17.1 Considerazioni preliminari

Negli ultimi anni l’attenzione, a livello globale, è stata posta sullo sviluppo sostenibile, che nel 1987 (Relazione Brundtland) è stato definito come “lo sviluppo che è in grado di soddisfare i bisogni delle generazioni attuali senza compromettere la possibilità che le generazioni future riescano a soddisfare i propri”.

Nel 2015 sono stati sottoscritti, su scala mondiale, importanti accordi per lo sviluppo sostenibile. Tra questi vi è l’Agenda 2030 delle Nazioni Unite che, con i suoi 17 obiettivi e 169 sotto-obiettivi, pone nuove sfide di governance e richiede che i processi decisionali e politici a tutti i livelli ne tengano conto.

Questo approccio pone, quindi, sempre più l’attenzione sulla responsabilità di tutte le componenti della società nel prendere decisioni e definire strategie che hanno o possono avere conseguenze dal punto di vista dello sviluppo sostenibile, e tra questi attori vi sono anche le aziende private e la Pubblica amministrazione, organizzazioni cui è rivolto il presente capitolo.

L’Unione europea si è impegnata a dare un impulso alle azioni per affrontare i problemi legati al clima ed all’ambiente partendo da nuove basi che rappresentano i capisaldi del Green Deal europeo, formalizzato nel 2019 quale “nuova strategia di crescita mirata a trasformare l’UE in una società giusta e prospera, dotata di un’economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che nel 2050 non genererà emissioni nette di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sarà dissociata dall’uso delle risorse.”

A livello nazionale lo strumento di coordinamento dell’attuazione dell’Agenda 2030 è costituito dalla Strategia Nazionale di Sviluppo Sostenibile (SNSvS), approvata dal CIPE con Delibera n. 108/2017. Si tratta di un provvedimento, aggiornato ogni tre anni, “che definisce il quadro di riferimento nazionale per i processi di pianificazione, programmazione e valutazione di tipo ambientale e territoriale per dare attuazione agli obiettivi di sviluppo sostenibile dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite”. A marzo 2021 è stato avviato il processo di revisione della SNSvS, che ha portato alla predisposizione del documento di Strategia Nazionale di Sviluppo Sostenibile 2022 (SNSvS22), in cui troviamo confermato l’impegno per il raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità, all’interno di un quadro di riferimento più ricco in termini di obiettivi, target ed indicatori. Il documento, adottato a luglio 2022, è stato poi approvato il 18 settembre 2023 e si fonda su due parti. La prima riguarda i “vettori di sostenibilità”, che rappresentano gli elementi con i quali rafforzare, ampliare e integrare il processo di attuazione della SNSvS22, a livello centrale e territoriale, fondato fin dall’inizio sulla collaborazione inter-istituzionale, intra-istituzionale e con gli attori non statali.

Ciascun vettore è suddiviso in ambiti, cui sono collegati i diversi obiettivi. In particolare, la SNSvS22 individua tre vettori di sostenibilità, come di seguito riportato:

La seconda parte del documento SNSvS22 riguarda, invece le aree delle 5P (Persone, Pianeta, Prosperità e Pace), e ciascuna area è suddivisa in scelte strategiche declinate in obiettivi strategici nazionali.

Alla luce dell’evoluzione delle strategie a livello globale che interessano l’ambiente ed i suoi vari aspetti, si è ritenuto di approfondire, nel seguito del capitolo, da un lato i sistemi di gestione ambientale che le organizzazioni possono implementare (ponendo, in particolare, l’attenzione sulle implicazioni pratiche ed operative, e sui benefici che tali sistemi possono comportare), e dall’altro alcune modalità attraverso le quali le organizzazioni possono e devono misurare e rappresentare la loro “sostenibilità”, da intendersi in senso ampio. Con riferimento a quest’ultimo aspetto, nei paragrafi successivi è fornita una panoramica sulla recente evoluzione normativa in materia di obblighi di comunicazione di informazioni sulla sostenibilità. Sono, quindi, illustrati i GRI Standard quali possibile metodologia per le organizzazioni per comunicare all’esterno informazioni sui loro impatti nella logica dello sviluppo sostenibile.

Le motivazioni che portano le organizzazioni ad implementare in modo volontario un sistema di gestione ambientale conforme a ISO 14001 o a EMAS possono essere diverse, e riconducibili ad aspetti di carattere finanziario (ad esempio riduzione dei costi connessi all’uso di risorse, efficienza produttiva, incentivi, etc.), ma anche ai rischi connessi ad una non corretta gestione degli aspetti ambientali (ad esempio sanzioni in caso di violazioni normative, procedimenti ai sensi del D.Lgs. n. 231/2001, pressioni da parte della Comunità locale e della Pubblica amministrazione, difficoltà o maggiori costi di reperimento del credito, etc.).

Inoltre, da tempo in diversi settori l’eccellenza di un’organizzazione dal punto di vista delle sue prestazioni ambientali sta diventando un significativo vantaggio in termini di business. E, d’altra parte, risulta sempre più diffusa la preferenza verso fornitori dotati di sistema di gestione ambientale (secondo ISO 14001 o secondo EMAS), in quanto indice di maggiore affidabilità del fornitore stesso.

Peraltro, il gruppo di studio che si è occupato di valutare, fin dal 2008, quali potessero essere le nuove sfide per i sistemi di gestione ambientale nell’ottica di aggiornare la norma di riferimento ISO 14001, ha evidenziato come i sistemi di gestione ambientale rappresentino un elemento rilevante della responsabilità rispetto allo sviluppo sostenibile.

