività dell’OdC effettuate sul prodotto, sono finalizzate alla conferma dell’effettiva capacità del produttore di assicurare la conformità nel tempo, confrontandole con i risultati ottenuti dal produttore.

Se i risultati ottenuti dall’OdC sono equivalenti a quelli ottenuti dal produttore, l’OdC otterrà tale confidenza, in caso contrario no.

La decisione sulla certificazione non è basata semplicemente sulla conformità del prodotto, bensì sulla capacità del produttore di dimostrare la conformità.

Come conseguenza, nel caso di un prodotto non conforme, per esempio nel corso di una verifica di sorveglianza, questo fatto deve comportare la richiesta di azioni correttive, in quanto il produttore aveva precedentemente ritenuto questo prodotto conforme.

Il produttore deve pertanto agire non solo sul prodotto non conforme, ma anche sui propri processi di controllo sulla fabbricazione.

Non è accettabile che l’OdC si limiti semplicemente a scartare il prodotto non conforme”.

18.4 Norme della serie ISO 14000

18.4.1 Norme relative ai Sistemi di Gestione Ambientale

Di seguito sono elencate le norme e specifiche tecniche relative all’applicazione di un Sistema di Gestione Ambientale, certificabili (C) e di supporto (S). Vengono riportate anche norme non della serie ISO 14000 che possono essere considerate di supporto all’applicazione dei sistemi di gestione ambientale. (fonte www. uni.com e www.iso.org).

18.4.2 Norme relative all’analisi degli impatti ambientali (LCA)

Il Life Cycle Assessment (Valutazione del Ciclo di Vita) costituisce un metodo oggettivo di valutazione e quantificazione dei consumi energetici e di risorse e degli impatti potenziali associati ad un prodotto/processo/attività lungo l’intero ciclo di vita, dall’acquisizione delle materie prime fino al fine vita (“dalla Culla alla Tomba”).

La metodologia LCA è regolamentata dalle norme ISO della serie 14040 in base alle quali uno studio di valutazione del ciclo di vita prevede:

• la definizione dell’obiettivo e del campo di applicazione dell’analisi;

• la compilazione di un inventario degli input e degli output di un determinato sistema;

• la valutazione del potenziale impatto ambientale correlato a tali input ed output;

• l’interpretazione dei risultati.

L’analisi di LCA non è sottoposta a procedura di certificazione, ma costituisce strumento scientificamente valido di base per supportare altre certificazioni ambientali. Infatti, l’LCA viene utilizzato come strumento di base per la definizione dei criteri ambientali di riferimento per le etichette ecologiche europee Ecolabel (etichetta ecologica di tipo I), e come principale strumento di analisi e quantificazione necessario per elaborare una Dichiarazione Ambientale di Prodotto: DAP (etichetta ecologica di tipo III).

Inoltre, l’LCA può essere utilizzato:

• per supportare l’approccio “life ciclethinking” richiesto per le certificazioni di sistema ISO 14001 ed EMAS per individuare e quantificare gli impatti ambientali indiretti e le possibilità di miglioramento per ridurli;

• per effettuare un’analisi comparativa dell’impatto ambientale di due o più prodotti, processi o attività distinti ed aventi usi o funzioni equivalenti;

• come strumento di marketing ambientale.

Nella tabella seguente si riportano le norme e le specifiche tecniche per l’applicazione dell’LCA (fonte www.uni.com e www.iso.org).

Poiché di fondamentale importanza per la buona riuscita di uno studio di LCA è la disponibilità di dati attendibili, in campo internazionale ed europeo si sta cercando di favorire l’accessibilità, la disponibilità e lo scambio gratuito e libero di dati LCA attraverso lo sviluppo di Banche Dati pubbliche, protette, compatibili, trasparenti ed accreditate, è nato così il Life cycle data network, un’infrastruttura basata sul web che fornisce l’accesso a dati, la cui affidabilità viene garantita, per la valutazione del ciclo di vita (LCA). I dati vengono forniti da diversi attori come industria, progetti nazionali di LCA, gruppi di ricerca e consulenti. Questa infrastruttura supporta lo sviluppo di politiche, applicazioni, le attività dell’impronta ambientale (Environmental Footprint) e i progetti basati sul ciclo di vita della Commissione europea. I dati possono essere consultati tramite ricerche e filtri (fonte ISPRA e Ministero dell’Ambiente).

18.4.3 Norme relative alle etichette ambientali e alla comunicazione ambientale

Il sottoinsieme delle norme ISO 14020 fornisce le indicazioni per i diversi tipi di etichette e di dichiarazioni ambientali. Queste norme regolamentano i diversi livelli di informazione al pubblico sulle prestazioni ambientali di prodotti e servizi consentendo di definire, in maniera credibile e trasparente, i criteri che contraddistinguono i prodotti più compatibili con l’ambiente.

Di seguito di riportano le norme e specifiche tecniche relative alla comunicazione ambientale e alle etichette ambientali (fonte www. uni.com e www.iso.org).

Nel caso delle etichette di tipo I e III è prevista la procedura di certificazione da parte di ente terzo indipendente.

Nel caso delle etichette di tipo II è prevista l’autodichiarazione, ma può essere richiesta dal cliente la verifica dei contenuti della dichiarazione da parte di un ente terzo indipendente (organismo di valutazione della conformità), ad esempio come evidenza del rispetto dei requisiti ambientali richiesti in caso di appalti pubblici (vedi paragrafo “acquisti verdi”).

La norma ISO 14063 supporta le organizzazioni per l’elaborazione delle informazioni in campo ambientale trasversali ai temi specifici sviluppati da altre norme.

I riferimenti della norma e i contenuti sono riportati di seguito.

18.4.4 Norme relative al cambiamento climatico

I cambiamenti climatici legati all’effetto serra rappresentano un tema di grande interesse a livello istituzionale, scientifico e del mondo ambientalista e di grande preoccupazione a livello internazionale.

La Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici, approvata a New York il 9 maggio 1992, è la risposta pensata a livello internazionale per contrastare e ridurre al minimo gli effetti negativi dei cambiamenti climatici sul nostro pianeta. La Convenzione ha come obiettivo la stabilizzazione a livello planetario della concentrazione dei gas ad effetto serra (GHG - Greenhouse gases) che sono le principali sostanze in grado di interferire ed alterare il clima globale.

I sei gas capaci di alterare l’effetto serra del nostro pianeta sono:

• l’anidride carbonica (CO₂);

• il metano (CH₄);

• il protossido di azoto (N₂0);

• gli idrofluorocarburi (HFC);

• i perfluorocarburi (PFC);

• l’esafluoruro di zolfo (SF₆).

Il Protocollo di Kyoto, firmato nel dicembre 1997, rappresenta lo strumento attuativo della Convenzione attraverso la definizione di obiettivi di riduzione o stabilizzazione delle emissioni dei gas ad effetto serra.

Il Protocollo di Kyoto prevede due tipi di strumenti per conseguire le riduzioni previste:

• politiche e misure: sono gli interventi previsti dai singoli stati attraverso programmi attuativi specifici realizzati all’interno del territorio nazionale;

• meccanismi flessibili che danno la possibilità di utilizzare a proprio credito attività di riduzione delle emissioni effettuate al di fuori del territorio nazionale. Questo è permesso considerando il fatto che i cambiamenti climatici sono un fenomeno globale ed ogni riduzione delle emissioni di gas serra è efficace indipendentemente dal luogo del pianeta nel quale viene realizzata. Si distinguono tre tipi di meccanismi flessibili: International Emissions Trading (IET), Clean Developement Mechanism (CDM), Joint Implementation (JI).

Di conseguenza sono stati attivati provvedimenti e programmi a livello locale, nazionale e internazionale per limitare le emissioni dei gas ad effetto serra ed è sorta quindi la necessità di disporre di strumenti idonei per monitorare, quantificare e verificare in modo oggettivo i programmi di riduzione delle emissioni. A questa esigenza ha risposto l’International Organization for Standardization (ISO) che ha istituito un gruppo di lavoro specifico con l’obiettivo di elaborare un progetto di norma che rispondesse all’esigenza di definire una metodologia di lavoro basata su un approccio scientifico e sistematico.

È stata quindi pubblicata la norma ISO 14064 “Gas ad effetto serra”, suddivisa in 3 parti, che stabilisce le specifiche per poter quantificare, monitorare, rendicontare e validare le emissioni di gas ad effetto serra, a livello di organizzazione e di progetto. Per definire i requisiti degli organismi di validazione e verifica, che possono attestare la correttezza della quantificazione dei gas serra effettuata dall’organizzazione è stata emessa la norma ISO 14065, mentre la ISO 14066 definisce i requisiti dei validatori e verificatori. (fonte ISPRA e Ministero dell’Ambiente).