Per quanto attiene il D.Lgs. n. 231/2001 in materia di responsabilità degli enti, si ricorda che, a differenza di quanto previsto dall’art. 30 del D.Lgs. n. 81/2008, attualmente non vi è alcuna norma che contenga un riferimento esplicito al riconoscimento dei sistemi di gestione ambientale conformi alla norma ISO 14001 o al Regolamento EMAS quali modelli conformi a quanto richiesto dal D.Lgs. n. 231/2001. In altre parole, allo stato attuale disporre di un sistema di gestione ambientale conforme alla ISO 14001 o al Regolamento EMAS non implica automaticamente che l’organizzazione si sia dotata di un modello di organizzazione e gestione secondo quanto previsto dagli artt. 6 e 7 del D.Lgs. n. 231/2001.

17.2 La norma ISO 14001

La norma ISO 14001:2015 (nel seguito ISO 14001) è una norma di carattere volontario che può trovare applicazione in qualsiasi organizzazione, senza limitazioni o vincoli rispetto alle dimensioni o alla tipologia di organizzazione, e neppure rispetto al tipo di servizio o prodotto fornito.

La finalità di tale norma è di fornire un supporto alle organizzazioni che intendono attuare un approccio sistematico nella gestione ambientale e migliorare, quindi, le proprie prestazioni. Più in dettaglio, i vantaggi di cui può beneficiare un’organizzazione che implementa un sistema di gestione ambientale secondo la norma ISO 14001 sono:

• maggiore consapevolezza sulla normativa ambientale applicabile (e gli adempimenti che ne derivano) e un presidio più attento sugli aggiornamenti normativi;

• maggior coinvolgimento della Direzione aziendale e partecipazione del personale dell’organizzazione;

• miglioramento dell’immagine aziendale;

• conseguimento di vantaggi in termini finanziari e di competitività grazie ad una maggiore efficienza ed una riduzione dei costi (ad esempio per quanto riguarda le risorse energetiche utilizzate);

• possibilità di influenzare le performance ambientali lungo la filiera di approvvigionamento (e in particolare dei fornitori).

L’edizione attuale della norma, pubblicata a settembre 2015, ha introdotto alcune modifiche rispetto alla versione precedente (del 2004), tra le quali la principale riguarda l’adozione di una struttura completamente nuova. L’edizione 2015 ha, infatti, recepito la c.d. “High Level Structure” (HLS) in modo del tutto analogo a quanto avvenuto con la revisione di settembre 2015 della norma ISO 9001, relativa ai sistemi di gestione per la qualità, e con l’emissione della norma ISO 45001, relativa ai sistemi di gestione per la salute e sicurezza dei lavoratori.

La struttura di base (HLS) della norma può essere così schematizzata:

Le ulteriori modifiche introdotte dalla edizione 2015 della ISO 14001, e che riguardano più nello specifico i requisiti della norma, sono analizzate nei paragrafi successivi.

La norma ISO 14001 offre la possibilità ad un’organizzazione che implementi un sistema di gestione ambientale in base ai requisiti previsti dalla norma stessa, di richiedere ad un ente terzo la certificazione del sistema e, quindi, il rilascio di un certificato che attesti la conformità del sistema di gestione alla norma di riferimento. La certificazione non è, quindi, un passaggio obbligatorio bensì del tutto volontario.

APPROFONDIMENTI

17.2.1 I requisiti della norma ISO 14001

Pur essendo stata modificata in modo significativo, la struttura della norma ISO 14001 conferma l’approccio del c.d. “Ciclo di Deming” che prevede che l’organizzazione attui, secondo un percorso circolare che si ripete nel tempo, le fasi di:

Nei paragrafi successivi sono analizzati e discussi i requisiti della norma contenuti nelle sezioni dalla 4 alla 10.

➔ Contesto dell’organizzazione (punto 4 della norma ISO 14001)

Questa Sezione della norma, di fatto una delle principali novità rispetto alla revisione precedente, evidenzia l’importanza di inserire la gestione ambientale all’interno di una prospettiva di più ampio respiro che è quella dei processi di pianificazione strategica dell’organizzazione.

L’organizzazione deve, innanzitutto, comprendere il suo contesto (punto 4.1 della norma), considerando che il sistema di gestione ambientale deve inserirsi nella logica dello sviluppo sostenibile, e, quindi, tener conto anche di problematiche di natura socio-economica, in una visione decisamente più ampia rispetto a quella richiesta dalla edizione precedente della norma. La comprensione del contesto passa attraverso l’individuazione dei fattori interni ed esterni che sono rilevanti rispetto alle finalità del sistema di gestione ambientale ed alla capacità di raggiungere gli obiettivi stabiliti, adottando un approccio che non si limita, quindi, a considerare il punto di vista prettamente ambientale (es. acqua, aria, etc.), ma che deve includere anche aspetti di natura sociale, culturale, normativo, tecnologico, economico, finanziario etc.

Come indicato anche nell’Appendice alla norma, nella determinazione dei fattori vanno considerati sia quelli che possono influenzare positivamente la gestione ambientale, sia quelli che possono influenzarla negativamente, e ciò può portare all’individuazione di rischi e opportunità per l’organizzazione (punto 6.1 della norma, di seguito discusso).

Nell’ambito dell’analisi del contesto è necessario, inoltre, determinare i soggetti (cosiddette “parti interessate”) che risultano essere rilevanti per il sistema di gestione ambientale dell’organizzazione (punto 4.2 della norma).

La norma non fornisce indicazioni su quali siano i criteri da seguire per stabilire la rilevanza delle parti interessate, ma appare chiaro che, nello spirito della norma, non possa essere applicato unicamente un criterio di tipo soggettivo, limitandosi a considerare il punto di vista dell’organizzazione alla luce dei suoi scopi; è necessario, invece, tener conto anche del punto di vista dei soggetti individuati come parti interessate, in relazione, ad esempio, all’impatto che hanno su di loro le attività dell’organizzazione.

Il punto 4.2 della norma richiede, inoltre, di stabilire le esigenze ed aspettative rilevanti delle parti interessate, e quali di queste siano da considerare “obblighi di conformità” per l’organizzazione, tenendo presente che non tutte le esigenze ed aspettative delle parti interessate diventano necessariamente obblighi di conformità per l’organizzazione. La norma non entra nel merito dei criteri da seguire, ed è, pertanto, opportuno che l’organizzazione definisca quelli che ritiene opportuni per effettuare tale valutazione: anche in questo caso i criteri dovranno essere coerenti con le peculiarità dell’organizzazione.

L’analisi del contesto così effettuata porta a realizzare una mappatura costituita dai fattori (interni ed esterni) e dai requisiti rilevanti delle parti interessate, che rappresenta un elemento fondamentale del sistema di gestione ambientale al fine di:

• determinare il campo di applicazione;

• definire la politica ambientale;

• pianificare il sistema di gestione ambientale.

Di rilievo è l’emendamento alla norma ISO 14001, pubblicato a febbraio 2024 da ISO, che introduce all’interno dei requisiti 4.1 e 4.2 un richiamo esplicito ai cambiamenti climatici, ed alle azioni connesse agli stessi.

In dettaglio, all’interno del requisito 4.1 è stato inserito un chiaro riferimento al fatto che l’organizzazione deve determinare, nell’ambito della comprensione del suo contesto, se i cambiamenti climatici rappresentano un fattore rilevante.

All’interno del requisito 4.2 è stata, invece, inserita una nota che ricorda che le parti interessate rilevanti possono avere esigenze e aspettative correlate ai cambiamenti climatici.

Il punto 4.3 della norma attiene la determinazione del campo di applicazione del sistema di gestione ambientale che, come sopra indicato, deve tener conto dell’esito dell’analisi del contesto, ed anche delle unità organizzative (inclusi i confini fisici), dei prodotti e servizi, delle attività e della capacità di controllo e influenza che l’organizzazione può esercitare su attività, prodotti e servizi.

L’organizzazione è, quindi, tenuta (punto 4.4. della norma) a definire ed attuare, nonché a migliorare in modo continuo, il sistema di gestione ambientale per conseguire gli esiti attesi.

➔ Leadership (punto 5 della norma ISO 14001)

Questa Sezione pone particolare attenzione sull’impegno e sulla leadership (punto 5.1 della norma) che l’alta direzione (e cioè, come definito nel punto 3.1.5 della norma, la/e persona/e che esercitano la guida ed il controllo dell’organizzazione) deve dimostrare in relazione ad un’efficace attuazione del sistema di gestione ambientale, alla definizione della politica e degli obiettivi di miglioramento, all’effettiva integrazione del sistema di gestione ambientale nella gestione dell’organizzazione, alla messa a disposizione delle risorse necessarie, alla promozione del miglioramento continuo.

Il punto 5.2 della norma disciplina la politica ambientale che deve essere coerente con la realtà specifica dell’organizzazione e appropriata rispetto al suo contesto. La politica rappresenta il riferimento per la definizione degli obiettivi ambientali e deve contenere un impegno esplicito alla protezione dell’ambiente, al rispetto degli obblighi di conformità nonché al miglioramento continuo.

L’organizzazione deve definire opportune modalità per comunicare la politica all’interno dell’organizzazione e garantirne la disponibilità alle parti interessate.

All’interno del capitolo 5 della norma, vi è il requisito (punto 5.3) che riguarda la definizione, da parte dell’alta direzione, di ruoli, responsabilità e autorità all’interno dell’organizzazione, che devono essere chiaramente comunicati, anche con riferimento a chi deve assicurare la conformità del sistema di gestione ambientale alla norma, ed a chi deve riferire all’alta direzione in merito alle prestazioni ambientali dell’organizzazione.

➔ Pianificazione (punto 6 della Norma ISO 14001)

Il punto 6 della norma rappresenta, a tutti gli effetti, l’elemento centrale della nuova norma ISO 14001, in relazione al requisito 6.1 che riguarda le azioni per affrontare rischi e opportunità, e che richiede di rivedere le modalità finora seguite per la pianificazione del sistema di gestione ambientale. Non è più sufficiente definire ed attuare azioni per far sì che il sistema di gestione ambientale raggiunga i propri obiettivi, ma è necessario prevenire e ridurre le conseguenze indesiderate connesse ai rischi.

Nella norma ISO 14001 è stato, quindi, introdotto il nuovo concetto di rischio, che, in base alla definizione riportata nella norma stessa, va inteso come una condizione di incertezza in relazione al raggiungimento degli obiettivi, e tale incertezza può riflettersi sull’organizzazione o sull’ambiente, con effetti positivi o negativi. In particolare, il termine “opportunità” è da intendersi riferito ai possibili effetti positivi.

Come indicato nel punto 6 della norma, rischi e opportunità possono derivare da:

• aspetti ambientali dell’organizzazione;

• obblighi di conformità;

• altri fattori identificati nell’ambito dell’analisi del contesto.

Nell’effettuare la pianificazione del sistema di gestione ambientale deve essere tenuto in considerazione anche il campo di applicazione definito dall’organizzazione.