Di seguito si riporta il dettaglio delle norme e delle specifiche tecniche elaborate in riferimento alla gestione dei GHG (fonte www.uni.com).

La serie UNI EN 19694 fornisce specifiche per la quantificazione, il monitoraggio e la convalida/verifica delle emissioni di gas serra per alcuni settori industriali ad elevato consumo di energia (energy intensive industries): produzione di acciaio e ferro, cemento, alluminio, calce e ferroleghe.

Per aiutare le imprese a valutare i rischi dei mutamenti climatici e a definire adeguati piani di adattamento l’ISO ha avviato l’elaborazione di una serie di norme, la prima delle quali, la ISO 14090, è stata pubblicata nel 2019.

La norma costituisce per le imprese uno strumento per identificare e gestire i rischi, e per cogliere le opportunità che il cambiamento climatico potrebbe offrire. La norma fornisce alle organizzazioni un quadro per tenere in adeguata considerazione i cambiamenti climatici nelle fasi di progettazione e di implementazione di politiche, strategie, piani e attività.

A questa norma ha fatto seguito nel 2020 la pubblicazione della specifica tecnica ISO/TS 14092 rivolta ai governi e alle comunità locali (recepita dall’UNI nel 2021), e nel 2021 la pubblicazione della norma ISO 14091 rivolta a qualsiasi organizzazione, indipendentemente dalla tipologia e dimensioni.

➔ Carbon footprint di Prodotto

Le norme sopra citate permettono di elaborare un’impronta di carbonio o impronta climatica “carbon footprint dell’organizzazione” mentre per l’elaborazione del “carbon footprint di prodotto” (CFP) è stata emessa nel 2014 la specifica tecnica ISO/TS 14067, sostituita nel 2018 dalla norma ISO 14067. La nuova norma, rispetto alla specifica tecnica, restringe lo scopo alla fase di quantificazione, mentre la fase di comunicazione è regolamentata dalla ISO 14026 (vedi paragrafo 16.4.3).

La carbon footprint (CF) è un indicatore ambientale dell’impatto che le attività umane hanno sui cambiamenti climatici che esprime in CO₂ equivalente il totale delle emissioni di gas ad effetto serra associate direttamente o indirettamente ad un prodotto, un’organizzazione o un servizio (ma anche ad evento o una persona).

La carbon footprint di Prodotto (CFP) è la quantificazione dell’impatto complessivo di un prodotto sul cambiamento climatico, lungo il suo intero ciclo di vita.

In conformità al Protocollo di Kyoto, i gas ad effetto serra da considerare nel calcolo sono: anidride carbonica (CO₂), metano (CH₄), protossido d’azoto (N₂O), idrofluorocarburi (HFCs), esafluoruro di zolfo (SF₆) e perfluorocarburi (PFCs). Dal 2012, con l’emendamento di Doha al Protocollo di Kyoto, viene considerato anche il trifluoruro di azoto (NF₃). La tCO₂e (tonnellate di CO₂ equivalente) permette di esprimere l’effetto serra prodotto da questi gas in riferimento all’effetto serra prodotto dalla CO₂, considerato pari a 1 (ad esempio il metano ha un potenziale serra 25 volte superiore rispetto alla CO₂, e per questo una tonnellata di metano viene contabilizzata come 25 tonnellate di CO₂ equivalente).

La misurazione della carbon footprint di un prodotto o di un processo richiede in particolare l’individuazione e la quantificazione dei consumi di materie prime e di energia nelle fasi selezionate del ciclo di vita dello stesso. Le aziende, oltre a condurre l’analisi e la contabilizzazione delle emissioni di CO₂, si impegnano a definire un sistema di carbon management finalizzato all’identificazione e realizzazione di quegli interventi di riduzione delle emissioni, economicamente efficienti, che utilizzano tecnologie a basso contenuto di carbonio.

Le misure di riduzione possono essere integrate dalle misure per la neutralizzazione delle emissioni (carbon neutrality), realizzabili attraverso attività che mirano a compensare le emissioni con misure equivalenti volte a ridurle con azioni economicamente più efficienti o più spendibili in termini di immagine (es. piantumazione di alberi, produzione di energia rinnovabile, etc.).

Inoltre, la carbon footprint è percepita dai consumatori come un indice di qualità e sostenibilità delle imprese. (fonte Ministero dell’Ambiente e ARPAE).

18.4.5 Impronta idrica (water footprint)

La necessità del contenimento delle risorse naturali si manifesta in modo rilevate anche sul fronte delle risorse idriche, il cui consumo aumenta con lo sviluppo economico e la crescita demografica e presenta una criticità rilevante per molti paesi nel mondo.

L’impronta idrica o water footprint (WF) è un indicatore multidimensionale, espresso in termini di volumi, del consumo di acqua dolce che include sia l’uso diretto che indiretto di acqua da parte di un consumatore o di un produttore di beni o servizi.

L’impronta idrica di un singolo, una comunità o di un’azienda è definita come il volume totale di acqua dolce utilizzata per produrre beni e servizi, misurata in termini di volumi d’acqua consumati (evaporati o incorporati in un prodotto) e inquinati per unità di tempo. Nella definizione dell’impronta idrica è data inoltre rilevanza alla localizzazione geografica dei punti di captazione della risorsa.

Il water footprint assessment si sviluppa in tre fasi:

• quantificazione e localizzazione dell’impronta idrica di un prodotto o di un processo nel periodo di riferimento;

• valutazione della sostenibilità ambientale, sociale ed economica dell’impronta idrica;

• individuazione delle strategie di riduzione della stessa.

  Il computo globale della water footprint è dato dalla somma di tre componenti:

• acqua blu: si riferisce al prelievo di acque superficiali e sotterranee destinate ad un utilizzo per scopi agricoli, domestici e industriali. È la quantità di acqua dolce che non torna a valle del processo produttivo nel medesimo punto in cui è stata prelevata o vi torna, ma in tempi diversi;

• acqua verde: è il volume di acqua piovana che non contribuisce al ruscellamento superficiale e si riferisce principalmente all’acqua evapo-traspirata per un utilizzo agricolo;

• acqua grigia: rappresenta il volume di acqua inquinata, quantificata come il volume di acqua necessario per diluire gli inquinanti al punto che la qualità delle acque torni sopra gli standard di qualità.

L’utilizzo delle tre componenti di acqua virtuale incide in modo diverso sul ciclo idrogeologico. Ad esempio, il consumo di acqua verde esercita un impatto meno invasivo sugli equilibri ambientali rispetto al consumo di acqua blu.

L’impronta idrica (water footprint) permette di comprendere come il consumatore o produttore influisce sull’utilizzo di acqua dolce.

La WF è una misura volumetrica del consumo e dell’inquinamento dell’acqua, che non misura la gravità dell’impatto a livello locale, ma fornisce un’indicazione sulla sostenibilità spazio-temporale dalla risorsa acqua utilizzata per fini antropici (fonte https://www.mite.gov.it/).

I vantaggi che la WF può portare sono:

• miglioramento gestionale dell’uso della risorsa che attraverso l’ottimizzazione dei processi produttivi o di servizio, può portare a garantire una maggiore disponibilità della stessa e una riduzione dei costi;

• formulazione di politiche ambientali mirate per la sostenibilità ambientale;

• promozione dell’immagine dell’azienda a livello nazionale ed internazionale;

• garanzia di un’informazione trasparente nei confronti dei consumatori e produttori.

La prima metodologia di calcolo Water Footprint Assessment (WFA) è stata sviluppata dal Water Footprint Network, piattaforma internazionale che riunisce imprese, associazioni governative e non governative, università ed istituti di ricerca sull’acqua, e il documento di riferimento è il Water Footprint Assessment Manual - The Global Standard (2011).

Lo standard ISO 14046, pubblicato ad agosto 2014, supera ed integra il concetto di Water Footprint (inteso come bilancio idrico) e si muove verso un approccio di studio di impatto vero e proprio. Fornisce i principi, requisiti e linee guida per il calcolo della WF di prodotto, processo e organizzazione proponendo una metodologia standard per ottenere risultati comparabili e comunicabili al pubblico. L’analisi si basa su un approccio di ciclo di vita, tenendo conto della gestione dell’acqua lungo tutta la catena di produzione, fino al trattamento di fine vita. La norma recepita in Italia come UNI EN ISO 14046:2016. Nel 2017 è stata pubblicata la specifica tecnica ISO/TR 14073 che fornisce esempi di applicazione della ISO 14046. (fonte www.uni.com e www. iso.org).