Nell’ambito del punto 6 della norma (Pianificazione), troviamo, inoltre, i seguenti requisiti:

APPROFONDIMENTI

➔ Supporto (punto 7 della norma ISO 14001)

I requisiti contenuti in questa Sezione della norma riguardano gli elementi di “supporto” per l’attuazione del sistema di gestione ambientale, quali:

➔ Attività operative (punto 8 della norma ISO 14001)

Questa Sezione della norma è suddivisa in due requisiti:

➔ Valutazione delle prestazioni (punto 9 della norma ISO 14001)

Questa Sezione della norma è strutturata nei seguenti requisiti:

➔ Miglioramento (punto 10 della norma ISO 14001)

L’organizzazione è tenuta ad individuare le opportunità di miglioramento e a definire e attuare le azioni volte a garantire il raggiungimento dei risultati attesi. Nel fare ciò, l’organizzazione tiene conto di quanto emerge dalle attività di monitoraggio, misurazione, analisi e valutazione di cui al punto 9 della norma.

Nell’ambito del processo di miglioramento, l’organizzazione deve definire modalità opportune per rilevare non conformità, attuare le azioni volte a contenerne le conseguenze, analizzare le non conformità (individuandone le cause), definire le azioni finalizzate a limitare la possibilità che la non conformità si ripeta, riesaminare le azioni correttive attuate per valutarne l’efficacia.

Si osserva che, rispetto alla edizione precedente della norma, non è più presente il riferimento al concetto di “azioni preventive”, finalizzate alla rimozione delle cause all’origine di non conformità potenziali, e ciò si spiega tenendo conto del fatto che nell’edizione del 2015 è stato introdotto l’approccio basato su rischi ed opportunità e, pertanto, la funzione delle azioni preventive è, a tutti gli effetti, svolta dalle azioni definite per affrontare rischi e opportunità.

Deve essere posta attenzione, infine, sul requisito 10.3 che attiene il “Miglioramento continuo” e che fa riferimento ad un processo di miglioramento che si manifesta con continuità nel tempo.

17.3 Il Regolamento EMAS

Attualmente il sistema comunitario di ecogestione e audit (solitamente indicato con l’acronimo EMAS derivante dall’espressione inglese Eco-Management and Audit Scheme), è disciplinato dal Regolamento CE n. 1221/2009, come ultimamente modificato dal Regolamento UE n. 2018/2026 del 19 dicembre 2018 e dal Regolamento UE n. 2023/1199 del 21 giugno 2023 (che ha rettificato alcune versioni linguistiche). A tale sistema possono aderire volontariamente sia le organizzazioni che hanno sede nel territorio dell’UE o al di fuori di esso.

L’obiettivo di EMAS è ben descritto nell’art. 1 del Regolamento CE n. 1221/2009 e di seguito riportato:

EMAS, in quanto strumento importante del piano d’azione “Produzione e consumo sostenibili” e “Politica industriale sostenibile”, è inteso a promuovere il miglioramento continuo delle prestazioni ambientali delle organizzazioni mediante l’istituzione e l’applicazione di sistemi di gestione ambientale, la valutazione sistematica, obiettiva e periodica delle prestazioni di tali sistemi, l’offerta di informazioni sulle prestazioni ambientali, un dialogo aperto con il pubblico e le altre parti interessate e infine con il coinvolgimento attivo e un’adeguata formazione del personale da parte delle organizzazioni interessate.

Ai sensi dell’art. 4 del Regolamento EMAS, le organizzazioni che intendono registrarsi per la prima volta devono attuare quanto segue:

Una volta che l’organizzazione ha ottemperato a quanto sopra, presenta domanda di registrazione all’organismo competente individuato dallo Stato membro di interesse. Il D.M. Ambiente 2 agosto 1995, n. 413 e successive modifiche ed integrazioni ha istituito il Comitato per Ecolabel ed Ecoaudit, e ha attribuito al Comitato la funzione di Organismo nazionale competente per EMAS; il medesimo decreto all’art. 3, ha stabilito che il Comitato per Ecolabel ed Ecoaudit, per l’esercizio delle funzioni attribuite, si avvalga del supporto tecnico dell’ANPA (oggi ISPRA).

L’iter da seguire per la registrazione EMAS può essere schematizzato come segue:

Il Comitato per Ecolabel ed Ecoaudit ha adottato una Procedura specifica in cui sono descritte in dettaglio le modalità che le organizzazioni devono seguire per la registrazione.

Negli anni successivi alla prima registrazione, un’organizzazione registrata si attiene alle seguenti disposizioni:

• svolge un audit interno che verte sulle sue prestazioni ambientali e sul rispetto degli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente (in conformità dell’Allegato III del Regolamento EMAS);

• predispone una dichiarazione ambientale aggiornata e la fa convalidare da un verificatore ambientale;

• trasmette all’organismo competente la dichiarazione ambientale aggiornata convalidata e un modulo compilato contenente almeno le informazioni minime di cui all’Allegato VI del Regolamento EMAS;

• versa i diritti per la conservazione della registrazione all’organismo competente, se del caso.

Almeno ogni tre anni un’organizzazione registrata:

• fa verificare l’intero sistema di gestione ambientale e il programma di audit, nonché la sua attuazione;

• predispone una dichiarazione ambientale in conformità ai requisiti stabiliti nell’Allegato IV del Regolamento EMAS (approfondimenti sulla dichiarazione ambientale sono riportati nel par. 17.3.3) e la fa convalidare da un verificatore ambientale;

• trasmette la dichiarazione ambientale convalidata all’organismo competente;

• trasmette all’organismo competente un modulo compilato contenente almeno le informazioni minime di cui all’Allegato VI del Regolamento EMAS;

• versa i diritti per il rinnovo della registrazione all’organismo competente, se del caso.

Con riferimento al punto 1) di cui sopra, l’art. 18 del Regolamento EMAS disciplina i compiti dei verificatori ambientali, che possono essere così riassunti:

Le organizzazioni registrate mettono a disposizione del pubblico la dichiarazione ambientale secondo i seguenti termini:

• entro 1 mese dalla registrazione;

• entro 1 mese dal rinnovo triennale della registrazione;

• entro 30 giorni dalla data di invio al Comitato ai fini dell’aggiornamento annuale.

L’organismo competente informa l’organizzazione dell’avvenuta registrazione e le fornisce il suo numero di registrazione e il logo EMAS.

APPROFONDIMENTI

17.3.1 ISO 14001 e Regolamento EMAS: similitudini e differenze

La Norma ISO 14001 costituisce una parte integrante di EMAS, come specificato in premessa all’Allegato II del Regolamento stesso. In altre parole, un’organizzazione che intende implementare un sistema di gestione conforme a EMAS, è tenuta necessariamente a rispettare anche la Norma ISO 14001.

Sussistono, peraltro, alcune differenze rilevanti tra i due sistemi, principalmente riconducibili ai seguenti aspetti:

• EMAS richiede che sia predisposta la “dichiarazione ambientale”, documento in cui l’organizzazione è tenuta a riportare una serie di informazioni puntuali e dettagliate (si veda il par. 17.3.3), e che deve essere reso disponibile al pubblico;

• EMAS pone un’attenzione maggiore sulla misurazione e valutazione delle prestazioni ambientali dell’organizzazione;

• la “registrazione” dell’organizzazione che aderisce ad EMAS è effettuata a cura di un ente pubblico, previa verifica da parte di un organismo accreditato;

• maggiore enfasi di EMAS sull’importanza della partecipazione attiva del personale.

17.3.2 Attuare il Regolamento EMAS: quali vantaggi?

In aggiunta a quanto già indicato per i sistemi di gestione ambientale conformi a ISO 14001, i vantaggi che possono derivare dall’implementazione di un sistema di gestione ambientale conforme al Regolamento EMAS sono diversi e possono essere così sintetizzati:

17.3.3 Aspetti operativi: come attuare il Regolamento EMAS

Il Regolamento EMAS è composto da 52 articoli e 8 allegati. In particolare, gli aspetti salienti che riguardano l’analisi ambientale, il sistema di gestione e la dichiarazione ambientale sono contenuti negli allegati, come di seguito illustrato:

• Allegato I “Analisi ambientale”: ne stabilisce i contenuti in modo puntuale, prevedendo che tale documento tenga conto delle seguenti aree:

  1. Individuazione del contesto organizzativo;

  2. Individuazione delle parti interessate e definizione delle loro esigenze e aspettative;

  3. Individuazione degli obblighi giuridici applicabili in materia di ambiente;

  4. Individuazione degli aspetti ambientali diretti e indiretti e scelta di quelli più significativi;

  5. Valutazione della significatività degli aspetti ambientali;

  6. Valutazione dei dati risultanti dalle indagini su incidenti precedenti;

  7. Individuazione e documentazione dei rischi e delle opportunità;

  8. Esame dei processi, delle pratiche e delle procedure esistenti.

• Allegato II “Prescrizioni del sistema di gestione ambientale e ulteriori elementi di cui le organizzazioni che applicano il sistema EMAS devono tener conto”: è indicato che le prescrizioni applicabili al sistema di gestione ambientale sono quelle definite nelle sezioni dalla 4 alla 10 della norma ISO 14001:2015; per alcuni requisiti, sono stabilite prescrizioni aggiuntive (specificate nella parte B dell’allegato stesso).

• Allegato III “Audit ambientale interno”: questo allegato stabilisce i requisiti da rispettare in relazione al programma e frequenza degli audit, alle modalità di svolgimento delle attività di audit, nonché alla comunicazione dei risultati e delle conclusioni degli audit.

• Allegato IV “Comunicazione ambientale”: l’Allegato IV, modificato dal Regolamento UE n. 2018/2026 (in vigore dal 9 gennaio 2019) definisce i seguenti requisiti minimi della Dichiarazione ambientale:

Nella Sezione C dell’Allegato IV sono forniti dettagli sugli indicatori chiave per le prestazioni ambientali, che devono essere comprensibili e non ambigui, devono consentire la comparazione tra un anno e l’altro dell’andamento delle prestazioni, e, laddove possibile, devono consentire confronti con le disposizioni di legge.

L’Allegato IV nella Sezione D specifica che l’organizzazione deve poter dimostrare al verificatore ambientale che chiunque sia interessato alle prestazioni ambientali dell’organizzazione può facilmente avere libero accesso alla dichiarazione ambientale ed agli indicatori chiave per le prestazioni ambientali. Per garantire tale trasparenza la dichiarazione ambientale dovrebbe preferibilmente essere accessibile al pubblico sul sito Internet dell’organizzazione.

Inoltre, in Allegato V del Regolamento EMAS sono definite le caratteristiche del logo EMAS che possono utilizzare le organizzazioni registrate.

Il Reg. EMAS prevede alcune semplificazioni per le “organizzazioni di piccole dimensioni” così definite in art. 2 del Regolamento stesso:

La Decisione UE n. 2023/2463 pubblicata in GUUE il 10 novembre 2023, contiene una guida dedicata all’utente che intende aderire ad EMAS, illustrando le caratteristiche principali del sistema e spiegando le modalità di adesione.

17.4 La sostenibilità delle organizzazioni

Il Green Deal europeo, formalizzato nel 2019, intende dissociare la crescita economica dall’uso delle risorse e garantire che tutte le regioni e tutti i cittadini dell’Unione partecipino a una transizione socialmente giusta verso un sistema economico sostenibile, affinché nessuna persona e nessun luogo siano esclusi.