L’organizzazione che decide di effettuare la valutazione dell’impronta ambientale può far verificare da un Ente accreditato la conformità allo Standard ISO 14025 (etichette di tipo III), delle asserzioni relative all’impronta idrica (water footprint) elaborate alo scopo di garantire l’affidabilità delle informazioni comunicate. La valutazione così standardizzata consente ai consumatori ed alle aziende produttrici di valutare la gestione dell’acqua lungo tutta la catena di fornitura dei prodotti rendendoli confrontabili dal punto di vista delle loro performance ambientali.

18.4.6 Impronta ambientale

Per armonizzare i vari strumenti riguardanti i prodotti, al fine di renderne più semplice l’utilizzo da parte dei consumatori e per rendere il più possibile comparabili i risultati delle analisi LCA e i contenuti delle comunicazioni delle prestazione ambientale dei prodotti e delle organizzazioni, la Commissione europea ha sviluppato una metodologia per misurare e comunicare le performance ambientali (che include anche la carbon footprint), basate sul ciclo di vita di un prodotto e di un’organizzazione attraverso al definizione del “environmental footprint” - Impronta Ambientale dei prodotti (PEF) e delle organizzazioni (OEF), formalizzata nella Raccomandazione UE n. 2013/179.

Nell’ambito del progetto pilota Environmental Footprint (EF) della Commissione Europea sono state elaborate alcune PEFCR (Product Environmental Footprint Category Rules - regole di categoria relative all’impronta ambientale dei prodotti) ovvero delle regole, basate sul ciclo di vita, specifiche per tipologia di prodotto, che completano il metodo PEF identificando ulteriori requisiti per una data categoria di prodotto. Sono state inoltre definite alcune OEFSR (Organisation Environmental Footprint Sector Rules).

L’elenco, disponibile sul sito http://ec.europa.eu/environment/eussd/smgp/PEFCR_OEFSR_en.htm, è riportato di seguito:

La fase pilota ha avuto esito positivo ed è stata emessa la nuova Raccomandazione UE n. 2021/2279 del 15 dicembre 2021 (che abroga la Racc. UE n. 2013/179) volta a promuovere l’uso dei metodi dell’impronta ambientale nelle politiche e nei programmi connessi alla misurazione e/o alla comunicazione delle prestazioni ambientali del ciclo di vita di tutti i tipi di prodotti (beni e servizi) e organizzazioni. Lo scopo, in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo, è di fornire ai consumatori informazioni affidabili, comparabili e verificabili per consentire loro di prendere decisioni più sostenibili e ridurre il rischio di un “ecologismo” di facciata (Considerando n. 9).

Nel periodo compreso tra la fine della fase pilota dell’Impronta Ambientale e l’eventuale adozione di politiche che implementino le metodologie dell’Impronta Ambientale di Prodotto (PEF) e dell’Impronta Ambientale di Organizzazione (OEF), è prevista una fase di transizione.

Gli obiettivi principali della fase di transizione sono fornire un quadro per:

• monitorare l’attuazione delle norme esistenti relative alla categoria dell’impronta ambientale dei prodotti (PEFCR) e delle norme settoriali relative all’impronta ambientale delle organizzazioni (OEFSR);

• sviluppare nuove PEFCR/OEFSR;

• nuovi sviluppi metodologici.

La Commissione Europea ha proposto i metodi dell’impronta ambientale del prodotto e dell’impronta ambientale dell’organizzazione come metodo comune per misurare le prestazioni ambientali. L’uso dei metodi dell’impronta ambientale è già previsto nel contesto delle politiche e della legislazione dell’UE come il regolamento sulla tassonomia, l’iniziativa sulle batterie sostenibili e il Green Consumption Pledge.

A consolidamento dell’esperienza acquisita con il “Programma per la valutazione dell’impronta ambientale”, in linea con le iniziative europee ed internazionali, è stato istituito lo schema nazionale volontario “Made Green in Italy” per la valutazione e la comunicazione dell’impronta ambientale dei prodotti (come previsto dal art. 21, comma 1, Legge n. 221/2015 - collegato ambientale alla Legge di stabilità del 2014 recante “Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell’uso eccessivo di risorse naturali”).

Lo schema “Made Green in Italy” intende:

• promuovere modelli sostenibili di produzione e consumo e contribuire ad attuare le indicazioni della relativa strategia definita dalla Commissione Europea;

• stimolare il miglioramento continuo delle prestazioni ambientali dei prodotti e, in particolare, la riduzione degli impatti ambientali che questi generano durante il loro ciclo di vita;

• favorire scelte informate e consapevoli da parte dei cittadini, nella prospettiva di promuovere lo sviluppo del consumo sostenibile, garantendo la trasparenza e la comparabilità delle prestazioni ambientali di tali prodotti;

• rafforzare l’immagine, il richiamo e l’impatto comunicativo dei prodotti “Made in Italy” al fine di sostenerne la competitività sui mercati nazionali e internazionali;

• definire le modalità più efficaci per valutare e comunicare l’impronta ambientale dei prodotti del sistema produttivo italiano, attraverso l’adozione del metodo PEF - Product Environmental Footprint come definito nella Raccomandazione 2013/179/CE e s.m.ei., e associandovi aspetti di tracciabilità, qualità ambientale, qualità del paesaggio e sostenibilità.

Con il Decreto n. 56/2018, entrato in vigore il 13 giugno 2018, è istituito il Regolamento che stabilisce le modalità di funzionamento dello schema “Made Green in Italy” finalizzato a promuovere i prodotti ad elevata qualificazione ambientale attraverso la concessione d’uso del logo “Made Green in Italy”. Per prodotti si intendono beni, servizi, prodotti intermedi o semilavorati.

Il Bando di finanziamento per l’elaborazione di Regole di Categoria di Prodotto nell’ambito dello Schema “Made Green in Italy” è stato pubblicato sul sito del Ministero dell’Ambiente, www.minambiente.it, con decorrenza 15 ottobre 2019. Visto il positivo riscontro riscosso dal precedente bando, è stato emesso un secondo bando con decorrenza 10 gennaio 2022.

La prima Regola di Categoria di Prodotto (RCP) pubblicata sul sito del ministero è quella relativa alle Borse Multiuso in PE (NACE 22.29.29) versione 1.0, valida dal 11 febbraio 2020 fino al 11 febbraio 2024. La stessa scadenza potrebbe essere ridotta qualora venga elaborata una PEFCR relativa alla medesima categoria di prodotto.

Gli RCP attualmente pubblicati e in corso di validità sono riportati nella tabella seguente.

18.5 Environmental product declaration (epd)

L’Environmental Product declaration (EPD), tradotta in italiano in Dichiarazione Ambientale di prodotto (DAP) è una dichiarazione di tipo III (conforme alla norma ISO 14025) ed è un documento con il quale si comunicano informazioni oggettive, confrontabili e credibili relative alle caratteristiche e alla prestazione ambientale di prodotti e servizi.

La dichiarazione ambientale permette:

• ai produttori di dimostrare la loro attenzione alle problematiche ambientali analizzando e descrivendo il proprio prodotto dal punto di vista degli impatti ambientali;

• ai consumatori di avere dettagliate informazioni riguardo alle caratteristiche ambientali del prodotto stesso.

Le informazioni contenute nelle EDP hanno carattere esclusivamente informativo e non prevedono livelli minimi di prestazione ambientale che il prodotto o servizio deve rispettare.

Oltre che come strumento di comunicazione ai consumatori viene utilizzato anche fra produttori (business to business) per favorire, attraverso la comparabilità tra prodotti analoghi la possibilità di scelta più consapevole dell’acquirente.

Le caratteristiche dell’EPD sono:

• utilizzo della Valutazione del Ciclo di Vita (LCA - Life Cycle Assessment) in accordo con quanto previsto dalle norme della serie ISO 14040 come metodologia oggettiva per l’identificazione e la quantificazione degli impatti ambientali;

• applicabilità a tutti i prodotti o servizi, indipendentemente dal loro uso o posizionamento nella catena produttiva; inoltre, viene effettuata una classificazione in gruppi ben definiti in modo da poter effettuare confronti tra prodotti o servizi funzionalmente equivalenti;

• verifica e convalida da un organismo indipendente che garantisce la credibilità e veridicità delle informazioni contenute nello studio LCA e nella dichiarazione;

• le regole per la stesura dell’EPD sono definite dai Program Operator per ciascuna categoria di prodotto o servizio e sono denominate PCR - Regole specifiche di prodotto (Product Category Rules).

La PCR:

• identifica univocamente le caratteristiche funzionali e prestazionali che caratterizzano la categoria di prodotto;

• definisce i criteri da utilizzare nello studio LCA dei prodotti appartenenti alla categoria;

• indica le informazioni che devono essere riportate nella dichiarazione di prodotto EPD.