Uno degli elementi fondamentali del Green Deal è rappresentato dall’obiettivo di integrare la sostenibilità in tutte le politiche dell’UE, e ciò richiede importanti sforzi dal punto di vista del finanziamento delle azioni necessarie ad attuare tali politiche. In particolare, all’interno della Comunicazione con cui la Commissione europea ha illustrato il progetto del Green Deal per l’UE, viene sottolineato quanto segue:

La sostenibilità dovrebbe essere integrata in modo più sistematico nella governance societaria: molte imprese si concentrano ancora troppo sui risultati finanziari a breve termine a scapito dello sviluppo a lungo termine e degli aspetti connessi alla sostenibilità. Imprese e istituzioni finanziarie dovranno anche migliorare la trasparenza dei dati relativi al clima e all’ambiente, in modo che gli investitori siano pienamente informati circa la sostenibilità dei loro investimenti. A tal fine la Commissione rivedrà la direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario. Per garantire una gestione adeguata dei rischi ambientali e delle opportunità di mitigazione e per ridurre i relativi costi di transazione, inoltre, la Commissione coadiuverà le imprese e altri portatori di interessi nell’elaborazione di pratiche contabili standardizzate per il capitale naturale, nell’UE e a livello internazionale.

Ecco, quindi, che diventa rilevante definire una strategia UE in materia di finanza sostenibile, in modo da indirizzare i flussi finanziari e di capitale verso quegli investimenti che perseguono gli obiettivi della transizione verso lo sviluppo sostenibile (“investimenti verdi” o “investimenti sostenibili”).

Queste premesse ci consentono di comprendere meglio lo sviluppo della normativa cui abbiamo assistito in tempi recenti, a partire dall’adozione della tassonomia per la classificazione delle attività ecosostenibili, ma non solo.

Il primo piano d’azione per finanziare la crescita sostenibile è stato adottato dalla Commissione europea nel 2018, nell’intento di raggiungere i seguenti obiettivi: riorientare i flussi di capitali verso investimenti sostenibili al fine di realizzare una crescita sostenibile e inclusiva, gestire i rischi finanziari derivati dai cambiamenti climatici, l’esaurimento delle risorse, il degrado ambientale e le questioni sociali nonché promuovere la trasparenza e la visione a lungo termine nelle attività economico-finanziarie.

Analizzando tali obiettivi emerge chiaramente che diventa imprescindibile la comunicazione, da parte di alcune categorie di imprese, di informazioni pertinenti, comparabili e affidabili sulla sostenibilità.

Il piano d’azione per finanziare la crescita sostenibile del 2018 poggia su tre elementi considerati fondamentali:

• un sistema di classificazione (“tassonomia”) delle attività sostenibili;

• un quadro riguardante l’informativa per le imprese finanziarie e non finanziarie;

• strumenti di investimento, compresi indici di riferimento, norme e marchi.

Questi tre elementi sono stati oggetto di approfondimenti e hanno determinato l’elaborazione di strategie ed azioni, che possiamo vedere riassunte all’interno della Comunicazione della Commissione europea sulla strategia per una finanza sostenibile, pubblicata a luglio 2021, per quanto tale documento non rappresenti un punto di arrivo, essendo necessari ulteriori sviluppi.

L’intento del primo elemento è definire un sistema di classificazione solido e basato su dati scientifici, in modo che per le imprese, finanziarie e non finanziarie, vi sia una definizione comune di sostenibilità, limitando, così, la pratica del “greenwashing” (espressione con cui si fa riferimento all’uso improprio e non corretto di informazioni che lasciano intendere che prodotti, servizi o politiche di un’organizzazione siano ecocompatibili; si veda il capitolo 16 per ulteriori dettagli sul tema).

In relazione a ciò, il 22 giugno 2020 è stato pubblicato il Regolamento UE n. 852/2020 che stabilisce i criteri per determinare se un’attività economica possa considerarsi ecosostenibile, al fine di individuare il grado di ecosostenibilità di un investimento. Tale regolamento si applica:

• alle misure adottate dagli Stati membri o dall’Unione che stabiliscono obblighi per i partecipanti ai mercati finanziari o gli emittenti in relazione a prodotti finanziari o obbligazioni societarie resi disponibili come ecosostenibili;

• ai partecipanti ai mercati finanziari che mettono a disposizione prodotti finanziari;

• alle imprese soggette all’obbligo di pubblicare una dichiarazione di carattere non finanziario o una dichiarazione consolidata di carattere non finanziario ai sensi, rispettivamente, dell’art. 19-bis o dell’art. 29-bis della Dir. n. 2013/34/UE.

Il Regolamento UE n. 852/2020 dispone che, al fine di stabilire il grado di ecosostenibilità di un investimento, un’attività economica è considerata ecosostenibile se sono rispettati i seguenti requisiti:

L’art. 17 del Regolamento UE n. 852/2020 stabilisce che un’attività economica arreca un danno significativo agli obiettivi ambientali, se, tenuto conto del ciclo di vita dei prodotti e dei servizi forniti da un’attività economica, compresi gli elementi di prova provenienti dalle valutazioni esistenti del ciclo di vita, arreca un danno significativo a:

I criteri di vaglio tecnico di cui al requisito n. 4 sopra citato sono stati definiti con Regolamento UE n. 2139/2021 (pubblicato in GUUE il 9 dicembre 2021), che si applica dal 1° gennaio 2022. In particolare negli allegati I e II al Regolamento sono riportati i criteri che consentono di determinare a quali condizioni si possa considerare, rispettivamente, che un’attività economica contribuisce in modo sostanziale alla mitigazione dei cambiamenti climatici o che contribuisce in modo sostanziale all’adattamento ai cambiamenti climatici; in entrambi i casi i criteri prevedono la verifica che l’attività economica non arrechi un danno significativo a nessun altro obiettivo ambientale (di cui all’art. 9 del Reg. UE n. 852/2020).

Di seguito si riporta un quadro complessivo delle recenti modifiche normative che hanno riguardato i criteri di vaglio tecnico:

Riprendendo l’analisi dei tre elementi fondanti del piano d’azione della Commissione europea del 2018 per la crescita sostenibile, il secondo di tali elementi intende porre l’attenzione sugli obblighi di informazione a carico delle imprese finanziarie e non finanziarie, al fine di rispondere sia all’esigenza di trasparenza dal punto di vista dell’impatto delle attività di un’impresa sull’ambiente e sulla società, sia all’esigenza di conoscere i rischi operativi e finanziari affrontati da un’impresa a causa della sua esposizione a favore della sostenibilità. Negli ultimi anni la domanda di informazioni societarie sulla sostenibilità ha registrato un sensibile incremento determinato dalla natura mutevole dei rischi a cui sono esposte le imprese e dalla crescente consapevolezza degli investitori riguardo alle implicazioni finanziarie di tali rischi (si pensi ai rischi finanziari connessi al clima). C’è inoltre una crescente consapevolezza dei rischi e delle opportunità che altre questioni ambientali, come la perdita di biodiversità, e le problematiche sanitarie e sociali, compreso il lavoro minorile e forzato, comportano per le imprese e per gli investimenti. Infine, la pandemia di COVID-19 ha accelerato ulteriormente l’aumento delle esigenze di informazione degli utenti perché ha portato alla luce le vulnerabilità dei lavoratori e delle catene del valore delle imprese: le informazioni concernenti l’impatto ambientale sono pertinenti anche nel contesto della mitigazione di future pandemie, considerato che le perturbazioni antropiche degli ecosistemi sono sempre più legate all’insorgenza e alla diffusione di malattie.

Ripercorrendo i tratti salienti dell’evoluzione normativa europea degli ultimi anni rispetto a tali aspetti, è importante partire dalla Direttiva 2013/34/UE, che disciplina i bilanci di esercizio, i bilanci consolidati e le relative relazioni per alcune tipologie di imprese, e, soprattutto dalle modifiche apportate a tale direttiva ad opera della Direttiva 2014/95/UE. Nello specifico, le modifiche hanno riguardato l’introduzione di due articoli (art. 19-bis e art. 29-bis) che stabiliscono obblighi, da parte di talune imprese e di taluni gruppi di grandi dimensioni, di comunicazione di informazioni di carattere non finanziario quali almeno informazioni ambientali, sociali, attinenti al personale, al rispetto dei diritti umani e alla lotta contro la corruzione attiva e passiva.

Il Regolamento UE n. 2178/2021 (pubblicato in GUUE il 10 dicembre 2021) ha integrato il Regolamento UE n. 852/2020 precisando il contenuto e la presentazione delle informazioni che le imprese soggette all’art. 19-bis o all’art. 29-bis della Direttiva UE n. 34/2013 devono comunicare in merito alle attività economiche ecosostenibili e specificando la metodologia per conformarsi a tale obbligo di informativa. Il Regolamento, in vigore dal 30 dicembre 2021, definisce alcune fasi transitorie con riguardo alla tipologia di informazioni che devono essere fornite.

La valutazione dei risultati ottenuti dall’attuazione di tali disposizioni ha evidenziato, tuttavia, una serie di criticità dovute, innanzitutto, al fatto che molte imprese non comunicano informazioni rilevanti su tutte le principali questioni attinenti alla sostenibilità, incluse le informazioni relative al clima, tra cui tutte le emissioni di gas a effetto serra e i fattori che incidono sulla biodiversità. Inoltre, è emerso che le informazioni prodotte sono caratterizzate da limitata comparabilità e attendibilità. Infine, molte delle imprese da cui gli utenti hanno la necessità di ottenere informazioni sulla sostenibilità non sono obbligate a comunicarle. Di conseguenza, di fronte alla chiara necessità di un quadro di riferimento per la rendicontazione che sia solido e accessibile, accompagnato da pratiche di audit efficaci per garantire l’affidabilità dei dati ed evitare il greenwashing e la doppia contabilizzazione, è stata emessa la Dir. 2022/2464/UE, pubblicata in GUUE il 16 dicembre 2022, che introduce le seguenti novità nella Dir. 2013/34/UE:

• esplicitazione di cosa si intenda con l’espressione “questioni di sostenibilità”, attraverso dettagliata definizione che indica quanto segue: fattori ambientali, sociali, relativi ai diritti umani e di governance, compresi i fattori di sostenibilità quali definiti all’art. 2, punto 24), del Regolamento 2019/2088/UE.

• Modifica dell’espressione “informazioni di carattere non finanziario” in quanto ritenuta imprecisa e fuorviante, dato che lascerebbe intendere che si tratti di informazioni non pertinenti sul piano finanziario. A seguito delle modifiche, l’art. 19-bis reca ora “rendicontazione di sostenibilità” e l’art. 29-bis reca “rendicontazione consolidata di sostenibilità”.

• Ampliamento delle tipologie di imprese cui si applicano gli artt. 19-bis e 29-bis, come sotto indicato:

• Previsione dell’adozione da parte della Commissione di atti delegati volti a stabilire principi di rendicontazione di sostenibilità. Tale aspetto deriva dal fatto che la dir. 2013/34/UE non obbliga le imprese a utilizzare un quadro di riferimento o un principio comune per l’informativa, né impedisce loro di comunicare le informazioni senza utilizzare un quadro di riferimento o un principio esistente. E, per quanto la Commissione abbia adottato (attraverso specifiche Comunicazioni) orientamenti sulla comunicazione delle informazioni di cui agli artt. 19-bis e 29-bis, si tratta in ogni caso di indicazioni di carattere volontario e non obbligatorio per le imprese, e, pertanto, permane il problema di garantire la comparabilità delle informazioni e la comunicazione di tutte le informazioni pertinenti, nonché l’attestazione e la digitalizzazione della rendicontazione di sostenibilità, ed il loro controllo.