Il program operator (gestore del programma) può essere una società o un gruppo di società, un’associazione industriale o commerciale, un ente o un’autorità pubblica, un organismo scientifico indipendente o un’altra organizzazione.

Esempi di prodotti per i quali è stata elaborata una PCR sono riportati nella tabella seguente (fonte www.environdec.com):

18.6 ECOLABEL

Ecolabel è il marchio di qualità ecologica dell’UE e rientra nella categoria delle etichette ecologiche di tipo I secondo la classificazione dell’ISO 14024.

È stato istituito per promuovere prodotti con minore impatto sull’ambiente durante l’intero ciclo di vita e per offrire ai consumatori informazioni accurate, non ingannevoli e scientificamente fondate sull’impatto ambientale dei prodotti.

Il sistema del marchio Ecolabel UE si inserisce nella politica comunitaria relativa al consumo e alla produzione sostenibili, il cui obiettivo è ridurre gli impatti negativi del consumo e della produzione sull’ambiente, sulla salute, sul clima e sulle risorse naturali.

Il sistema è inteso a promuovere, attraverso l’uso del marchio Ecolabel UE, i prodotti che presentano elevate prestazioni ambientali.

A tal fine, i criteri ai quali i prodotti devono conformarsi per potersi dotare del marchio Ecolabel UE sono basati sulle migliori prestazioni ambientali ottenute dai prodotti nel mercato comunitario.

I criteri ecologici vengono elaborati, sulla base di un’analisi del ciclo di vita (Life Cycle Assessment - LCA) in una forma che sia semplice da capire e da applicare e sono basati su dati scientifici che tengono conto degli sviluppi tecnologici più recenti.

Inoltre, criteri ambientali sono orientati al mercato e si riferiscono agli impatti ambientali più significativi dei prodotti durante il loro intero ciclo di vita, garantendo al contempo elevati standard prestazionali dei prodotti e servizi.

Gli impatti ambientali che vengono presi in considerazione sono in particolare:

• impatto sui cambiamenti climatici;

• impatto sulla natura e la biodiversità;

• consumo di energia e di risorse;

• produzione di rifiuti;

• emissioni in tutti i comparti ambientali;

• inquinamento dovuto ad effetti fisici;

• uso e il rilascio di sostanze pericolose.

Nella determinazione dei criteri vengono presi in considerazione anche:

• la possibilità di sostituire le sostanze pericolose con sostanze più sicure, in quanto tali o mediante l’uso di materiali o di una progettazione alternativi, ogniqualvolta ciò sia tecnicamente fattibile;

• le possibilità di ridurre gli impatti ambientali grazie alla durata dei prodotti e alla loro riutilizzabilità/riciclabilità;

• gli aspetti inerenti alla salute e alla sicurezza, e gli aspetti sociali ed etici, ove possibile.

I criteri vengono definiti a livello europeo sulla base di rapporti tecnici predisposti da organismi tecnico-scientifici (attualmente il JRC di Siviglia), e delle discussioni in seno al Comitato dell’UE per il Marchio di qualità Ecologica (CUEME), composto dagli Organismi Competenti nazionali degli Stati membri e da organizzazioni ambientaliste, associazioni di consumatori, di produttori e di commercianti e da sindacati.

Le Decisioni sui criteri Ecolabel UE per i singoli gruppi di prodotti sono adottate a maggioranza qualificata dagli Stati membri e dalla Commissione europea ed hanno una validità compresa tra due e sei anni. Al termine di questo periodo, i criteri vengono riesaminati ed eventualmente modificati per tener conto dell’evoluzione normativa e del mercato e dei progressi scientifici e tecnologici, al fine di garantire che i prodotti Ecolabel UE continuino ad avere prestazioni ambientali del più alto livello.

Il marchio Ecolabel UE è rilasciato da un ente indipendente che è l’organismo competente dello stato membro in cui il bene è prodotto o immesso sul mercato (in Italia il Comitato per l’Ecolabel e l’Ecoaudit istituito presso il Ministero dell’Ambiente).

Il marchio Ecolabel UE è rappresentato da una margherita stilizzata con al centro la “E” di Europa, circondata dalle stelle che rappresentano gli Stati membri.

Il marchio Ecolabel UE consente:

• al consumatore di riconoscere tra i prodotti disponibili sul mercato quelli che hanno elevati standard prestazionali e al contempo un ridotto impatto ambientale lungo l’intero ciclo di vita. Con tale scelta i consumatori contribuiscono inoltre ad indirizzare produttori e distributori verso tali prodotti e servizi e quindi verso un maggiore rispetto dell’ambiente;

• agli operatori (produttori, importatori, fornitori di servizi, grossisti o dettaglianti) di acquistare visibilità sul mercato per il proprio impegno a favore dell’ambiente, impegno garantito da una eco etichetta affidabile in quanto verificata da terza parte indipendente e riconosciuta a livello europeo ed aumentare di conseguenza la propria competitività sul mercato “verde”. L’Ecolabel garantisce inoltre all’azienda un accesso semplificato a strumenti per la sostenibilità ambientale come quello del GPP (vedi paragrafo “Acquisti verdi”) (fonte ISPRA).

18.6.1 Criteri Ecolabel UE

Ad oggi sono in vigore i criteri per 23 gruppi di prodotto (21 sono riferiti a beni e 2 a servizi) come di seguito riportati:

18.6.2 Procedura per l’ottenimento dell’Ecolabel UE

Per l’ottenimento dell’Ecolabel il richiedente deve presentare formale domanda di concessione della licenza d’uso del marchio Ecolabel UE all’organismo competente italiano (Sezione Ecolabel del Comitato per l’Ecolabel e l’Ecoaudit) che, nello svolgimento della propria attività, si avvale del supporto tecnico del Settore Ecolabel del Servizio CER di ISPRA.

Le fasi in cui si articola la concessione della licenza di uso del marchio Ecolabel UE (prima concessione, estensione o rinnovo) sono descritte nella “Procedura per la concessione della licenza d’uso del marchio Ecolabel UE e per la vigilanza sul corretto uso dello stesso” e sono riportate di seguito.

Flow chart dell’iter per l’ottenimento del marchio Ecolabel UE (fonte ISPRA):

• Pre-registrazione (su ECAT) da parte del richiedente.

  Il richiedente deve effettuare una pre-registrazione su ECAT, accessibile attraverso il sito web della Commissione UE, per ogni singolo prodotto per cui intende richiedere la concessione del marchio Ecolabel.

• Presentazione della domanda di concessione del marchio Ecolabel da parte del richiedente.

  Contestualmente alla pre-registrazione su ECAT, il richiedente deve inviare alla Sezione Ecolabel, per il tramite della segreteria della Sezione, la richiesta di concessione del marchio Ecolabel, redatta conformemente ai modelli disponibili sul sito web della Sezione. Alla domanda deve essere allegata la documentazione attestante il pagamento dei relativi diritti di istruttoria.

  Per la redazione della domanda, il richiedente deve seguire le indicazioni riportate nel Manuale dell’Utente relativo allo specifico gruppo di prodotti cui la domanda si riferisce, consultabile sul sito web della Commissione UE o sul sito web della Sezione Ecolabel.

• Verifica dei requisiti del richiedente, della completezza della domanda e istruttoria tecnica da parte della segreteria e del supporto tecnico ISPRA.

  Entro 2 mesi dal ricevimento della richiesta di concessione del marchio Ecolabel UE, il supporto ISPRA verifica:

  • i requisiti del richiedente;

  • se la documentazione presentata è completa e

  • se i prodotti rispettano i criteri per l’assegnazione del marchio Ecolabel UE, tenuto conto dei rispettivi sistemi di verifica e valutazione.

  L’istruttoria è costituita da:

  • analisi documentale;

  • attività di controllo relativa all’uso improprio del marchio sul sito e sulla documentazione tecnica e promozionale del richiedente e, dove previsto o ritenuto necessario;

  • verifica ispettiva durante i procedimenti istruttori;

  • redazione di Relazione di Istruttoria conformemente alle indicazioni fornite dalla Sezione.

• Delibera da parte della Sezione Ecolabel.

  La Sezione Ecolabel entro 30 giorni lavorativi dal ricevimento della Relazione di istruttoria, predisposta dal supporto ISPRA a conclusione dell’istruttoria tecnico-amministrativa, assume una decisione in merito alla domanda del richiedente.

  Nel caso in cui la Sezione Ecolabel deliberi l’accoglimento della domanda di concessione del marchio Ecolabel UE, il suo Presidente è autorizzato a sottoscrivere il relativo contratto di licenza.

• Stipula del contratto di licenza da parte del richiedente e del Presidente della Sezione Ecolabel.

  Nel caso in cui la Sezione Ecolabel deliberi l’accoglimento della domanda di concessione del marchio Ecolabel UE, il supporto ISPRA predispone il corrispondente contratto e lo invia al richiedente.

  Il contratto deve essere restituito alla segreteria della Sezione Ecolabel, firmato dal legale rappresentante del richiedente in quadruplice copia, ciascuna siglata in ogni pagina.

  Il Presidente della Sezione Ecolabel firma a sua volta le quattro copie originali del contratto che la segreteria della Sezione Ecolabel provvede ad inviare al richiedente.

  Il richiedente restituisce al supporto ISPRA, entro e non oltre 60 giorni dalla data di registrazione, una copia originale del contratto recante timbro del competente Ufficio del Registro.

• Certificato Ecolabel UE da parte della Sezione Ecolabel.

  Al momento della stipula del contratto, nel caso dei servizi di campeggio e di quelli di ricettività turistica, e su richiesta del concessionario in tutti gli altri casi, il supporto ISPRA predispone il certificato Ecolabel UE. Dopo averne verificato la correttezza e completezza il supporto ISPRA sottopone il certificato alla firma del Presidente della Sezione. Dopo la firma, la segreteria della Sezione invia il certificato al concessionario. Nel certificato sono riportate le seguenti informazioni:

  • nome del concessionario;

  • numero e data di scadenza del contratto;

  • nome del gruppo di prodotti di riferimento;

  • elenco aggiornato dei prodotti per i quali è stata concessa la licenza di uso del marchio Ecolabel UE;

  • data di rilascio del certificato.

• Aggiornamento di ECAT e del Registro Ecolabel nazionale da parte della segreteria e del supporto tecnico ISPRA.

  Al termine di ogni procedimento relativo ad una richiesta di concessione del marchio Ecolabel UE conclusosi con la firma da parte del Presidente della Sezione Ecolabel di un contratto con il richiedente, il supporto ISPRA procede alla conferma della pre-registrazione effettuata sull’ECAT dal richiedente stesso.

  Contestualmente, il supporto ISPRA aggiorna il Registro Ecolabel nazionale, consultabile sul sito web della Sezione Ecolabel https://www.isprambiente.gov.it/it/attivita/certificazioni/ecolabel-ue/prodotti-certificati e https://www.isprambiente.gov.it/it/attivita/certificazioni/ecolabel-ue/servizi-certificati. È inoltre possibile consultare l’elenco delle aziende italiane che producono prodotti a marchio Ecolabel UE, suddivisi per Regione: https://www.isprambiente.gov.it/it/attivita/certificazioni/ecolabel-ue/aziende.

18.6.3 Prodotti e servizi certificati

Le certificazioni Ecolabel hanno visto in Italia una crescita progressiva negli anni supportata da incentivi a livello nazionale o regionale.

Le flessioni dei numeri di licenze in determinati periodi sono da imputarsi sia all’entrata in vigore di nuovi criteri Ecolabel UE (revisionati) per diversi gruppi di prodotti ai quali le aziende già licenziatarie hanno dovuto conformarsi, sia al ritiro di alcune licenze (spesso associate a un cospicuo numero di prodotti) a seguito di attività di sorveglianza. La forte diminuzione del numero di prodotti certificati registrata tra il 2017 e il 2018 è dovuta al recesso dal contratto di concessione del marchio Ecolabel UE da parte di due aziende alle quali erano associati alcune migliaia di prodotti.

In particolare, il 25 settembre 2018 è scaduta la validità di tutte le licenze rilasciate per strutture turistiche e campeggi e quindi si è registrata una marcata diminuzione delle licenze per questo gruppo di prodotti. Mentre il 31 giugno 2019 è scaduta la licenza per i prodotti multiuso e per servizi sanitari e il 31 dicembre 2019 sono scadute quelle per i prodotti in tessuto carta e per la carta grafica con conseguente marcata riduzione del totale dei prodotti certificati. Infine il 15 marzo 2022 sono scadute le licenze per le coperture dure, con conseguente marcata riduzione del totale dei prodotti certificati Ecolabel UE dovuta all’elevato numero di questa tipologia di articoli. Nel corso dei mesi successivi si è avuto un parziale bilanciamento derivante dal progressivo uniformarsi delle aziende ai requisiti dei nuovi criteri per il rilascio delle licenze. Non risultano più certificati in Italia prodotti afferenti al gruppo delle coperture dure. Il 26 maggio 2022 sono inoltre scadute le 5 licenze rilasciate per la carta stampata. Nel 2023 il numero di licenze è in aumento e sono 464 le licenze Ecolabel UE in vigore in Italia al 14 luglio 2023, per un totale di 14138 prodotti/servizi, distribuiti in 17 gruppi di prodotti/servizi.

Il gruppo di prodotti con il maggior numero di licenze Ecolabel UE in Italia è “Servizi di pulizia di ambienti interni” (175 licenze), seguito da “Strutture ricettive” (68 licenze) e “Prodotti per la pulizia di superfici dure” (46 licenze) (cfr. grafico seguente).

Dal 2019, anno di concessione della prima licenza Ecolabel UE del servizio di pulizia di ambienti interni, si è registrato un evidente incremento del numero di licenze alimentato anche dalla successiva emanazione dei CAM per i servizi di pulizia nel gennaio del 2021.

(Fonte: ISPRA https://www.isprambiente.gov.it/it/attivita/certificazioni/ecolabel-ue/comunicazione/grafici-e-dati)

18.7 Gestione Forestale e Catena di Custodia

18.7.1 Certificazione FSC®

La certificazione FSC® è una certificazione internazionale, indipendente e di parte terza, specifica per il settore forestale e i prodotti - legnosi e non legnosi - derivati dalle foreste.

Esistono tre tipi di certificazione FSC®: la “Certificazione di Gestione forestale”, per proprietari e gestori forestali, la “Certificazione di Catena di custodia” e “Legno Controllato” per imprese di trasformazione e/o commercio di prodotti forestali.

La certificazione di Gestione Forestale responsabile (Forest Management, FM) assicura che una foresta o una piantagione forestale siano gestite nel rispetto di rigorosi standard ambientali sociali ed economici. Tali standard si basano sui 10 Principi e 70 Criteri (Principles & Criteria, P&C) di gestione forestale responsabile, definiti e mantenuti aggiornati da FSC con la partecipazione e il consenso di tutte le parti interessate.

La certificazione di Catena di Custodia (Chain of Custody, CoC) garantisce la rintracciabilità dei materiali provenienti da foreste certificate FSC® ed è indispensabile per poter applicare le etichette FSC® sui prodotti.

Grazie a questa certificazione un’organizzazione può garantire il mercato circa la provenienza del legname o della carta utilizzati per i propri prodotti e quindi dimostrare in maniera corretta, trasparente e controllata il proprio attivo contributo alla gestione forestale responsabile.

Esistono tre diversi tipi di etichette:

• FSC® 100%, che dichiara che il materiale è composto esclusivamente da input provenienti soltanto da foreste certificate FSC®;

• FSC® Riciclato, per i prodotti che sono completamente realizzati da materiale da riciclo e recupero;

• FSC® Misto, che dichiara che il prodotto è composto da un insieme di input di origine diversa (materiale vergine certificato e/o materiale controllato e/o materiale riciclato).

Il Legno Controllato (Controlled Wood, CW) è un materiale che, pur non essendo certificato, può dare sufficienti garanzie alle aziende e ai consumatori nel rispetto di alcuni criteri minimi e può essere mescolato con quello certificato durante la realizzazione di prodotti etichettati come FSC Misto. Questo permette ai produttori di gestire l’offerta di materiale forestale certificato FSC, creando la domanda per il legno certificato FSC.

I certificati FSC® possono essere rilasciati esclusivamente da Enti di Certificazione che siano in possesso di accreditamento FSC® ad opera dell’organizzazione indipendente Accreditation Services International (ASI).

Gli Enti accreditati sono responsabili dei controlli condotti in foresta e in azienda al fine di verificare che i requisiti definiti dagli standard FSC® siano pienamente rispettati.

I principali standard di riferimento sono:

• FSC Principles and criteria for Forest Management - FSC-STD-01-001 V5-2;

• Standard di Gestione Forestale FSC per l’Italia - FSC-STD-ITA-01-2017 V 1-0;

• Chain of Custody FSC STD-40-004 vers. 3-1;

• Standard FSC-STD-40-005 Requisiti per l’approvvigionamento di Legno Controllato FSC;

• Standard FSC-STD-30-010 FSC Controlled Wood standard for forest management enterprises.

  (fonte https://it.fsc.org).

18.7.2 Certificazione PEFC™

Oltre alla certificazione FSC® in campo forestale è disponibile lo schema di certificazione PEFC™. Il PEFC è un’associazione senza fini di lucro che promuove la gestione sostenibile delle foreste. È un’organizzazione ad ombrello basata sul mutuo riconoscimento degli standard nazionali di gestione forestale sostenibile. In quanto organizzazione internazionale senza scopo di lucro e non governativa, è impegnata a promuovere la gestione sostenibile delle foreste attraverso una certificazione indipendente di terza parte.

Lo schema di certificazione forestale PEFC in Europa è fondato su tre principi fondamentali:

• il rispetto dei Criteri e degli Indicatori definiti nelle Conferenze Ministeriali per la protezione delle foreste in Europa (Helsinki 1993, Lisbona 1998) che hanno dato avvio al c.d. “Processo pan-europeo”;

• l’applicazione a livello regionale o di gruppo (anche se è parimenti possibile un’adesione individuale);

• le verifiche ispettive e la certificazione affidate ad una terza parte indipendente ed accreditata (accreditati per lo schema Prodotto e per lo schema PEFC™, successivamente notificati PEFC™ Italia).

La certificazione di gestione forestale sostenibile e di “catena di custodia” rappresenta un utile strumento di marketing, un’opportunità di ufficializzare l’impegno imprenditoriale verso l’ambiente, e al tempo stesso un impegno per la promozione di una gestione oculata e corretta dei boschi.

Il PEFC prevede due tipi di etichette:

• Certificato PEFC™, che si può utilizzare sul prodotto quando almeno il 70% del materiale di origine forestale o arborea è certificato PEFC o riciclato. Il materiale rimanente deve provenire da fonti controllate da PEFC;

• Riciclato PEFC™ che si può utilizzare sul prodotto quando almeno il 70% del materiale proviene da fonti riciclate. Il materiale rimanente deve essere certificato PEFC o proveniente da fonti controllate PEFC.

I principali standard italiani e riconosciuti dal PEFC™ Internazionale sono:

• PEFC ITA 1000 Schema di certificazione della Gestione Forestale Sostenibile (GFS);

• PEFC ITA 1002 Schema di Certificazione della Catena di Custodia dei prodotti di origine forestale.

  (fonte https://www.pefc.it).

18.8 GREENGUARD

La certificazione GREENGUARD è una certificazione di prodotto volontaria che certifica prodotti e materiali a basse emissioni di sostanze chimiche (comunemente chiamate composti organici volatili - COV), utilizzati per la produzione e la manutenzione di materiali da costruzione, arredamento interno, prodotti per la pulizia.

La certificazione è rilasciata da GREENGUARD Environmental Institute (GEI) (che fa parte di UL Environment) che è stato creato nel 2001 per sviluppare una serie di standard di prova idonei a certificare i materiali e prodotti utilizzati negli ambienti indoor.

Il rilascio della certificazione avviene a seguito di prove presso laboratori accreditati e la verifica del rispetto degli standard di riferimento, il mantenimento della Certificazione prevede un programma di verifiche periodiche.

Gli standard principali di riferimento sono:

Quando ci sono più livelli di emissione raccomandati per i prodotti, il minore, o più rigoroso, viene utilizzato come valore di emissione accettabile per la certificazione GREENGUARD.

I loghi utilizzabili sui prodotti certificati sono riportati di seguito:

(fonte: www. greenguard.org)

18.9 Economia circolare

18.9.1 ReMade in Italy

Per concretizzare e comunicare l’impegno e i risultati ottenuti in ambito di Economia Circolare è possibile dichiarare attraverso la certificazione ambientale di prodotto ReMade in Italy® il contenuto di materiale riciclato (o di sottoprodotti), espresso in percentuale, all’interno di un materiale, semilavorato o prodotto finito, di qualsiasi tipologia (anche composto da diversi materiali) e appartenente a qualsiasi filiera.

Lo schema di certificazione richiede la predisposizione da parte del produttore di un piano di tracciabilità delle materie e dei flussi all’interno del processo produttivo, il controllo continuo dei fornitori, la classificazione delle materie in ingresso e la messa disposizione di tutta la documentazione rilevante a prova della correttezza dei passaggi e della gestione del processo.

Tutti i requisiti per ottenere la certificazione sono contenuti nei Disciplinari Tecnici ReMade in Italy®, emessi dall’Associazione ReMade in Italy.

La verifica, svolta dall’Organismo di certificazione accreditato, prevede oltre all’analisi della documentazione rilevante anche la visita in azienda, sui materiali, prodotti e sul processo produttivo.

A seguito dell’esito positivo del processo di certificazione viene rilasciata l’etichetta ReMade in Italy, che può essere apposta direttamente sui materiali o prodotti certificati, per una comunicazione diretta e trasparente al mercato del contenuto di materiale riciclato e gli impatti ambientali derivanti. Nel caso di prodotti multi-materiale (ovvero composti da diverse tipologie di materiali, che possono avere contenuti di riciclato differente) viene specificato in etichetta il contenuto di riciclato in ciascuna componente (fonte https://www.remadeinitaly.it/).

18.9.2 Plastica seconda vita

Allo scopo di dare visibilità a tutte le aziende produttrici e distributrici di plastiche da riciclo e relativi manufatti nasce IPPR - Istituto per la Promozione delle Plastiche da Riciclo. Il fine di IPPR è quello di creare un incontro tra domanda e offerta nell’ambito degli acquisti verdi sia tra aziende private sia tra aziende e Pubblica Amministrazione.

Per questo è stato creato il marchio “,Plastica Seconda Vita” (PSV) che è un sistema di certificazione ambientale di prodotto dedicata ai materiali ed ai manufatti ottenuti dalla valorizzazione dei rifiuti plastici.

Il marchio fa riferimento alle percentuali di riciclato riportate nella circolare 4 agosto 2004, attuativa del D.M. n. 203/2003 sul Green Public Procurement, e alla norma UNI EN ISO 14021.

Il marchio PSV è indirizzato:

• alle aziende, perché permette di qualificare i manufatti e le materie prime seconde;

• alle Pubbliche Amministrazioni, perché consente di riconoscere i manufatti rientranti negli Acquisti Pubblici Verdi (GPP o Green Public Procurement). Infatti, il marchio Plastica Seconda Vita è stato inserito nei Decreti Ministeriali relativi ai Criteri minimi per gli appalti verdi della Pubblica Amministrazione per diverse categorie di prodotti con riferimento ai requisiti degli imballaggi (primario, secondario e terziario) o dei prodotti/componenti in plastica (vedi paragrafo “Acquisti verdi”);

• ai cittadini, perché permette loro di operare scelte eco-compatibili e attuare comportamenti ambientalmente virtuosi;

• alla Grande Distribuzione Organizzata, perché permette di rispondere attivamente alle sempre maggiori richieste di consumi eco-sostenibili da parte di una clientela sensibile ai temi ambientali e di anticipare le tendenze in tal senso;

• a chiunque abbia a cuore l’ambiente, perché promuove l’utilizzo di materiali circolari.

Il marchio esiste in diverse varianti, sulla base del materiale impiegato (da raccolta differenziata, da scarto industriale o un mix di entrambi, da sottoprodotto) o della destinazione d’uso (“PSV Food” per i materiali e i manufatti destinati al contatto con alimenti; “PSV Bag” per gli shopper riutilizzabili).

Le attività per l’ottenimento del marchio PSV vengono svolte dagli organismi di certificazione partner di IPPR con riferimento ai Regolamenti per la certificazione di prodotto PSV che definiscono i rapporti tra IPPR, gli Organismi di Certificazione (OdC) e le Aziende che intendono ottenere, mantenere o estendere la licenza per l’uso del marchio “,Plastica Seconda Vita”.

IPPR pubblica ogni anno il Repertorio dei materiali e manufatti che hanno ottenuto il marchio “,Plastica seconda Vita” disponibile anche sul sito web all’indirizzo https://www.ippr.it/repertorio (fonte https://www.ippr.it).

18.10 Acquisti verdi

Partendo dalla considerazione che la Pubblica amministrazione contribuisce in modo rilevante ai consumi complessivi, ne deriva l’importanza strategica di attivare una politica di “Acquisti Verdi” (o GPP - Green Public Procurement), che favorendo lo sviluppo di un mercato di prodotti e servizi a ridotto impatto ambientale attraverso la leva della domanda pubblica, può contribuire, in modo determinante, al raggiungimento degli obiettivi delle principali strategie europee come quella sull’uso efficiente delle risorse (comunicazione n. 571 del 2011: Tabella di marcia verso un’Europa efficiente nell’impiego delle risorse) o quella sull’Economia circolare (comunicazione n. 614 del 2015: L’anello mancante - Piano d’azione dell’UE per l’economia circolare).

Il Green Public Procurement (GPP) o Acquisti Verdi è definito dalla Commissione europea come “approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche inseriscono criteri ambientali in tutte le fasi del processo di acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo ambientale, attraverso la ricerca e la scelta dei risultati e delle soluzioni che hanno minor impatto ambientale lungo l’intero ciclo di vita”.

Su questo tema la Pubblica amministrazione svolge il duplice ruolo di cliente e consumatore e in quanto tale può avere una forte capacità di orientamento del mercato.

Le autorità pubbliche che intraprendono azioni di GPP si impegnano a:

• razionalizzare acquisti e consumi;

• incrementare la qualità ambientale delle proprie forniture ed affidamenti;

ottenendo così una razionalizzazione nella gestionale dei servizi, soddisfacendo bisogni diversificati, riducendo la circolazione di prodotti non necessari (dematerializzazione) e favorendo quindi acquisti e investimenti in tecnologie “intelligenti” e innovative.

Gli obiettivi del GPP sono:

• riduzione degli impatti ambientali dei prodotti/servizi utilizzati dalle amministrazioni pubbliche;

• tutela e miglioramento della competitività delle imprese;

• stimolo all’innovazione;

• razionalizzazione della spesa pubblica;

• diffusione di modelli di consumo e di acquisto sostenibili;

• efficienza e risparmio di risorse naturali, in particolare energia, incentivazione e utilizzo di materiali recuperati o riciclati post-consumo;

• riduzione dei rifiuti prodotti;

• riduzione uso sostanze pericolose;

• integrazione delle considerazioni ambientali nelle altre politiche dell’ente;

• miglioramento dell’immagine della Pubblica amministrazione;

• accrescimento delle competenze degli acquirenti pubblici.

Gli acquisti verdi della Pubblica amministrazione quindi svolgono un ruolo di forte incentivo allo sviluppo e all’applicazione di questi strumenti di sostenibilità ambientale (ad es. etichettature ambientali, certificazioni dei sistemi di gestione ambientale EMAS-ISO 14001), che vengono richiamati come valida prova del rispetto dei requisiti ambientali richiesti per la fornitura.

A livello nazionale, esistono numerosi atti normativi che hanno reso obbligatorio l’acquisto di determinati beni e servizi con caratteristiche ambientali da parte della P.A. a partire dal D.Lgs. n. 22/1997 che aveva imposto una determinata percentuale di acquisto di carta riciclata. Si sono susseguiti numerosi altri procedimenti che hanno introdotto progressivamente l’obbligo di acquisto per le PA di ulteriori prodotti e servizi con caratteristiche ambientali.

Venendo ai provvedimenti più recenti il D.I. dell’11 aprile 2008 (aggiornato con Decreto 10 aprile 2013) ha determinato l’introduzione in Italia del GPP con il Piano d’azione nazionale GPP che ha previsto l’adozione, con successivi decreti ministeriali, dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) per ogni categoria di prodotti, servizi e lavori acquistati o affidati dalla Pubblica amministrazione.

La Legge n. 221/2015 “Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell’uso eccessivo di risorse naturali”. (c.d. collegato ambientale) ha introdotto importanti indicazioni per l’attuazione degli acquisti verdi da parte delle PA e diverse disposizioni per promuovere l’adozione di certificazioni ambientali di sistema e di prodotto.

Infine, più di recente con il nuovo Codice appalti (D.Lgs. n. 50/2016), che conferma quanto previsto dalla Legge n. 221/2015, il GPP e l’applicazione dei CAM sono diventati obbligatori da parte di tutte le stazioni appaltanti.

Dal 1° luglio 2023 il D.Lgs. n. 50/2016 è stato sostituito dal nuovo D.Lgs. n. 36 del 31 marzo 2023 Codice dei contratti pubblici e con il D.M. del 3 agosto 2023, il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica, ha approvato il Piano d’azione nazionale per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione 2023, che sostituisce il Piano d’azione adottato con il D.I. 11 aprile 2008.

Il Piano d’azione è strumento strategico per l’attuazione di quanto previsto nella Strategia sviluppo sostenibile e dall’agenda 2030 dell’ONU in merito prioritariamente all’obiettivo 12 (produzione e consumo sostenibile), degli obiettivi della Strategia Nazionale per l’Economia Circolare adottata con D.M. 24 giugno 2022, nonché dei piani e delle strategie che approcciano le politiche volte a promuovere obiettivi di sostenibilità ambientale. Inoltre, gli appalti pubblici verdi possono creare importanti fattori d’innesco di cicli virtuosi verso i nuovi paradigmi di sviluppo europei contenuti nei documenti strategici quali EU Green Deal COM (2019) 640 e Next Generation COM (2020) 442 ossia contribuire alla transizione digitale e verde delle imprese e della società in generale.

Le misure definite dal D.Lgs. n. 36/2023 nuovo Codice dei contratti pubblici sugli acquisti verdi sono riportate nella tabella seguente:

I Criteri Ambientali Minimi in vigore sono riportati di seguito:

I CAM riguardano ad ora le categorie di forniture ed affidamenti individuate nel PAN GPP e definite “prioritarie” in base alla maturità del settore di riferimento, al volume di spesa pubblica e alle potenzialità in termini di riduzione degli impatti ambientali.

I CAM vengono aggiornati periodicamente sulla base dell’evoluzione tecnologica e di mercato.

Con Decreto Direttoriale 31 marzo 2023, n. 15 è stata definita la programmazione delle attività volte alla definizione dei criteri ambientali minimi per l’anno 2023 per cui è prevista la revisione e l’emissione di nuovi CAM relativi a:

• fornitura di calzature (dispositivi di protezione individuale e non) e di accessori in pelle (revisione D.M. 17 maggio 2018);

• edilizia (revisione D.M. 23 giugno 2022, n. 256);

• fornitura e noleggio di personal computer, server e telefoni cellulari, al fine di adattare alle specificità nazionali i criteri comuni del “GPP training toolkit” definiti a livello unionale;

• servizi energetici per gli edifici e fornitura di energia elettrica (revisione D.M. 7 marzo 2012);

• servizio trasporto pubblico locale su gomma, servizio di trasporto scolastico su gomma e uscite didattiche, viaggi d’istruzione; affidamento dei servizi correlati al trasporto pubblico locale (car sharing, scooter sharing, bike sharing, mppe sharing) (nuovo);

• servizio di progettazione ed esecuzione dei lavori di costruzione, manutenzione e adeguamento delle infrastrutture stradali (strade) (nuovo).

18.10.1 Strumenti di sostenibilità richiesti nel CAM

Si riporta di seguito un esempio di criteri contenuti nel CAM che possono essere dimostrati attraverso strumenti di sostenibilità ambientale.

Prendiamo come riferimento i CRITERI AMBIENTALI MINIMI PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI FORNITURA, NOLEGGIO ED ESTENSIONE DELLA VITA UTILE DI ARREDI PER INTERNI (Allegato I del D.M. 23 giugno 2022).

3 INDICAZIONI GENERALI PER LA STAZIONE APPALTANTE

L’applicazione dei CAM definiti in questo documento consente alla stazione appaltante di ridurre gli impatti ambientali degli acquisti e dei servizi inerenti agli arredi, considerati in un’ottica di ciclo di vita.

(…) I mezzi di verifica previsti per i criteri contenuti nel presente documento consistono nella presentazione di etichette o di certificati, rapporti di prova o altra documentazione tecnica. I metodi di prova sono quelli basati su norme e metodi di misurazione riconosciuti a livello internazionale. In questo modo si può garantire che le dichiarazioni sulle prestazioni degli offerenti siano verificabili, ripetibili, controllabili e comparabili.

(…) La dimostrazione della conformità ai criteri ambientali può avvenire anche tramite presentazione di etichettature (marchi o certificazioni) citate all’interno della sezione verifica e, come riportato dall’articolo 69 del decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50, da altre etichette equivalenti, per esempio altre etichette ISO Tipo I conformi alla UNI EN ISO 14024, o altri mezzi di prova idonei quale la documentazione tecnica del fabbricante purché dimostri che i requisiti dell’etichettatura specifica o i requisiti indicati dalla stazione appaltante siano soddisfatti.

4.1.1 Ecoprogettazione

L’arredo è provvisto di un bilancio materico che evidenzia le caratteristiche ambientali dei materiali utilizzati per la fabbricazione dell’arredo e la destinazione finale dei relativi componenti.

Verifica: L’operatore economico presenta le informazioni richieste secondo quanto indicato in appendice “A” allegando le tabelle informative ivi riportate, compilate in ogni parte.

(…)

TABELLA 3 Certificazioni o marchi di qualità ecologica di materiali e/o componenti

Indicare materiali e/o componenti del prodotto che hanno ottenuto una certificazione o marchio di qualità ecologica (ad es. FSC-PEFC).

TABELLA 4 Certificazioni o marchi di qualità ecologica di prodotto

Indicare se il prodotto ha ottenuto una certificazione o marchio di qualità ecologica (ad es. EPD, Ecolabel).

4.1.2 Contaminanti nei pannelli di legno riciclato

I pannelli a base di legno riciclato non contengono le sostanze elencate nella seguente tabella, in quantità maggiore a quella specificata

Verifica: Rapporti di prova eseguiti secondo i metodi previsti nell’allegato A dello standard EPF “conditions for the delivery of recycled wood” (2002), rilasciati da Organismi di valutazione della conformità, commissionati dagli offerenti o dai loro fornitori di materiale. Gli arredi ai quali è stato assegnato il marchio di qualità ecologica Ecolabel (UE) sono considerati conformi.

(...)

4.1.5 Prodotti legnosi

I prodotti finiti sono realizzati con materiale legnoso ovvero fibra di legno proveniente da foreste gestite in maniera sostenibile ovvero può essere riciclato, ossia le due frazioni di legno sostenibile e legno riciclato possono essere presenti in percentuale variabile con somma 100%. L’operatore economico deve dimostrare il rispetto del criterio come di seguito indicato, producendo il relativo certificato nel quale siano chiaramente riportati, il codice di registrazione/certificazione, il tipo di prodotto oggetto del bando, le date di rilascio e di scadenza.

Verifica:

a) Per la prova di origine sostenibile: una certificazione di prodotto quale quella del Forest Stewardship Council® (FSC®) o del Programme for Endorsement of Forest Certification schemes™ (PEFC™);

b) Per il legno riciclato, l’etichetta “FSC® Riciclato” o “FSC® Recycled” (che di per sé già attesta il 100% di contenuto di materiale riciclato), oppure “FSC® Misto” o “FSC® Mix” con indicazione della percentuale di riciclato con il simbolo del ciclo di Möbius all’interno dell’etichetta stessa o l’etichetta Riciclato PEFC che attesta almeno il 70% di contenuto di materiale riciclato. Il requisito può essere rispettato anche con la certificazione ReMade in Italy® con indicazione della percentuale di materiale riciclato in etichetta.

4.1.6 Materiali plastici

Se il contenuto totale di materiale plastico (incluso imbottiture), nel prodotto finito, supera il 20 % del peso totale del prodotto (escluso, quindi, l’imballaggio), allora i componenti in materiale plastico devono essere realizzati per almeno il 30% con plastica riciclata oppure con plastica a base biologica in conformità alla norma tecnica UNI-EN 16640. Le plastiche a base biologica consentite sono quelle la cui materia prima sia derivante da una attività di recupero o sia un sottoprodotto generato da altri processi produttivi.

Verifica: L’operatore economico presenta la documentazione tecnica attestante, per ogni prodotto fornito, l’elenco dei componenti in plastica, il loro peso rispetto al peso totale del prodotto e se il peso delle parti in plastica risulta superiore al 20% del peso totale del prodotto. In quest’ultimo caso, la documentazione riporta i riferimenti delle seguenti certificazioni possedute per comprovare il rispetto del criterio:

a. una dichiarazione ambientale di Prodotto di Tipo III (EPD), conforme alla norma UNI EN ISO 14025 con l’indicazione della percentuale di plastica riciclata ovvero della percentuale di plastica a base biologica;

b. Certificazione “ReMade in Italy®” con indicazione in etichetta della percentuale di plastica riciclata ovvero della percentuale di plastica a base biologica;

c. Certificazione “Plastica seconda vita” con indicazione della percentuale di plastica riciclata sul certificato e relativo allegato.

d. Una certificazione di prodotto, basata sulla tracciabilità dei materiali ovvero sul bilancio di massa, rilasciata da un Organismo di valutazione della conformità, con l’indicazione della percentuale di plastica riciclata ovvero della percentuale di plastica a base biologica sul certificato.

Sono fatte salve le asserzioni ambientali autodichiarate, conformi alla norma ISO 14021 e validate da un Organismo di valutazione della conformità, in corso di validità alla data di entrata in vigore del presente documento e fino alla scadenza della convalida stessa.

Sono considerati conformi gli arredi ai quali è stato assegnato il marchio di qualità ecologica Ecolabel (UE) o lo standard di sostenibilità FEMB European Level, livello 3.

4.1.10 Imballaggi

Ogni imballaggio utilizzato soddisfa i seguenti requisiti: a) è facilmente separabile in parti costituite da un solo materiale (es. legno cartone, carta, plastica ecc.); b) è riciclabile in conformità alla norma tecnica UNI EN 13430-2005. Inoltre, gli imballaggi in materiale plastico sono realizzati per almeno il 30 % (ad eccezione del polistirene espanso, la cui percentuale richiesta è di almeno il 20% dal momento dell’entrata in vigore di questo documento, almeno il 25% a decorrere dal primo gennaio 2023 e almeno del 30% a decorrere dal primo gennaio 2025 con plastica riciclata oppure con plastica a base biologica, ossia derivante da biomassa, conforme alla norma tecnica UNI-EN 16640. (…)

Verifica: Per i diversi materiali da imballaggio utilizzati l’operatore economico indica come dividere i diversi componenti e presenta una autodichiarazione ambientale, conforme alla norma ISO 14021, verificata da un organismo di valutazione della conformità, riguardo alle caratteristiche di recuperabilità in conformità alla norma tecnica UNI EN 13431, di riciclabilità in conformità alla norma tecnica UNI EN 13430, di biodegradabilità e compostabilità in conformità alla norma tecnica UNI EN 13432.

Il contenuto di materiale riciclato delle componenti plastiche è dimostrato tramite una delle seguenti opzioni: i. una dichiarazione ambientale di Prodotto di Tipo III (EPD), conforme alla norma UNI EN ISO 14025 con l’indicazione della percentuale di plastica riciclata;

ii. Certificazione “ReMade in Italy®” con indicazione in etichetta della percentuale di plastica riciclata;

iii. Certificazione “Plastica seconda vita” con indicazione della percentuale di plastica riciclata sul certificato e relativo allegato.

iv. Una certificazione di prodotto, basata sulla tracciabilità dei materiali ovvero sul bilancio di massa, rilasciata da un Organismo di valutazione della conformità, con l’indicazione della percentuale di plastica riciclata sul certificato.

Sono fatte salve le asserzioni ambientali auto-dichiarate, conformi alla norma ISO 14021 e validate da un Organismo di valutazione della conformità, in corso di validità alla data di entrata in vigore del presente documento e fino alla scadenza della convalida stessa.

(…)

4.3 Criteri premianti

4.3.1 Sistemi di gestione ambientale

È attribuito un punteggio premiante all’operatore economico che dimostra la propria capacità di adottare misure di gestione ambientale attraverso il possesso della registrazione sull’adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS), Regolamento (CE) n. 1221/2009 o della certificazione secondo la norma tecnica UNI EN ISO 14001:2015, in corso di validità.

Verifica: Certificazione UNI EN ISO 14001 o registrazione EMAS o altra prova equivalente ai sensi dell’articolo 87 comma 2 del decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50.

4.3.5 Rivestimenti riciclati

È attribuito un punteggio premiante all’operatore economico che offre arredi in cui i prodotti tessili impiegati per il rivestimento siano costituiti da materiale riciclato.

Verifica: Schede di prodotto dei tessuti utilizzati per la tappezzeria contenenti informazioni sul contenuto di materiale riciclato dimostrate mediante una delle seguenti opzioni:

• una dichiarazione ambientale di Prodotto di Tipo III (EPD), conforme alla norma UNI EN ISO 14025 con l’indicazione della percentuale di materiale riciclato;

• ReMade in Italy® con indicazione in etichetta della percentuale di materiale riciclato;

• “Plastica seconda vita” con indicazione della percentuale di materiale riciclato sul certificato e relativo allegato.

4.3.7 Etichettature ambientali

È attribuito un punteggio premiante nel caso in cui il prodotto rechi il marchio di qualità ecologica Ecolabel UE, oppure abbia una prestazione pari alla classe A dello schema “Made Green in Italy” (MGI) di cui al decreto del Ministro della transizione ecologica 21 marzo 2018, n. 56, ottenuto sulla base delle Regole di Categoria riferite agli arredi.

L’entità del punteggio è proporzionale al numero di prodotti recanti le etichettature qui richieste. Tale criterio si può applicare anche ai materassi.

Verifica: Il Marchio Ecolabel UE oppure documento di attestazione di verifica della classe A dello schema “Made Green in Italy”, relativi agli arredi forniti.

APPROFONDIMENTI