La Direttiva 2022/2464/UE stabilisce che gli Stati membri mettano in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie a conformarsi alle modifiche apportate alla Direttiva 2013/34/UE entro il 6 luglio 2024.

Sono state pubblicate in GUUE il 20 ottobre 2023 due Comunicazioni della Commissione europea (C/2023/267 e C/2023/305) contenenti risposte alle domande più frequenti sui temi fin qui trattati, tra i quali gli obblighi in capo alle imprese in materia di informativa, l’allineamento alla tassonomia, i criteri di vaglio tecnico.

APPROFONDIMENTI

17.5 Comunicare la sostenibilità di un’organizzazione: GRI Standards

Per la redazione di relazioni ambientali, ma anche di bilanci di sostenibilità non esiste una metodologia di rendicontazione standard (si vedano anche le note in par. 17.7): l’azienda potrebbe basarsi su una propria metodologia di rendicontazione o, alternativamente, potrebbe utilizzare degli standard di rendicontazione riconosciuti a livello nazionale o internazionale che consentono la comparabilità, affidabilità e verificabilità delle informazioni.

Fra i principali standard in ambito di sostenibilità spiccano sicuramente i GRI Sustainability Reporting Standards (GRI Standards), definiti dal Global Reporting Initiative (GRI), fondato nel 1997 a Boston, e che guidano le organizzazioni nella predisposizione di un report di sostenibilità per comunicare in modo trasparente, credibile ed attendibile relativamente a come l’organizzazione stessa contribuisce (o intende contribuire) allo sviluppo sostenibile. In particolare, questi standard consentono di rendere pubbliche informazioni sugli impatti più rilevanti dell’organizzazione (positivi e negativi) dal punto di vista economico, ambientale e delle persone, inclusi gli impatti sui diritti delle persone, e su come l’organizzazione gestisce questi impatti.

I benefici per un’organizzazione che applica i GRI Standards sono sia interni che esterni. In particolare, sul fronte interno l’organizzazione è chiamata a definire in modo esplicito le proprie politiche e strategie con riferimento allo sviluppo sostenibile, misurare in modo sistematico e ripetibile le proprie performance, gestire i rischi, coinvolgere e sensibilizzare il personale. Dal punto di vista dei benefici sul fronte esterno, vanno considerati il miglioramento della affidabilità e reputazione dell’organizzazione, la maggior facilità di attrarre investimenti di capitali, il rispetto degli obblighi di legge e migliori relazioni con le varie parti interessate (clienti, fornitori, ecc.).

Le caratteristiche peculiari dei GRI Standards possono essere così riassunte:

• struttura modulare;

• sviluppati in base ad un processo indipendente e trasparente, e applicabili da qualsiasi organizzazione del mondo;

• basato sulle aspettative di una gestione d’impresa responsabile;

• stabiliscono una serie di Requisiti e di Principi di riferimento per la stesura del report;

• compatibili con numerosi riferimenti per la predisposizione di report.

Ripercorrendo brevemente l’evoluzione di questi Standards, partiamo dal 2000, anno in cui GRI ha emesso la prima Guida per la predisposizione di report sulla sostenibilità, che è stata una novità in quanto primo riferimento su scala globale per un report completo sulla sostenibilità. Negli anni successivi, vista la crescente sensibilità su questi temi, sono state pubblicate versioni aggiornate delle linee guida, fino ad arrivare al 2016 quando GRI ha pubblicato i primi Standards, strutturati in modo da facilitarne l’applicazione da parte di qualsiasi organizzazione. Nel 2019 è stato emesso lo Standard GRI 207, relativo alla trasparenza in materia di tasse e, infine, nel 2021 è stata pubblicata una revisione importante degli “Universal Standards”, al fine di migliorare i contenuti e la presentazione del report di sostenibilità e, in particolare:

• maggiore attenzione ai diritti dell’uomo (in relazione ai principi sanciti dall’ONU, dalle linee guida OECD, dagli standard ILO sul lavoro);

• revisione dei principi da rispettare per la stesura del report per assicurare un livello più alto della qualità delle informazioni e una modalità migliore di presentazione ai soggetti destinatari delle stesse;

• rivisitazione dell’approccio da seguire per la determinazione degli aspetti rilevanti in relazione agli impatti più significativi dell’organizzazione.

I requisiti su cui poggiano i GRI Standards garantiscono che le informazioni riportate nei report siano credibili, nonché comparabili, in modo che i destinatari di tali informazioni possano effettuare scelte consapevoli sulla base dell’impatto e del contributo della singola organizzazione rispetto allo sviluppo sostenibile.

Si tratta di standards organizzati in un sistema modulare ed interconnesso che si articola in tre serie:

Struttura dei “GRI Standard” nelle tre serie (Fonte: GRI).

I GRI Standards sono oggetto di frequente aggiornamento per garantire che siano allineati con l’evoluzione dei concetti alla base dello sviluppo sostenibile e delle metodologie di riferimento. In particolare i GRI Universal Standards sono stati oggetto di revisione nel 2021.

È importante tenere conto, innanzitutto, che le organizzazioni possono utilizzare i GRI Standards secondo due distinti approcci:

• Predisporre un report in conformità ai GRI Standards: in questo caso è fatto obbligo rispettare tutti e nove i requisiti specificati nella sezione 3 di GRI 1, e sotto riportati.

• Predisporre un report in riferimento ai GRI Standards: questo approccio è seguito dalle organizzazioni che non rispettano tutti i requisiti di cui al punto precedente o che scelgono di utilizzare solo alcuni Standard. In ogni caso, devono essere rispettati i seguenti requisiti: