14.1 Considerazioni preliminari

Il presente capitolo è stato redatto con la finalità di fornire informazioni sull’inquadramento generale della normativa che riguarda le sostanze e miscele pericolose ed il trasporto di merci pericolose, alla luce delle implicazioni che si hanno dal punto di vista ambientale.

La normativa che disciplina le sostanze e miscele pericolose ha subito importanti modifiche con l’entrata in vigore del Regolamento CE n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 dicembre 2006 (di seguito per brevità REACH) e del Regolamento CE n. 1272/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 dicembre 2008 (di seguito per brevità CLP). Entrambi i regolamenti rappresentano normative di prodotto di fatto complementari ai fini della disciplina delle sostanze e miscele:

• REACH contiene disposizioni relative a registrazione, valutazione, autorizzazione, restrizione delle sostanze, nonché disposizioni che riguardano le informazioni lungo la filiera (tra cui la scheda di sicurezza);

• CLP stabilisce le norme per classificare le sostanze e miscele (e stabilire, quindi, se vadano considerate pericolose per un qualche motivo, o meno), e per etichettare ed imballare le sostanze e miscele classificate pericolose. Come illustrato nel successivo paragrafo 14.5.1, i criteri di classificazione di sostanze e miscele si suddividono in criteri per i pericoli fisici, criteri per i pericoli per la salute e criteri per i pericoli ambientali.

L’articolazione delle disposizioni del REACH tiene conto, tra l’altro, di alcune considerazioni (contenute nella premessa al Regolamento stesso) che evidenziano la presenza di punti deboli nella normativa previgente rispetto all’obiettivo generale di garantire un’adeguata tutela della salute delle persone e dell’ambiente. Il REACH introduce, quindi, disposizioni volte ad assicurare una conoscenza completa, puntuale ed aggiornata delle sostanze che sono immesse sul mercato dell’Unione Europea e dei Paesi EEA (Islanda, Liechtenstein, Norvegia), dei loro usi e delle loro caratteristiche e proprietà. La disponibilità di queste informazioni consente di attuare azioni orientate alla tutela della salute delle persone e dell’ambiente, quali ad esempio:

• valutare la necessità di aggiornare la classificazione delle sostanze;

• individuare sostanze particolarmente pericolose il cui utilizzo dovrà essere vietato o limitato.

Nel tempo è apparsa in misura sempre più evidente la correlazione tra questi regolamenti europei (REACH e CLP) e la normativa ambientale all’interno della più ampia prospettiva della sostenibilità. In particolare, un segnale forte è stato dato attraverso l’adozione da parte della Commissione europea della strategia sulle sostanze chimiche ai fini della sostenibilità, avvenuta il 14 ottobre 2020. Partendo dalla considerazione generale che le sostanze chimiche rappresentano gli elementi costitutivi dei beni che utilizziamo, questa strategia, perfettamente in linea con il “Green Deal” promosso dalla Commissione europea, pone lo sguardo, da un lato, sulle indesiderate caratteristiche di pericolo (sia per la salute che per l’ambiente) che spesso accompagnano le sostanze chimiche, e dall’altro sul fatto che l’industria che produce le sostanze chimiche richiede un elevato consumo energetico e produce livelli importanti di CO₂.

L’attenzione è, quindi, rivolta in due direzioni che, per quanto distinte, sono complementari ed imprescindibili:

• le nuove sostanze ed i nuovi materiali dovranno essere sviluppati in modo da essere intrinsecamente sicuri (dal punto di vista della salute) e sostenibili, fin dalla loro produzione e arrivando alla loro fine vita;

• i processi e le tecnologie dovranno essere sviluppati in modo da consentire all’industria chimica la transizione verso la neutralità climatica.

Alla luce di ciò, i punti chiave su cui si fonda la strategia europea per le sostanze chimiche sono i seguenti:

• vietare le sostanze chimiche più dannose presenti nei prodotti di consumo, consentendone l’uso solo nei casi in cui sia indispensabile;

• porre l’attenzione, nella valutazione del rischio chimico, sull’effetto cocktail delle sostanze chimiche;

• eliminare gradualmente le sostanze per- e polifluoroalchiliche (PFAS) nell’UE, a meno che il loro uso non sia essenziale;

• incrementare gli investimenti e la capacità innovativa per la produzione e l’uso di sostanze chimiche sicure e sostenibili nel loro intero ciclo di vita;

• promuovere l’approvvigionamento in UE delle sostanze chimiche essenziali, nonché la loro sostenibilità;

• stabilire un processo “una sostanza, una valutazione” più semplice, per valutare i rischi e i pericoli delle sostanze chimiche;

• svolgere un ruolo di primo piano a livello globale, sostenendo e promuovendo elevati standard di sicurezza chimica, e senza esportare sostanze chimiche vietate nell’UE.

Si rimanda al paragrafo 14.6 del presente capitolo per maggiori dettagli sulle azioni (in parte attuate ed in parte pianificate o in corso di realizzazione) di implementazione della strategia europea sulle sostanze chimiche per la sostenibilità, viste nella prospettiva ambientale, in linea con i temi di interesse del presente volume. In particolare, all’interno di tale paragrafo sono richiamate alcune disposizioni della normativa ambientale derivanti proprio dall’attuazione della strategia sulle sostanze chimiche per la sostenibilità e strettamente correlate a REACH e CLP.

Ricordiamo che il REACH riguarda le “sostanze” in quanto tali, in quanto componenti di “miscele” o di “articoli”, per i quali l’art. 3 del regolamento prevede le seguenti definizioni:

• sostanza: un elemento chimico e i suoi composti, allo stato naturale o ottenuti per mezzo di un procedimento di fabbricazione, compresi gli additivi necessari a mantenerne la stabilità e le impurità derivanti dal procedimento utilizzato, ma esclusi i solventi che possono essere separati senza compromettere la stabilità della sostanza o modificarne la composizione;

• miscela: una miscela o una soluzione composta di due o più sostanze;

• articolo: un oggetto a cui sono dati durante la produzione una forma, una superficie o un disegno particolari che ne determinano la funzione in misura maggiore della sua composizione chimica.

Un ulteriore elemento da tenere in considerazione per meglio comprendere il REACH, e gli adempimenti che ne derivano per diverse tipologie di soggetti, è rappresentato dalla distribuzione delle responsabilità dei vari attori lungo la filiera, in particolare dal punto di vista del flusso delle informazioni, prevedendo obblighi non solo verso i propri interlocutori a valle della filiera, ma anche verso monte.

Nel presente capitolo (par. 14.4) è riportata un’analisi tecnico-operativa del REACH per orientare il lettore nell’individuazione degli adempimenti da rispettare in base alla tipologia di attività svolta dall’azienda. All’interno del paragrafo 14.5 troviamo, invece, un’analisi del CLP e dei suoi elementi fondanti.

Con riferimento al trasporto merci pericolose, ADR è acronimo di “European Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road”, ovvero “Accordo europeo relativo ai trasporti internazionali di merci pericolose su strada”. È stato firmato a Ginevra il 30 settembre 1957 e ratificato in Italia con Legge 12 agosto 1962, n. 1839.

L’obiettivo dell’ADR è rendere sempre più sicuro il trasporto su strada di merci pericolose e di uniformare le norme del trasporto internazionale di merci pericolose su strada.

I paesi aderenti all’accordo ad oggi sono 54 e precisamente:

Albania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaigian, Belgio, Bielorussia, Bosnia Erzegovina, Bulgaria, Cipro, Croazia, Danimarca, Estonia, Federazione Russa, Finlandia, Francia, Georgia, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Kazakistan, Lettonia, Liechtenstein, Lituania, Lussemburgo, Macedonia del Nord, Malta, Montenegro, Marocco, Nigeria, Norvegia, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Regno Unito, Repubblica Ceca, Repubblica Di San Marino, Repubblica di Moldavia, Romania, Serbia, Slovacchia, Slovenia, Spagna, Svezia, Svizzera, Tagikistan, Tunisia, Turchia, Ucraina, Uganda, Ungheria, Uzbekistan.

14.2 Normativa di riferimento

Di seguito si riportano i principali riferimenti normativi in materia di sostanze e miscele pericolose in relazione ai Regolamenti REACH e CLP:

Di seguito si riportano i principali riferimenti normativi in materia di trasporto di merci pericolose su strada:

14.3 ECHA, Autorità competente in Italia e attività di controllo

L’Agenzia Europea per le sostanze chimiche (ECHA), fondata nel 2007, ha sede ad Helsinki (Finlandia) ed è il principale ente di riferimento per l’attuazione della normativa sulle sostanze chimiche, garantendone l’applicazione su tutto il territorio dell’Unione Europea e nei Paesi dello Spazio economico europeo (Islanda, Liechtenstein, Norvegia).

La missione dell’Agenzia è quello di rendere sicuro l’uso delle sostanze chimiche, avendo l’intento di rappresentare “il centro di conoscenza per la gestione sostenibile delle sostanze chimiche, contribuendo a un ampio ventaglio di iniziative globali e politiche dell’UE, a vantaggio dei cittadini e dell’ambiente” (fonte ECHA).

In Italia, è stato individuato, ai sensi del D.M. 22 novembre 2007, il Ministero della Salute quale Autorità competente.

Lo stesso Decreto ha istituito, in ottemperanza all’art. 44 del CLP ed all’art. 124 del REACH, l’helpdesk nazionale del CLP presso il Centro Nazionale delle Sostanze Chimiche (CSC) dell’Istituto Superiore di Sanità, e l’helpdesk nazionale del REACH presso il Ministero dello Sviluppo economico.

14.3.1. Attività di controllo

Per comprendere come è organizzata l’attività di controllo sull’applicazione di REACH e CLP, è opportuno parlare, innanzitutto, del Forum per lo scambio di informazioni sull’applicazione di tali regolamenti (e anche di altri regolamenti qui non trattati), denominato “Enforcement Forum”, istituito all’interno di ECHA. Trattasi di una rete di autorità composta da un rappresentante per ciascuno Stato membro, e avente la responsabilità dell’applicazione, tra gli altri, di REACH e CLP.

Uno dei principali obiettivi del Forum è l’applicazione coordinata ed armonizzata in UE di tali regolamenti, e a tale scopo il Forum coordina diversi progetti tra i quali spicca per importanza il “REACH-EN-FORCE” (REF), pensato proprio per armonizzare l’attuazione di REACH e CLP in UE, e verificare il grado di conformità rispetto ai vari obblighi dettati da questi regolamenti. I progetti REF sono attuati dagli ispettori individuati all’interno di ciascuno Stato membro, e i risultati delle attività di controllo sono comunicati a ECHA ed al Forum, che provvede ad emettere, a conclusione di ciascun REF, un report in cui sono evidenziati i riscontri e le eventuali criticità rilevati. Lo sviluppo e la definizione dei REF tiene conto anche degli esiti delle attività di controllo precedenti, in modo da favorire e supportare la corretta applicazione dei regolamenti da parte dei vari soggetti.

Si è partiti da REF-1, che ha riguardato controlli svolti nel 2009 sugli obblighi in materia di registrazione, pre-registrazione e schede di sicurezza, per arrivare al REF-11, attuato nel 2023 e focalizzato sulle schede di sicurezza e sulla conformità all’allegato II del REACH. Infine, a novembre 2023 è stato adottato il REF-12, che sarà attuato nel periodo 2024-2025 e che pone l’attenzione su ambiti ad elevato rischio di non conformità, quali i prodotti venduti online, gli articoli importati ed il rispetto delle restrizioni.

A livello italiano, l’organizzazione dei controlli sull’applicazione e rispetto del REACH è stata definita dall’Accordo Stato Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano del 29 ottobre 2009, che prevede che le Regioni e le Province autonome individuino l’Autorità per i controlli sul REACH e le articolazioni organizzative territoriali che effettuano il controllo; il medesimo Accordo, inoltre, stabilisce le modalità per la programmazione e l’organizzazione dei controlli e le relative linee di indirizzo inerenti l’attuazione del Regolamento Reach. Il Ministero della salute, in quanto Autorità competente nazionale, assicura l’operatività del sistema dei controlli, costituito da amministrazioni ed enti dello Stato e delle Regioni e Province autonome. Ai sensi dell’art. 7 del D.M. 22 novembre 2007, è stato costituito il Comitato tecnico di coordinamento REACH che ha le seguenti funzioni:

• svolgere “un’attività di raccordo operativo per gli aspetti connessi all’attuazione del regolamento REACH tra le amministrazioni centrali, gli organismi tecnici di supporto e le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano”;

• disciplinare dettagliatamente i compiti spettanti a ciascuna amministrazione interessata per far fronte agli adempimenti richiesti dal rammentato regolamento REACH

Attraverso il portale reach.gov.it, il Comitato tecnico di coordinamento fornisce informazioni riguardanti le sostanze chimiche, e, sentito il Gruppo tecnico di esperti delle Regioni e Province autonome, propone all’Autorità competente nazionale l’adozione del Piano nazionale annuale delle attività di controllo sui prodotti chimici, l’adozione delle linee guida sulle modalità di attuazione delle attività di controllo nonché l’attuazione delle attività di controllo specifiche, sulla base delle indicazioni dell’ECHA.

I controlli possono essere eseguiti in qualunque momento con o senza preavviso. È emesso annualmente dal Ministero della Salute il piano nazionale dei controlli per l’anno in corso, all’interno del quale sono fornite indicazioni sui target prioritari di controllo in termini di tipologie di sostanze e di relativi settori di riferimento.

I controlli sul rispetto delle disposizioni del CLP fanno capo alle Regioni dal 1978 in quanto i controlli sulla classificazione e l’etichettatura delle sostanze e delle miscele erano già disciplinate dalla Legge 23 dicembre 1978, n. 833.

14.4 Regolamento REACH

Il Regolamento CE n. 1907/2006 del 18 dicembre 2006 (di seguito per brevità REACH), concernente la registrazione, la valutazione, l’autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche, rappresenta una norma per molti aspetti innovativa, che trova applicazione in tutti gli Stati Membri dell’Unione Europea e nei Paesi EEA (Islanda, Liechtenstein, Norvegia).

Ai fini di un’adeguata comprensione del REACH e della finalità di questa normativa, è importante soffermarsi, innanzitutto, sul primo “considerando” in premessa al Regolamento:

Per raggiungere tali obiettivi, il REACH ha definito una serie di adempimenti che si possono così riassumere:

• registrazione: uno dei principi cardine del REACH è “no data no market”, con cui si riassume la norma che prevede che tutte le sostanze fabbricate o immesse sul mercato in quantità maggiore o uguale a 1 tonnellata all’anno debbano essere preliminarmente registrate; il processo di registrazione richiede la presentazione di informazioni approfondite sulle caratteristiche della sostanza;

• valutazione delle sostanze e della conformità dei dossier presentati per le singole sostanze ai fini della registrazione; i termini e le modalità per effettuare la valutazione sono definiti nel Titolo VI del REACH; tenuto conto della finalità del presente Manuale, questo aspetto non sarà approfondito nel seguito del capitolo;

• autorizzazione delle sostanze estremamente preoccupanti, previa valutazione che i rischi derivanti dall’uso di tali sostanze siano adeguatamente controllati o che l’uso sia giustificato da ragioni socioeconomiche e non esistano alternative economicamente e tecnicamente idonee; ulteriori dettagli sono forniti più avanti;

• restrizioni: si tratta di divieti (totali o parziali) per la fabbricazione, immissione sul mercato e utilizzo di sostanze che presentano rischi che richiedono l’adozione di particolari misure. L’aspetto è analizzato in dettaglio nella parte che segue.

L’analisi degli adempimenti stabiliti dal REACH non può prescindere dalla preliminare comprensione del suo campo di applicazione, che prevede alcune esclusioni totali dall’applicabilità del Regolamento stesso, ed alcune esclusioni parziali come di seguito specificato:

APPROFONDIMENTI

14.4.1 Registrazione

L’obbligo generale di registrazione è disciplinato dal Titolo II del REACH che, in particolare, nell’art. 5 prevede quanto segue:

Tale adempimento è coerente con il principio generale del REACH che attiene la tutela della salute umana e dell’ambiente e che richiede, pertanto, che i fabbricanti, gli importatori e gli utilizzatori a valle siano tenuti a fabbricare, immettere sul mercato o utilizzare sostanze che non arrecano danno alla salute umana o all’ambiente.

In particolare, le disposizioni in materia di registrazione obbligano i fabbricanti e gli importatori a raccogliere o produrre dati sulle sostanze che fabbricano o importano, a utilizzare tali dati per valutare i rischi ad esse associati, nonché a definire e raccomandare adeguate misure di gestione dei rischi al fine di tenerli sotto il dovuto controllo.

Ponendo l’attenzione in particolare sulla definizione di “importatore” sopra richiamata, è evidente che l’obbligo di registrazione non può essere adempiuto direttamente da una persona fisica o giuridica stabilita al di fuori dell’Unione Europea. Si pensi, ad esempio, al caso di un’azienda stabilita nell’Unione Europea che intenda acquistare una sostanza o una miscela da un fornitore stabilito al di fuori dell’Unione Europea: l’azienda UE si configurerebbe come “importatore” ai sensi del REACH, e sarebbe, pertanto tenuta a registrare la sostanza (o tutte le sostanze componenti della miscela) nel caso si superi la quantità di 1 tonnellata all’anno. L’azienda “importatrice” si troverebbe, quindi, obbligata ad affrontare il processo di registrazione della/e sostanza/e che è di fatto un processo complesso ed oneroso.

A tal proposito, l’art. 8 del REACH prevede che possa essere nominato il c.d. “rappresentante esclusivo” nei seguenti termini:

1. Una persona fisica o giuridica stabilita al di fuori della Comunità che fabbrica una sostanza in quanto tale o in quanto componente di miscele o articoli, formula una miscela o produce un articolo importato nella Comunità può designare una persona fisica o giuridica stabilita nella Comunità, d’intesa con la medesima, per adempiere, in qualità di rappresentante esclusivo, gli obblighi che spettano agli importatori in forza del presente titolo.

2. Il rappresentante adempie inoltre tutti gli altri obblighi che spettano all’importatore in forza del presente Regolamento. A tal fine, egli dispone di un’esperienza sufficiente nella manipolazione pratica delle sostanze, nonché delle informazioni ad esse connesse e, senza pregiudizio dell’art. 36, tiene a disposizione informazioni aggiornate sui quantitativi importati e sui clienti, nonché sulla comunicazione dell’ultimo aggiornamento della scheda di dati di sicurezza di cui all’art. 31.

3. Quando un rappresentante è designato a norma dei parr. 1 e 2, il fabbricante non stabilito nella Comunità informa di tale designazione l’importatore o gli importatori della stessa catena d’approvvigionamento. Tali importatori sono considerati utilizzatori a valle ai fini del presente Regolamento.

Di norma prima che una sostanza possa essere fabbricata, importata o immessa sul mercato, la registrazione deve essere portata a termine con successo e il dichiarante deve ricevere un numero di registrazione.

In termini generali, l’obbligo di registrazione riguarda sostanze:

• in quanto tali o in quanto componenti di miscela (si veda art. 6 del REACH) oppure

• in quanto componenti di articoli (si veda art. 7 del REACH).

Non è quindi prevista la registrazione di miscele o di articoli, bensì solo di sostanze.

È importante rilevare come l’obbligo di registrazione prescinda dalle eventuali caratteristiche di pericolo della sostanza stessa.

14.4.2 Autorizzazione

Il Titolo VII del REACH prevede che l’uso di sostanze considerate “estremamente preoccupanti” (indicate con l’acronimo “SVHC”, cioè “Substance of Very High Concern”) sia soggetto ad autorizzazione per garantire che i rischi che presentano siano adeguatamente controllati e che queste sostanze siano progressivamente sostituite da idonee sostanze o tecnologie alternative, ove queste siano economicamente e tecnicamente valide.

Le sostanze individuate come SVHC sono inserite, innanzitutto, nella c.d. “Candidate list”, che, ai sensi dell’art. 59 del REACH rappresenta l’elenco delle sostanze candidate ad essere incluse in Allegato XIV, e, quindi, ad essere soggette ad autorizzazione.

La Candidate List è aggiornata due volte all’anno (generalmente giugno e dicembre), ed è consultabile nel sito di ECHA.

Tenuto conto che il presente volume pone l’attenzione sulle tematiche ambientali, è importante evidenziare che la presenza di sostanze incluse in Candidate List nei propri processi può avere implicazioni (e, quindi, determinare una serie di obblighi) dal punto di vista, ad esempio, delle emissioni in atmosfera generate da tali processi (si rimanda al paragrafo 14.6 del presente capitolo per maggiori dettagli). E ciò ricorda, ancora una volta, il carattere assolutamente trasversale del REACH, regolamento che a lungo ed erroneamente è stato inteso come una norma di interesse esclusivo dell’industria chimica.

Le sostanze soggette ad autorizzazione sono elencate in Allegato XIV del REACH, in continuo aggiornamento. Ai sensi dell’art. 56 del REACH, un fabbricante, importatore o utilizzatore a valle si astiene dall’immettere sul mercato una sostanza destinata ad un determinato uso e dall’utilizzarla egli stesso se tale sostanza è inclusa nell’Allegato XIV salvo qualora l’uso o gli usi della sostanza siano stati autorizzati.

L’Allegato XIV ha una struttura tabellare, in cui ciascuna sostanza è identificata dal nome e da n. CE e n. CAS e vi sono specificate le seguenti informazioni:

• proprietà intrinseche (di cui all’art. 57 del REACH) che rendono la sostanza SVHC;

• data di scadenza: data a partire dalla quale l’immissione sul mercato e l’uso della sostanza sono vietati, salvo qualora si applichi un’esenzione o sia rilasciata un’autorizzazione o sia stata presentata una domanda d’autorizzazione prima della data ultima per la presentazione delle domande, specificata nell’Allegato XIV, senza che la Commissione abbia già adottato una decisione in merito alla domanda di autorizzazione;

• data ultima per la presentazione delle domande: data, precedente di almeno 18 mesi la data di scadenza, entro cui devono pervenire le domande di autorizzazione se il richiedente intende continuare a utilizzare la sostanza o immetterla sul mercato per determinati usi dopo la o le date di scadenza, fintantoché non è assunta una decisione sulla domanda di autorizzazione;

• eventuali usi o categorie di usi esentati dall’obbligo di autorizzazione;

• termini di riesame.

In base a quanto sopra riportato, l’utilizzatore di sostanze e miscele deve tenere sotto controllo l’Allegato XIV ed i suoi aggiornamenti, e deve porre attenzione alle schede di sicurezza in cui il fornitore deve indicare se è stata rilasciata o negata un’autorizzazione.

APPROFONDIMENTI

14.4.3 Restrizioni

Le restrizioni, peraltro già previste dalla normativa precedente, rappresentano una delle modalità per garantire la tutela della salute e dell’ambiente, e consistono nella definizione di specifiche limitazioni alla fabbricazione, immissione sul mercato ed utilizzo di alcune sostanze o gruppi di sostanze o miscele.

Le disposizioni generali sulle restrizioni sono disciplinate dall’art. 67 del REACH:

L’elenco delle restrizioni contenuto in Allegato XVII del Regolamento, è di fatto in continuo aggiornamento, e, pertanto, richiede che vari soggetti (il fabbricante di sostanze, l’importatore, il rappresentante esclusivo, ma anche l’utilizzatore a valle, e, quindi, anche l’utilizzatore di sostanze e miscele nell’ambito dei suoi processi), tengano sotto controllo le modifiche apportate all’Allegato XVII per individuare eventuali restrizioni applicabili.

L’Allegato XVII è strutturato in due colonne: in colonna 1 è riportata la “Denominazione della sostanza, del gruppo di sostanze o della miscela”, mentre la colonna 2 contiene le restrizioni.

È importante evidenziare che lo “strumento” normativo rappresentato dalle restrizioni costituisce un elemento fondamentale per la strategia sulle sostanze chimiche ai fini della sostenibilità (per la quale si rimanda ai paragrafi 14.1 e 14.6 del presente capitolo) che, ricordiamo, ha come obiettivo un ambiente privo di sostanze pericolose. Ed è proprio seguendo questa visione che la Commissione europea ha definito nel 2022 la cosiddetta “Restrictions Roadmap”, la tabella di marcia riguardante le attività previste in materia di restrizioni, che fornisce, in modo trasparente, il quadro di riferimento anche per l’industria in modo da disporre in anticipo di informazioni sulle possibili future restrizioni. Sul sito di ECHA sono disponibili informazioni aggiornate sulle attività in corso riguardanti la definizione delle restrizioni, fin dalla fase di proposta di nuove restrizioni da parte dei vari soggetti (ad es. Stati membri).

14.4.4 Informazioni lungo la filiera: scheda di dati di sicurezza e scenario di esposizione

La scheda di dati di sicurezza (nel seguito per brevità scheda di sicurezza) è uno strumento fondamentale per la trasmissione di informazioni lungo la filiera di approvvigionamento, in quanto, come indicato in Allegato II del REACH, deve

consentire agli utilizzatori di adottare le misure necessarie inerenti alla tutela della salute umana e della sicurezza sul luogo di lavoro e alla tutela dell’ambiente. Chi compila la scheda di dati di sicurezza deve tenere presente che tale scheda deve informare il lettore in merito ai pericoli di una sostanza o di una miscela e fornire informazioni su come stoccare, manipolare e smaltire in modo sicuro la sostanza o la miscela in questione.

E ancora in Allegato II si dice:

Le informazioni contenute nelle schede di dati di sicurezza devono inoltre rispettare le disposizioni previste dalla Direttiva n. 98/24/CE del Consiglio. In particolare, la scheda di dati di sicurezza deve consentire ai datori di lavoro di determinare se agenti chimici pericolosi siano presenti sul luogo di lavoro e di valutare gli eventuali rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori che derivano dal loro uso.

Le disposizioni sulla scheda di sicurezza sono contenute nel Titolo IV (art. 31) e nell’Allegato II del REACH, e sono state sottoposte ad una serie di modifiche ed aggiornamenti rispetto alla versione originaria del Regolamento del 18 dicembre 2006. Il Regolamento UE n. 2020/878 del 18 giugno 2020 ha sostituito integralmente l’Allegato II del REACH per adeguarne il contenuto all’evoluzione della normativa correlata, in particolare con riferimento alle nanoforme ed alle sostanze e miscele aventi proprietà di interferenza con il sistema endocrino. Tale Regolamento si applica a decorrere dal 1° gennaio 2021.

Una delle principali novità introdotte dal REACH è rappresentata dallo Scenario di Esposizione, ulteriore strumento di informazione lungo la catena d’approvvigionamento, così definito nell’art. 3 del REACH:

La stesura dello scenario di esposizione rientra nell’attività di valutazione della sicurezza chimica di una sostanza, ed è prevista nei casi di cui all’art. 14, par. 4 del REACH. Ai fini della presente trattazione, va ricordato che, laddove previsto, un utilizzatore a valle riceverà gli scenari di esposizione delle sostanze che utilizza, in allegato alla scheda di sicurezza (in questi casi si parla anche di “scheda di sicurezza estesa”) e dovrà innanzitutto verificare se il suo uso è contemplato dallo scenario di esposizione trasmesso dal fornitore.

Analizziamo ora le principali disposizioni sulle schede di sicurezza che sono di particolare importanza per gli utilizzatori di sostanze e miscele non solo ai fini degli adempimenti connessi alla protezione dagli agenti chimici di cui al Titolo IX del D.Lgs. n. 81/2008 (in particolare valutazione dei rischi e definizione delle misure di prevenzione e protezione):

Per quanto riguarda i documenti di supporto messi a disposizione sul sito di ECHA, si segnala la Linea guida “Orientamenti sulla compilazione delle schede di dati di sicurezza” (in cui sono discussi ed approfonditi in particolare i contenuti dell’Allegato II del REACH), e la “Lista di controllo delle schede di dati di sicurezza (SDS)”.

In base a quanto sopra, è evidente che avere, innanzitutto, consapevolezza dei casi in cui la scheda di sicurezza è prevista, consente di individuare in modo chiaro i casi in cui è fatto obbligo disporre della scheda stessa, e, di conseguenza, gli adempimenti che ne derivano. Inoltre, contribuisce ad una sua corretta lettura e limita la possibilità che siano trascurate informazioni rilevanti in essa contenute, quali quelle sulla gestione dal punto di vista ambientale della sostanza/miscela o quelle correlate alla gestione della salute e sicurezza dei lavoratori.

Di particolare interesse è l’art. 35 del REACH che disciplina l’accesso dei lavoratori alle schede di dati di sicurezza ed alle informazioni previste dall’art. 32 del REACH (si veda paragrafo successivo), da leggere congiuntamente all’art. 227 del D.Lgs. n. 81/2008:

14.4.5 Altri aspetti: informazioni nei casi in cui non è prescritta una scheda di dati di sicurezza

L’art. 32 del REACH mette in evidenza, ancora una volta, quanto il Regolamento ritenga importante il flusso delle informazioni lungo la filiera di approvvigionamento, e ha lo scopo di garantire che il fornitore di una sostanza, in quanto tale o in quanto componente di una miscela, che non è tenuto a fornire una scheda di dati di sicurezza trasmetta al destinatario determinate informazioni, come di seguito riportato:

• il numero o i numeri di registrazione, se disponibili, per le sostanze per le quali le informazioni sono comunicate in forza delle lett. b), c) o d) che seguono;

• se la sostanza è soggetta ad autorizzazione, precisazioni sulle eventuali autorizzazioni rilasciate o rifiutate a norma del Titolo VII nella medesima catena d’approvvigionamento;

• precisazioni sulle eventuali restrizioni imposte;

• ogni altra informazione disponibile e pertinente sulla sostanza, necessaria per consentire l’identificazione e l’applicazione di misure appropriate di gestione dei rischi, incluse le condizioni specifiche derivanti dall’applicazione dell’Allegato XI, punto 3 (che riguarda la sperimentazione adattata in modo specifico a una sostanza sulla base delle informazioni relative all’esposizione).

Tenuto conto delle finalità del presente capitolo, si ritiene significativo quanto indicato alla lett. d), perché evidenzia il fatto che le eventuali informazioni che dovessero essere trasmesse dal fornitore di una sostanza o miscela ai sensi di tale punto, vanno tenute in considerazione da parte del destinatario per l’identificazione e applicazione di appropriate misure di gestione dei rischi.

La norma, che non definisce un formato per la predisposizione di tali informazioni, stabilisce i termini per il loro aggiornamento che deve essere tempestivo non appena si verifica una delle seguenti circostanze:

• non appena si rendono disponibili nuove informazioni che possono incidere sulle misure di gestione dei rischi o nuove informazioni sui pericoli;

• allorché è stata rilasciata o rifiutata un’autorizzazione;

• allorché è stata imposta una restrizione.

14.4.6 Applicazione delle misure per controllare i rischi

L’art. 37, par. 5 del REACH rappresenta un altro elemento di collegamento con la normativa sulla salute e sicurezza sul lavoro, in quanto definisce in modo chiaro l’obbligo a carico dell’utilizzatore a valle di identificare ed applicare le misure appropriate che consentono di controllare i rischi identificati:

Tale disposizione del REACH si affianca a quanto previsto, in particolare, dagli artt. 28 (comma 2, lett. b), 224 e 225 del D.Lgs. n. 81/2008.

14.4.7 Altri adempimenti derivanti dal REACH

L’art. 34 del REACH disciplina l’obbligo di comunicare informazioni sulle sostanze e sulle miscele a monte della catena di approvvigionamento. In termini concreti, qualora l’utilizzatore di una sostanza o di una miscela venga a conoscenza di nuove informazioni sulle proprietà pericolose della stessa, è tenuto ad informare l’attore posto immediatamente a monte lungo la filiera di approvvigionamento, indipendentemente dagli usi.

14.5 Regolamento CLP

Il Regolamento CE n. 1272/2008 rappresenta l’atto con cui l’Unione Europea ha aderito al sistema mondiale armonizzato denominato GHS (“Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals”), la cui prima edizione è stata adottata nel 2002. Il GHS risponde all’esigenza, maturata nell’ambito delle Nazioni Unite (ONU), di definire criteri armonizzati di classificazione ed etichettatura delle sostanze chimiche e principi generali per la loro applicazione, al fine di garantire, su scala mondiale, la tutela della salute umana e dell’ambiente e favorire, contemporaneamente, il commercio.

Il CLP trova applicazione in tutti gli Stati membri dell’Unione Europea e nei Paesi SEE (Islanda, Liechtenstein, Norvegia), e ha progressivamente sostituito la normativa precedente, rappresentata dalla Direttiva n. 67/548/CE e dalla Direttiva n. 1999/45/CE, che disciplinavano la classificazione, l’etichettatura e l’imballaggio rispettivamente delle sostanze e delle miscele pericolose, e che sono state abrogate il 1° giugno 2015.

Il CLP è entrato in vigore il 20 gennaio 2009, per quanto per alcune disposizioni fossero stati previsti dei periodi transitori. In particolare, la classificazione, etichettatura ed imballaggio secondo il CLP sono divenute obbligatorie per le sostanze a partire dal 1° giugno 2010, e per le miscele a partire dal 1° giugno 2015.

Il CLP definisce il suo ambito di applicazione in art. 1 specificando, come di seguito riportato, i casi in cui non si applica:

L’attenzione del CLP è posta sulla determinazione se una sostanza (o miscela) presenta proprietà tali da renderne necessaria la classificazione come pericolosa, laddove il concetto di pericolo associato ad una sostanza (o miscela) è da intendersi come il potenziale della sostanza (o miscela) di determinare danni in relazione alle proprietà intrinseche della stessa.

Se il pericolo individuato è tale da rispondere ai criteri di classificazione, si procede con l’assegnazione di una descrizione standardizzata di tale pericolo.

Si ricorda che la classificazione di una sostanza o miscela ai sensi del CLP è processo ben distinto rispetto alla valutazione dei rischi, che pone in relazione un determinato pericolo con l’esposizione effettiva degli esseri umani o dell’ambiente alla sostanza o miscela che presenta tale pericolo.

In linea generale, il CLP ha introdotto modifiche di rilievo, rispetto alla normativa precedente, dal punto di vista dei criteri di classificazione delle sostanze e miscele e delle modalità di comunicazione della pericolosità (contenuto dell’etichetta).

Va ricordato, peraltro, che si tratta di un regolamento in continua evoluzione, sia per tenere conto delle modifiche che nel tempo sono apportate al GHS, sia per i cambiamenti dettati dall’UE. A tal proposito, il 31 marzo 2023 è stato pubblicato il Reg. UE 2023/707, che ha modificato in misura rilevante il CLP introducendo criteri per la classificazione di sostanze e miscele rispetto a:

• interferenza con il sistema endocrino per la salute umana;

• interferenza con il sistema endocrino per l’ambiente;

• proprietà persistenti, bioaccumulabili e tossiche (PBT) o molto persistenti e molto bioaccumulabili (vPvB);

• proprietà persistenti, mobili e tossiche (PMT) o molto persistenti e molto mobili (vPvM).

Le novità introdotte dal Reg. UE 2023/707 sono, quindi, di particolare interesse per il lettore del presente volume, in quanto disciplinano i criteri per alcune caratteristiche di pericolo che da qualche tempo sono oggetto di attenzione per l’impatto che sostanze e miscele così classificate determinano sull’ambiente e sulla salute delle persone, come evidenziato nelle premesse al regolamento stesso, di cui si riportano alcuni estratti:

Le sostanze e le miscele con proprietà di interferenza con il sistema endocrino rappresentano un rischio per la salute pubblica e per l’ambiente.

L’esperienza dimostra che le sostanze e le miscele PBT o vPvB sono estremamente problematiche. Non si decompongono facilmente nell’ambiente e tendono ad accumularsi negli organismi viventi attraverso la rete trofica. La tendenza all’accumulo nell’ambiente è difficile da invertire in quanto, anche riducendo le emissioni di tali sostanze, la loro concentrazione ambientale non diminuisce rapidamente, con effetti a lungo termine spesso difficili da prevedere. Inoltre alcune sostanze PBT e vPvB trasportate a lungo raggio potrebbero arrivare in zone remote incontaminate. Una volta che queste sostanze sono state rilasciate nell’ambiente è difficile annullare gli effetti dell’esposizione, il che porta all’esposizione cumulativa di animali ed esseri umani attraverso l’ambiente.

Le sostanze PMT e vPvM destano preoccupazione in quanto, a causa dell’elevata persistenza e mobilità, conseguenza del loro basso potenziale di adsorbimento, possono entrare nel ciclo dell’acqua, anche potabile, e diffondersi su lunghe distanze. I processi di trattamento delle acque reflue rimuovono solo in parte molte sostanze PMT e vPvM, che possono sfuggire persino ai processi di purificazione più avanzati negli impianti di trattamento dell’acqua potabile. La rimozione incompleta, da un lato, e le nuove emissioni, dall’altro, fanno sì che la concentrazione di tali sostanze nell’ambiente aumenti nel tempo. Una volta che le sostanze PMT e vPvM sono state rilasciate nell’ambiente è difficile annullare gli effetti dell’esposizione, con conseguente esposizione cumulativa di animali ed esseri umani attraverso l’ambiente. Inoltre gli effetti dell’esposizione sono imprevedibili nel lungo periodo.

E dopo novità di tale rilievo che hanno caratterizzato in tempi recenti il CLP, è interessante guardare anche alle future ulteriori evoluzioni che attendono questo regolamento. A dicembre 2023 è stata pubblicata, infatti, la notizia che Consiglio europeo e Parlamento europeo hanno definito un accordo provvisorio sulla necessità di adeguare ed integrare il CLP rispetto alle diverse possibili modalità di commercio (quali il commercio online o il commercio di prodotti ricaricabili), alla necessità di promuovere la circolarità dei prodotti chimici, e di rendere le etichette più chiare e comprensibili (compresa l’etichettatura digitale), nonché di garantire un elevato livello di protezione dai pericoli delle sostanze chimiche. Tra l’altro, saranno previste disposizioni specifiche per i prodotti chimici ricaricabili, in modo che i consumatori possano acquistare e utilizzare in condizioni di sicurezza prodotti chimici venduti alla rinfusa.

Ricordiamo che il CLP prevede obblighi di classificazione delle sostanze e miscele prima della loro immissione sul mercato, e sono definiti alcuni casi in cui vi è l’obbligo di classificazione anche se non vi è immissione sul mercato. I criteri per la classificazione di sostanze e miscele sono definiti nel Titolo II del CLP (ed in Allegato I), mentre i criteri per l’etichettatura e imballaggio di sostanze e miscele classificate pericolose sono definiti nei Titoli III e IV del CLP (e negli Allegati II e III in particolare).

14.5.1 Criteri di classificazione secondo il Regolamento CLP

Le disposizioni sulla classificazione di sostanze e miscele sono contenute principalmente nel Titolo II e in Allegato I del CLP. In particolare, l’Allegato I prevede una prima parte riguardante i principi generali per la classificazione e l’etichettatura, cui seguono altre tre parti specifiche riguardanti i criteri di classificazione rispettivamente per i pericoli fisici quelli per la salute e quelli ambientali; chiude l’allegato la parte relativa alle classi di pericolo supplementare previste dall’Unione Europea.

Si ritiene importante ricordare cosa s’intenda con le espressioni “autoclassificazione” e “classificazione armonizzata”, perché si tratta di concetti fondamentali ai fini di una corretta lettura delle etichette (e delle schede di sicurezza) da parte dell’utilizzatore di sostanze e miscele:

Il Regolamento CLP è soggetto periodicamente ad aggiornamenti anche ai fini del recepimento del c.d. adeguamento al progresso tecnico (indicato di solito con la sigla “ATP”), che attiene la modifica della classificazione armonizzata di una o più sostanze. Nel par. 14.2 nell’elenco della normativa applicabile, sono riportati i riferimenti ai vari ATP emessi a far data dalla pubblicazione del CLP.

14.5.2 Etichettatura secondo il Regolamento CLP

L’etichetta predisposta secondo i criteri del CLP rappresenta un importante strumento di informazione per l’utilizzatore, in aggiunta alla scheda di sicurezza prevista dal REACH.

Una sostanza o una miscela classificata pericolosa e contenuta in un imballaggio deve essere etichettata conformemente al Regolamento stesso.

Ai sensi dell’art. 17 del CLP, l’etichetta deve contenere:

• nome, indirizzo e numero di telefono del fornitore o dei fornitori;

• la quantità nominale della sostanza o miscela contenuta nel collo messo a disposizione dal pubblico, se tale quantità non è indicata altrove nel collo;

• gli identificatori del prodotto specificati all’art. 18;

• se del caso, i pittogrammi di pericolo;

• se del caso, le avvertenze;

• se del caso, le indicazioni di pericolo (identificate dalla lett. H seguita da un numero che inizia con 2 per i pericoli fisici, 3 per i pericoli per la salute e 4 per i pericoli ambientali);

• se del caso, gli opportuni consigli di prudenza;

• se del caso, una sezione per informazioni supplementari conformemente all’art. 25.

L’informazione di cui al punto e) rappresenta una novità rispetto alle Direttive precedenti: il CLP ha introdotto, infatti, le avvertenze “Pericolo” e “Attenzione”, che è previsto siano riportate in etichetta per determinati casi.

L’etichetta è scritta nella lingua o nelle lingue ufficiali dello Stato membro o degli Stati membri in cui la sostanza o miscela è immessa sul mercato, salvo altrimenti previsto dallo Stato membro o dagli Stati membri in questione.

L’art. 31 del CLP prevede che l’etichetta sia apposta saldamente su una o più facce dell’imballaggio che contiene direttamente la sostanza o la miscela, e deve essere leggibile orizzontalmente quando il collo è disposto in modo normale. Gli elementi dell’etichetta sono riportati in modo chiaro e indelebile, devono distinguersi chiaramente dallo sfondo e devono essere per dimensione e spaziatura facilmente leggibili.

La forma, il colore e le dimensioni di un pittogramma di pericolo e le dimensioni dell’etichetta devono essere conformi a quanto stabilito nell’Allegato I, punto 1.2.1. del CLP.

✔ ESEMPIO

Il pittogramma GHS09 (qui riportato in bianco e nero) è quello da utilizzare in determinati casi in cui trovano applicazione i criteri di classificazione per il pericolo ambientale.

14.5.3 Imballaggio secondo il Regolamento CLP

Ai sensi dell’art. 35 del CLP, gli imballaggi contenenti sostanze o miscele pericolose sono soggetti alle seguenti prescrizioni:

L’art. 35 prevede, inoltre, che l’imballaggio di sostanze e miscele sia considerato conforme ai requisiti di cui alle lett. a), b) e c) sopra riportate, se soddisfa le norme in materia di trasporto di merci pericolose per via aerea, marittima, su strada, per ferrovia o per via fluviale.

14.5.4 Inventario delle classificazioni e delle etichettature

Ai sensi dell’art. 42 del CLP, l’agenzia realizza e tiene aggiornato, in forma di banca dati, un inventario delle classificazioni e delle etichettature.

L’inventario include:

• le informazioni notificate a norma dell’art. 40, par. 1 del CLP (si veda sotto);

• le informazioni comunicate nell’ambito delle registrazioni effettuate in applicazione del Regolamento REACH.

L’art. 40, par. 1 del CLP stabilisce l’obbligo di notifica da parte di ogni fabbricante o importatore, o gruppo di fabbricanti o importatori (identificato come “il notificante”), che immette sul mercato una sostanza di cui all’art. 39 del CLP, e cioè:

a) sostanze soggette a registrazione a norma del Regolamento CE n. 1907/2006;

b) sostanze che rientrano nell’ambito di applicazione dell’art. 1, rispondenti ai criteri di classificazione come pericolose, che sono immesse sul mercato in quanto tali o in quanto componenti di una miscela oltre i limiti di concentrazione specificati nel presente Regolamento o nella Direttiva n. 1999/45/CE, se del caso, il che determina la classificazione della miscela come pericolosa.

La notifica deve contenere le seguenti informazioni:

Le informazioni oggetto della notifica sono aggiornate e comunicate all’agenzia dal notificante o dai notificanti interessati quando, a seguito della revisione della classificazione, è stata decisa una modifica della classificazione e dell’etichettatura della sostanza. Le sostanze immesse sul mercato dal 1° dicembre 2010 in poi sono notificate entro un mese dall’immissione sul mercato.

14.5.5 Informazioni sull’emergenza sanitaria

L’art. 45 del CLP regolamenta le modalità alle quali devono attenersi gli Stati membri al fine di garantire che vi sia la disponibilità di adeguate informazioni per adottare misure di prevenzione e cura in caso di risposta di emergenza sanitaria, che potrebbe interessare l’utilizzatore professionale o industriale, ma anche il consumatore finale.

In particolare, è previsto che ciascuno Stato membro designi uno o più organismi ai quali gli importatori e gli utilizzatori a valle che immettono miscele sul mercato comunichino le informazioni utili ai fini di cui sopra. Tali informazioni in genere comprendono l’identificazione del prodotto, l’identificazione dei pericoli, le informazioni sulla composizione e le informazioni tossicologiche.

L’Italia ha designato l’Istituto Superiore di Sanità quale organismo di riferimento, sul cui sito è presente l’Archivio Preparati Pericolosi, in cui sono raccolte le informazioni ricevute dai soggetti di cui sopra ed al quale possono accedere alcuni Centri antiveleni italiani (identificati dall’Istituto Superiore di Sanità), per la gestione delle eventuali emergenze sanitarie che dovessero verificarsi. In alcuni Stati membri l’organismo designato coincide con il centro antiveleni.

L’obbligo di trasmissione delle informazioni di cui all’art. 45 del CLP spetta agli importatori ed agli utilizzatori a valle con riferimento a ciascuno Stato membro in cui immettono miscele pericolose, attenendosi alle specifiche modalità stabilite da ciascuno Stato.

La Commissione europea ha effettuato nel 2012 un riesame (come previsto dall’art. 45, par. 4 del CLP) per valutare la possibilità di armonizzare le informazioni che importatori ed utilizzatori a valle devono trasmettere ai diversi Stati membri. Il riesame ha concluso che:

esistono al momento notevoli differenze fra i sistemi di notifica, i formati dei dati e le prescrizioni specifiche per paese per quanto riguarda le informazioni richieste negli Stati membri. Ne consegue che gli importatori e gli utilizzatori a valle che immettono miscele sul mercato in Stati membri diversi devono fornire informazioni spesso simili ripetute più volte e in formati differenti. Il riesame ha altresì evidenziato che tale disomogeneità causa incoerenze nelle informazioni a disposizione del personale medico e del pubblico in generale nei casi di avvelenamento in Stati membri diversi.

È emerso, tra l’altro, che l’armonizzazione delle informazioni da fornire agli organismi designati, oltre a migliorare la risposta sanitaria, porterebbe nel complesso a risparmi significativi.

È stato emesso, quindi, il Regolamento UE 2017/542 del 22 marzo 2017 che ha introdotto nel CLP l’Allegato VIII “Informazioni armonizzate relative alla risposta di emergenza sanitaria e misure di prevenzione”, al fine di uniformare la tipologia di informazioni che i soggetti obbligati di cui sopra devono trasmettere. Le disposizioni contenute in tale Regolamento si applicano:

• dal 1° gennaio 2021 per le miscele destinate all’uso da parte dei consumatori;

• dal 1° gennaio 2021 per le miscele per uso professionale;

• dal 1° gennaio 2024 per le miscele per uso industriale.

Gli importatori e gli utilizzatori a valle che hanno presentato informazioni relative alle miscele pericolose a un organismo designato a norma dell’art. 45, par. 1 del CLP, prima delle date di applicazione di cui sopra, e che non sono conformi all’allegato VIII del Regolamento UE 2017/542, non sono tenuti a conformarsi a tale allegato per tali miscele fino al 1° gennaio 2025.

Alla luce delle disposizioni di cui al Regolamento UE 2017/542 e s.m.i., è stato emesso il D.M. 28 dicembre 2020 che fornisce le necessarie indicazioni di cui tener conto per ottemperare nel modo corretto agli obblighi di fornire informazioni ai fini della risposta ad emergenza sanitaria. In particolare, il Decreto stabilisce che dal 1° gennaio 2021 le informazioni previste dall’Allegato VIII del CLP per le miscele ad uso dei consumatori e per uso professionale devono essere trasmesse attraverso il portale dedicato dell’ECHA; analogamente dovrà essere effettuato per le miscele ad uso industriale dal 1° gennaio 2024. La norma specifica, inoltre, che le informazioni possono essere trasmesse in lingua italiana o in lingua inglese.

14.6 Strategia europea sulle sostanze chimiche per la sostenibilità

Come precedentemente anticipato, la strategia europea sulle sostanze chimiche è stata adottata dalla Commissione europea ad ottobre 2020 quale passaggio doveroso ed indispensabile lungo il percorso di attuazione del Green Deal europeo, che definisce quattro obiettivi strategici, uno dei quali prevede “inquinamento zero” per un ambiente privo di sostanze tossiche. Tale strategia, infatti, pone l’accento su due elementi che caratterizzano oggi le sostanze chimiche e che rappresentano un ostacolo rilevante nel perseguimento della sostenibilità:

• le sostanze chimiche, elementi costitutivi di tutti i beni che utilizziamo, presentano spesso caratteristiche di pericolo per la salute e/o per l’ambiente;

• i processi produttivi delle sostanze chimiche presentano livelli elevati di consumo energetico e di produzione di CO₂.

Ecco allora, che le azioni definite per l’implementazione di questa strategia si muovono proprio su questi due binari, puntando da un lato allo sviluppo di sostanze e materiali che siano intrinsecamente sicuri e sostenibili, e dall’altro allo sviluppo di processi e tecnologie che garantiscano la transizione dell’industria chimica verso la neutralità climatica. Tali azioni possono essere così sintetizzate:

• istituzione di un tavolo composto da figure di alto profilo che rappresentano gli Stati membri, l’industria, le organizzazioni non governative, organizzazioni internazionali e organizzazioni scientifiche; il tavolo ha il compito di supportare la Commissione europea nel raggiungimento degli obiettivi prefissi, monitorare i progressi nell’implementazione della strategia sui “chemicals” ed operare come promotore della transizione verso sostanze più sicure e sostenibili;

• promozione dello sviluppo di sostanze chimiche sicure e sostenibili fin dalla progettazione: la definizione di un quadro normativo di riferimento è stata avviata con l’adozione da parte della Commissione europea della Raccomandazione (UE) 2022/2510 pubblicata il 20 dicembre 2022, con l’intento di definire i criteri da seguire proprio in fase di sviluppo di nuove sostanze chimiche;

• rafforzare l’autonomia dell’UE, diversificando l’approvvigionamento delle sostanze chimiche in chiave sostenibile e rendendo più resilienti le catene del valore;

• affrontare il tema delle sostanze chimiche pericolose attraverso strumenti normativi efficaci per garantire la tutela dei consumatori: in quest’ottica la Commissione europea si sta muovendo (e in parte si è già mossa) su più fronti, quali le restrizioni previste dal REACH (si veda il paragrafo 14.4.3 per maggiori dettagli sulla “Restriction Roadmap”), e normative di settore (quali, ad esempio, quella sui materiali a contatto alimentare, i cosmetici, ecc.);

• si stanno definendo i criteri per stabilire quali debbano essere considerati “usi essenziali”, cioè situazioni in cui debba essere concesso l’uso di sostanze particolarmente pericolose perché il loro uso è necessario per motivi di salute o sicurezza, oppure perché il loro uso è critico in una prospettiva sociale e non sono disponibili alternative accettabili;

• si sta ponendo particolare attenzione alle sostanze individuate quali distruttori del sistema endocrino; a tal proposito si rimanda al paragrafo 14.5.1 in cui sono illustrate proprio le recenti novità riguardanti i criteri di classificazione contenuti nel CLP per queste sostanze;

• previsione di normative che mettano al bando le sostanze per- e polifluoroalchiliche (PFAS), utilizzate in vari ambiti e oggetto di attenzione per le loro caratteristiche intrinseche in quanto si accumulano nell’uomo e nell’ambiente, provocando danni rilevanti;

• prevedere una revisione del REACH che introduca modalità per la valutazione delle miscele nell’ambito della valutazione della sicurezza chimica delle sostanze, nonché rinforzare le normative vigenti di settore in modo da tenere in conto dei possibili effetti combinati di diverse sostanze (ad esempio normativa sui detergenti, sui cosmetici, ecc.);

• introdurre l’approccio “una sostanza, una valutazione”, attraverso un efficace coordinamento tra diverse le normative che riguardano le sostanze chimiche;

• rafforzamento dell’applicazione e del rispetto della normativa europea;

• definizione di strumenti di natura finanziaria volti a promuovere la ricerca e l’innovazione nell’ambito delle sostanze chimiche;

• definizione di indicatori che consentono di misurare e monitorare l’impatto dell’inquinamento derivante dalle sostanze chimiche, ed anche l’efficacia della normativa sui “chemicals”.

Ed è proprio in relazione al Green Deal europeo ed alla strategia europea sulle sostanze chimiche per la sostenibilità che possiamo “leggere” alcuni adempimenti che rappresentano a tutti gli effetti un collegamento tra normativa sulle sostanze chimiche e normativa ambientale, quali, ad esempio:

• Emissioni in atmosfera: all’interno dell’art. 271 del D.Lgs. n. 152/2006, che reca “Valori limite di emissione e prescrizioni per gli impianti e le attività”, troviamo la disposizione (comma 7-bis) che richiama l’attenzione sull’emissione di sostanze classificate come cancerogene o tossiche per la riproduzione o mutagene (H340, H350, H360), sostanze di tossicità e cumulabilità particolarmente elevata e sostanze classificate estremamente preoccupanti dal REACH. Tale norma prevede, tra l’altro, l’obbligo di provvedere alla sostituzione di tali sostanze non appena tecnicamente ed economicamente possibile nei cicli produttivi da cui originano emissioni delle sostanze stesse.

• Cessazione della qualifica di rifiuto: all’interno della norma che disciplina le condizioni affinché un rifiuto possa legittimamente non essere più considerato tale (art. 184-ter del D.Lgs. n. 152/2006), è presente una disposizione che stabilisce che il materiale che ha cessato di essere qualificato come rifiuto debba soddisfare i requisiti pertinenti previsti dalla normativa sulle sostanze chimiche e prodotti collegati. Si rimanda al capitolo 8 del presente volume per maggiori dettagli su tale norma.

• Rifiuti: ricordando che i rifiuti sono esclusi dal campo di applicazione del REACH, l’art. 180, comma 3 del D.Lgs. n. 152/2006 rappresenta a tutti gli effetti la norma che completa il quadro normativo sugli “articoli” (si veda la definizione ai sensi del REACH riportata nel paragrafo 14.1 del presente capitolo) che contengono sostanze che destano elevata preoccupazione (SVHC). Infatti, se da un lato il REACH stabilisce una serie di adempimenti da rispettare nel caso di articoli che contengano una o più sostanze SVHC in concentrazione superiore a 0,1% peso/peso, il comma 3 dell’art. 180 sopra citato guarda a tali articoli allorché diventano rifiuti, prevedendo un obbligo di notifica all’interno del portale europeo SCIP che consenta, tra l’altro, di disporre delle informazioni necessarie ad una corretta gestione di tali rifiuti contenenti SVHC. Maggiori dettagli sono riportati nel paragrafo 14.4.2 del presente capitolo e nel capitolo 8 del presente volume.

• Attività di controllo: come stabilito a livello di UE (si veda, ad esempio il documento relativo al “REACH-EN-FORCE-10” attuato nel 2022) e recepito dagli Stati membri, i controlli riguardanti la corretta applicazione di REACH e CLP sono pianificati ed effettuati in modo integrato in campo ambientale e sanitario, nonché integrando anche i piani di controllo relativi ad altre normative specifiche (quali, ad esempio, normativa su biocidi, su prodotti fitosanitari, su prodotti cosmetici, normativa su apparecchiature elettriche ed elettroniche, ecc.). L’organizzazione dei controlli sull’applicazione di REACH e CLP è descritta in modo puntuale nel precedente paragrafo 14.3.

14.7 Trasporto di merci pericolose

Il trasporto stradale di merci pericolose in Europa è soggetto alle prescrizioni contenute all’interno dell’Accordo europeo sul trasporto internazionale di merci pericolose su strada firmato a Ginevra il 30 settembre 1957 (di seguito denominato ADR).

Il riferimento normativo principale per l’ADR sono le Raccomandazioni ONU per il trasporto di merci pericolose (“Libro Arancio”) redatte allo scopo di facilitare la libera circolazione delle merci pericolose e garantire la maggior sicurezza possibile a persone, beni e ambiente in relazione ai possibili rischi durante il trasporto delle stesse.

Da tali raccomandazioni sono derivate tutte le normative specifiche per i diversi modi di trasporto (mare, aria, strada, ferrovia, vie navigabili) come rappresentato schematicamente nella figura 1 sotto riportata.

Figura 1

14.7.1 Regolamento ADR

Il Regolamento ADR, aggiornato con cadenza biennale, è composto da due allegati tecnici suddivisi in 9 parti come riportato nello schema seguente:

14.7.2 Classificazione, marcatura ed etichettatura delle merci pericolose

Per merci pericolose si intendono quelle sostanze che per la loro particolare natura fisico-chimica sono in grado di produrre danni alle persone, alle cose e all’ambiente. Esse si possono presentare allo stato solido, liquido o gassoso.

Nell’ADR le merci pericolose sono raggruppate in 13 classi a seconda del loro pericolo principale ed identificate con un numero detto “numero ONU”. I differenti criteri di classificazione delle merci sono descritti nella parte 2 del Regolamento ADR.

Di seguito si riportano le differenti classi individuate nell’ADR con i possibili simboli identificativi corrispondenti.

CLASSE	DESCRIZIONE	SIMBOLI
1	MATERIE ED OGGETTI ESPLOSIVI
2	GAS
3	LIQUIDI INFIAMMABILI
4.1	SOLIDI INFIAMMABILI, SOSTANZE AUTOREATTIVE ED ESPLOSIVI SOLIDI NEUTRALIZZATI
4.2	MATERIE SOGGETTE A COMBUSTIONE SPONTANEA
4.3	MATERIE CHE A CONTATTO CON ACQUA SVILUPPANO GAS INFIAMMABILI
5.1	MATERIE OSSIDANTI (COMBURENTI)
5.2	PEROSSIDI ORGANICI
6.1	MATERIE TOSSICHE
6.2	MATERIE INFETTIVE

CLASSE	DESCRIZIONE	SIMBOLI
7	MATERIALI RADIOATTIVI
8	MATERIE CORROSIVE
9	MATERIE ED OGGETTI PERICOLOSI DIVERSI

➔ Identificazione delle merci pericolose

Le merci pericolose da trasportare sono identificate da:

• Numero ONU;

• Denominazione (nome e descrizione);

• Classe cui la materia è assegnata (rischio principale);

• Altre informazioni.

È possibile individuare il numero ONU di una merce consultando la tabella B (elenco delle materie pericolose in ordine alfabetico) del par. 3.2.2 del Regolamento ADR. Tutte le altre informazioni di trasporto (rischio principale, secondario, etichettatura, imballi ...) vanno ricercate in tabella A (elenco delle materie pericolose in ordine numerico crescente) di cui al par. 3.2.1 dell’ADR.

Estratto della tabella B del par. 3.2.2 ADR

Estratto della tabella A del par. 3.2.1 ADR

Colonna 3a: classe: 9 → Materie e oggetti pericolosi diversi. Colonna 3b: codice di classificazione: M7 → Materie pericolose per l’ambiente acquatico solide. Colonna 4: gruppo di imballaggio: III → Materie debolmente pericolose. Colonna 5: Etichetta n. 9 → Materie e oggetti pericolosi diversi. Colonna 20: N° di identificazione del pericolo: 90 → Materia pericolosa per l’ambiente; materie pericolose diverse.

14.7.3 Operatori coinvolti

L’intero processo di trasporto coinvolge vari soggetti (speditore, trasportatore, destinatario, caricatore, imballatore, riempitore, scaricatore) che devono rispettare specifici obblighi e responsabilità (cap. 1.4 dell’ADR).

Di seguito si riassumono i soggetti coinvolti, a diverso titolo, nell’applicazione del regolamento ADR:

14.7.4 Obblighi dovuti all’applicazione del Regolamento ADR

La normativa ADR prevede differenti obblighi e responsabilità per tutti i soggetti coinvolti nel trasporto di merci pericolose.

Tali obblighi vengono dettagliati al cap. 1.4 dell’ADR. Di seguito si riassumono gli obblighi previsti per i soggetti principali rimandando all’ADR per gli obblighi dei soggetti accessori:

14.7.5 Esenzione dall’applicazione del Regolamento ADR

Il Regolamento ADR al par. 1.1.3 prevede al suo interno varie forme di esenzione, alcune a tutte le disposizioni dell’ADR, altre solo ad alcune. Le varie esenzioni possibili sono schematizzate di seguito in figura 2.

Figura 2

➔ Esenzioni dalla totale applicazione dell’ADR (parr. 1.1.3.1, 1.1.3.2, 1.1.3.3, 1.1.3.5, 1.1.3.7, 1.1.3.9, 1.1.3.10 ADR)

Non si applica alcuna disposizione dell’ADR.

Ad esempio, nel caso della natura di particolari operazioni di trasporto elencate al par. 1.1.3.1 del Regolamento ADR. Di seguito, a titolo di esempio, si riportano alcuni casi. Per una disamina completa delle differenti possibilità si rimanda al testo del Regolamento ADR:

• trasporti di merci pericolose effettuati da privati quando queste merci sono confezionate per la vendita al dettaglio e sono destinate al loro uso personale o domestico o alle attività ricreative o sportive a condizione che siano adottati provvedimenti per impedire ogni perdita del contenuto nelle normali condizioni di trasporto. Quando queste merci sono liquidi infiammabili trasportati in recipienti ricaricabili riempiti da, o per, un privato, la quantità totale non deve superare 60 litri per recipiente e 240 litri per unità di trasporto. Le merci pericolose nei contenitori intermedi per il trasporto alla rinfusa, grandi imballaggi o cisterne non sono considerate come imballate per la vendita al dettaglio;

• trasporti effettuati dalle imprese come complemento alla loro attività principale, quali l’approvvigionamento di cantieri edilizi o di costruzioni civili, o per il tragitto di ritorno da questi cantieri, o per lavori di controllo, riparazione o manutenzione, in quantità non superiori a 450 litri per imballaggio, ivi compresi i contenitori intermedi per il trasporto alla rinfusa e i grandi imballaggi, e nei limiti delle quantità massime totali specificate all’1.1.3.6 dell’ADR. Devono essere adottati provvedimenti atti a impedire ogni perdita del contenuto nelle normali condizioni di trasporto. Queste esenzioni non si applicano alla classe 7. I trasporti effettuati da tali imprese per il loro approvvigionamento o la distribuzione esterna o interna non rientrano nella presente esenzione.

Altre possibilità di esenzione riguardano il trasporto di gas (par. 1.1.3.2 ADR), il trasporto di carburanti liquidi (par. 1.1.3.3), il trasporto di imballaggi vuoti non ripuliti, sempre che siano (se sono state adottate appropriate misure per eliminare eventuali pericoli - par. 1.1.3.5), il trasporto di sistemi di accumulo e produzione di energia elettrica (par. 1.1.3.7), il trasporto di merci pericolose utilizzate come agenti refrigeranti o di condizionamento durante il trasporto (par. 1.1.3.9) o il trasporto di lampade contenenti merci pericolose (par. 1.1.3.10).

➔ Esenzione “parziale” per quantità trasportate per unità di trasporto (par. 1.1.3.6 ADR)

L’esenzione è valida nel caso di trasporto in colli. In tal caso si applicano solo alcune disposizioni dell’ADR.

Il par. 1.1.3.6.3 dell’ADR prevede la possibilità di applicare solo alcune delle disposizioni previste dall’ADR nel caso in cui, per unità di trasporto, vengano rispettati i quantitativi indicati nella tabella riportata allo stesso paragrafo.

Per individuare i limiti quantitativi previsti per la singola merce è necessario individuarne la categoria di trasporto consultando la colonna 15 della tabella A del par. 3.2.1 (in alternativa è possibile vedere direttamente nella colonna 2 della tabella del par. 1.1.3.6.3 dell’ADR in quale riga ricade la merce).

Ad esempio, per il numero ONU 1950 “AEROSOL infiammabili”, la categoria di trasporto è 2 e di conseguenza il limite quantitativo rilevato dalla tabella del par. 1.1.3.6.3 dell’ADR sarà 333 kg.

Estratto della tabella A del par. 3.2.1 ADR

Estratto ADR par. 1.1.3.6.3

Nel caso di rispetto dei quantitativi previsti in tabella non risulta obbligatorio, entro i limiti quantitativi fissati, il rispetto delle prescrizioni relative a:

• disposizioni sulla security (cap. 1.10 ADR) tranne che per alcune materie esplosive e radioattive;

• pannelli di pericolo arancioni, placche e marchi sui veicoli e container (cap. 5.3 ADR);

• istruzioni scritte al conducente (par. 5.4.3 ADR);

• disposizioni sui veicoli per trasporto di colli (cap. 7.2 ADR), salvo alcune disposizioni speciali (ad esempio: il divieto di trasporto di colli contenti alcune materie in piccoli contenitori e il trasporto di alcune materie stabilizzate mediante regolatori di temperatura) del par. 7.2.4 ADR;

• norme su carico e scarico in luoghi pubblici (par. 7.5.11 ADR);

• alcune disposizioni del cap. 8 dell’ADR relative all’equipaggiamento a bordo dell’unità di trasporto e di suo equipaggio quali:

  • il certificato di formazione professionale del conducente (cap. 8.2 ADR), ossia il conducente può non avere il certificato di formazione professionale ADR (ovvero il patentino ADR);

  • gli equipaggiamenti diversi e l’equipaggiamento di protezione individuale (par. 8.1.5 ADR);

  • gli estintori aggiuntivi (par. 8.1.4.1 ADR) oltre quello obbligatorio da 2 kg;

  • il rispetto delle restrizioni nel transito delle gallerie (cap. 8.6 ADR);

  • prescrizioni relative alla costruzione e all’approvazione dei veicoli (parte 9 ADR).

Rimane obbligatorio il rispetto delle seguenti prescrizioni:

• la presenza del documento di trasporto (cap. 5.4 ADR);

• la presenza di almeno un estintore da 2 kg in polvere per le classi A, B e C (par. 8.1.4.2 ADR) che deve avere un marchio di conformità ad una norma riconosciuta dall’autorità competente ed una marcatura che indichi la data (mese, anno) della prossima ispezione periodica o la data limite di utilizzo;

• la formazione di tutto il personale coinvolto nelle operazioni di trasporto di merci pericolose (par. 8.2.3 ADR);

• la sorveglianza dei veicoli (cap. 8.4 ADR), in taluni casi;

• avere un dispositivo di illuminazione portatile (par. 8.3.4 ADR);

• le marcature ed etichette dei colli (cap. 5.2 ADR): pertanto ciascun collo deve portare la/le etichetta/e di pericolo e il n. ONU del tipo di merce;

• l’uso di imballaggi, compresi i contenitori intermedi per il trasporto alla rinfusa e i grandi imballaggi, ad eccezione degli imballaggi interni, conformi ad un prototipo che abbia soddisfatto, secondo il caso, le prove secondo le disposizioni delle sezioni 6.1.5, 6.3.5, 6.5.6 o 6.6.5;

• l’osservanza del divieto di carico misto (par. 7.5.2 ADR);

• il divieto di apertura dei colli durante il trasporto (par 8.3.3 ADR);

• il divieto di fumare durante la movimentazione e trasporto (par. 7.5.9 e 8.3.5 ADR).

Va sottolineato che i quantitativi riportati nella tabella al par. 1.1.3.6.3 vanno intesi come segue:

• per gli oggetti, la massa totale in kg degli oggetti stessi senza i loro imballaggi (per gli oggetti della classe 1, la massa netta in kg della materia esplosiva; per le merci pericolose contenute in macchinari o apparecchiature la quantità totale di merci pericolose contenute all’interno in kg o in litri a seconda del caso);

• per le materie solide, i gas liquefatti, i gas liquefatti refrigerati e i gas disciolti, la massa netta in kg;

• per le materie liquide, la quantità totale delle merci pericolose contenute in litri;

• per i gas compressi, i gas adsorbiti, i prodotti chimici sotto pressione, la capacità in acqua del recipiente in litri.

Nel caso in cui merci pericolose appartenenti a differenti categorie di trasporto siano trasportate nella stessa unità di trasporto, la somma della:

• quantità di materie ed oggetti della categoria di trasporto 1 moltiplicata per 50;

• quantità di materie e oggetti della categoria di trasporto 1 (ONU 0081, 0082, 0084, 0241, 0331, 0332,0482, 1005 e 1017 con quantità totale per unità di trasporto di 50 kg) moltiplicata per 20;

• quantità di materia oggetti della categoria di trasporto 2 moltiplicata per 3;

• quantità di materie e oggetti della categoria di trasporto 3 rimangono tal quali (come dire che il coefficiente moltiplicativo è “1”).

non deve superare un valore calcolato di 1000.

Il calcolo della quantità di totale per unità di trasporto non deve tener conto delle merci pericolose esentate in conformità alle disposizioni previste dalla normativa ADR.

➔ Esenzione per quantità limitate (cap. 3.4 ADR)

Si applicano solo alcune disposizioni dell’ADR.

Il cap. 3.4 dell’ADR prevede la possibilità di trasporto di materie in “quantità limitate” con conseguenti riduzioni degli obblighi a carico dello speditore.

Le merci pericolose in quantità limitate vanno imballate in imballaggi interni collocati in imballaggi esterni adeguati, eventualmente all’interno di imballaggi intermedi.

Il limite di quantità applicabile per imballaggio interno o oggetto è specificato per ogni materia nella colonna 7a della tabella A del par. 3.2. 1.

Estratto della tabella A del par. 3.2.1 ADR

Il limite è 1 litro.

L’utilizzo di imballaggi interni non è necessario nel caso di trasporto di oggetti come gli aerosol o i recipienti di piccola capacità contenenti gas. La massa lorda totale del collo non dev’essere superiore a 30 kg.

Esistono delle eccezioni per quanto riguarda il trasporto degli oggetti della divisione 1.4 gruppo S.

Tranne che per gli oggetti della divisione 1.4, gruppo compatibilità S, le merci possono essere raggruppate anche in vassoi facendo uso di pellicola termoretraibile o estensibile, purché la massa lorda totale del collo non superi i 20 kg.

Gli imballaggi interni suscettibili di rompersi o di essere facilmente perforati come quelli di vetro, di porcellana, di gres, di certe materie plastiche, ecc., devono essere collocati in adeguati imballaggi intermedi.

Tutti gli imballaggi sopra menzionati devono soddisfare le condizioni generali di imballaggio (previste nei parr. 4.1.1.1-4.1.1.2 e da 4.1.1.4-4.1.1.8 dell’ADR) ancorché non sia richiesto il rispetto del par. 4.1.1.3 dell’ADR che prevede l’uso di imballaggi sottoposti a prove (ovvero imballaggi omologati).

L’utilizzo di imballaggi interni non è necessario per il trasporto di oggetti come gli aerosol o i “recipienti di piccola capacità contenenti gas”.

I colli contenenti merci pericolose in quantità limitata devono recare il marchio riportato qui di seguito.

Marchio del par. 3.4.7.1 ADR Le dimensioni minime devono essere 100 x 100 mm e la larghezza minima della linea che forma il quadrato posato su un angolo (a forma di diamante) deve essere di 2 mm. Se la dimensione del collo lo richiede, le dimensioni possono essere ridotte fino a 50 x 50 mm (e linea perimetrale ridotta a larghezza non minore di 1 mm) a condizione che il marchio rimanga chiaramente visibile. Il marchio deve essere facilmente visibile, leggibile e capace di resistere all’esposizione delle intemperie senza una sostanziale riduzione della sua efficacia.

Marchio del par. 3.4.8.1 ADR Questo marchio invece è previsto nel caso in cui la catena di trasporto comprenda anche il trasporto aereo. I colli con questo marchio vengono accettati dall’ADR nelle tratte stradali che precedono o seguono un trasporto per via aerea.

➔ Esenzione per merci pericolose imballate in quantità esenti (cap. 3.5 ADR)

Si applicano solo alcune disposizioni dell’ADR.

Il cap. 3.5 della normativa ADR prevede la possibilità di trasporto di materie in “quantità esenti” con conseguenti riduzioni degli obblighi a carico dello speditore. La possibilità di trasportare delle merci in quantità esenti viene indicata nella colonna (7b) della tabella A del par. 3.2.1 mediante un codice alfanumerico.

Nella tabella che segue si riportano sinteticamente i codici e il loro significato:

Per i solidi il quantitativo sarà in grammi mentre per i liquidi e gas in millilitri.

Estratto della tabella A del par. 3.2.1 ADR

Il codice individuato è E0 e di conseguenza è vietato il trasporto in quantità esenti.

I colli contenenti merci pericolose in quantità esente devono recare il marchio riportato qui di seguito.

Marchio del par. 3.5.4.2 ADR Le dimensioni minime devono essere 100 x 100 mm. Il tratteggio dev’essere dello stesso colore (nero o rosso) su sfondo bianco o di altro colore contrastante. Il marchio dev’essere durevole e leggibile. * va indicato il primo o unico numero di etichetta indicato nella colonna (5) della tabella A del capitolo 3.2 ** va riportato in questa posizione, se non già riportato altrove sul collo, il nome dello speditore o del destinatario.

In questo tipo di esenzione, non si applica l’ADR salvo le seguenti disposizioni:

(a) disposizioni concernenti la formazione enunciate al capitolo 1.3;

(b) procedure di classificazione e dei criteri applicati per determinare il gruppo d’imballaggio (Parte 2);

(c) disposizioni concernenti gli imballaggi del 4.1.1.1, 4.1.1.2, 4.1.1.4 e 4.1.1.6, ancorché non sia richiesto il rispetto del par. 4.1.1.3 dell’ADR che prevede l’uso di imballaggi sottoposti a prove (ovvero imballaggi omologati). Tuttavia i colli i colli devono essere in grado di resistere ad una caduta da 1,8 m e ad impilamento fino a 3 m di altezza per 24 ore. Inoltre gli imballaggi devono essere tripli.

In ogni veicolo o container non possono essere trasportati più di 1.000 colli. Nel documento di trasporto deve comparire la dicitura: “merci pericolose in quantità esenti”

14.7.6 Nomina del consulente ADR

Secondo il par. 1.8.3 dell’ADR ogni impresa, la cui attività comporta la spedizione o il trasporto di merci pericolose su strada, oppure operazioni di imballaggio, di carico, di riempimento o di scarico, designa uno o più consulenti per la sicurezza dei trasporti di merci pericolose, incaricati di facilitare l’opera di prevenzione dei rischi per le persone, per i beni o per l’ambiente inerenti a tali attività.

Con l’entrata in vigore, a gennaio 2023, dell’ADR 2023 e dell’eliminazione al suo interno della disposizione transitoria 1.6.1.44, presente nell’ADR 2021, relativa alla nomina del consulente ADR è diventata obbligatoria (dal 1° gennaio 2023) la nomina del consulente ADR per tutti gli speditori.

In particolare, a livello nazionale, l’art. 11, D.Lgs. n. 35/2010 prevede che il legale rappresentante dell’impresa la cui attività comporta trasporti di merci pericolose, oppure operazioni di imballaggio, di carico, di riempimento o di scarico, (e spedizione per effetto dello stesso ADR) connesse a tali trasporti, nomini un consulente per la sicurezza.

Entro 15 giorni dalla nomina, il legale rappresentante deve comunicare le complete generalità del consulente nominato all’Ufficio periferico del “Dipartimento per il trasporto, la navigazione ed i sistemi informativi e statistici del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti” competente, in relazione al luogo in cui ha sede l’impresa.

Il consulente ricerca tutti i mezzi e promuove ogni azione, nei limiti delle attività in questione dell’impresa, per facilitare lo svolgimento di tali attività nel rispetto delle disposizioni applicabili e in condizioni ottimali di sicurezza.

Entro 60 giorni dalla nomina il consulente verifica le prassi e le procedure concernenti l’attività dell’impresa e redige una relazione nella quale, per ciascuna operazione relativa all’attività di impresa, indica le eventuali modifiche procedurali ovvero strutturali necessarie per l’osservanza delle norme in materia di trasporto, carico e scarico di merci pericolose, nonché per lo svolgimento dell’attività dell’impresa in condizioni ottimali di sicurezza. Tale relazione dev’essere aggiornata annualmente (entro il 28 febbraio) e comunque, ogni qualvolta intervengano eventi modificativi delle prassi e procedure poste alla base della relazione stessa. La relazione consegnata al legale rappresentante dell’impresa dev’essere conservata 5 anni.

Il consulente ADR:

• verifica l’osservanza delle disposizioni in materia di trasporto di merci pericolose;

• consiglia l’impresa nelle operazioni riguardanti il trasporto di merci pericolose;

• redige una relazione annuale, destinata alla direzione dell’impresa o eventualmente ad un’autorità pubblica locale, sulle attività dell’impresa per quanto concerne il trasporto di merci pericolose.

Inoltre, il consulente ADR si preoccupa di esaminare le seguenti prassi e procedure concernenti le attività in questione dell’impresa:

• le procedure volte a far rispettare le prescrizioni relative all’identificazione delle merci pericolose trasportate;

• le prassi dell’impresa per quanto concerne la valutazione, all’atto dell’acquisto dei mezzi di trasporto, di qualsiasi particolare requisito relativo alle merci pericolose trasportate;

• le procedure di verifica delle attrezzature utilizzate per il trasporto di merci pericolose o per le operazioni di carico o scarico;

• il possesso, da parte del personale interessato dell’impresa, di un’adeguata formazione e la registrazione di tale formazione;

• l’applicazione di procedure d’emergenza adeguate agli eventuali incidenti o eventi imprevisti che possano pregiudicare la sicurezza durante il trasporto di merci pericolose o le operazioni di carico o scarico;

• l’analisi e, se necessario, la redazione di relazioni sugli incidenti, gli eventi imprevisti o le infrazioni gravi constatate nel corso del trasporto delle merci pericolose o durante le operazioni di carico o scarico;

• l’attuazione di misure appropriate per evitare il ripetersi di incidenti, eventi imprevisti o infrazioni gravi;

• la presa in conto delle disposizioni legislative e dei requisiti specifici relativi al trasporto di merci pericolose, per quanto concerne la scelta e l’utilizzo di subfornitori o altri operatori;

• la verifica che il personale incaricato del trasporto di merci pericolose, oppure del carico o dello scarico di tali merci, abbia procedure operative e istruzioni dettagliate;

• l’introduzione di misure di sensibilizzazione ai rischi connessi al trasporto di merci pericolose o al carico o scarico di tali merci;

• l’attuazione di procedure di verifica volte a garantire la presenza, a bordo dei mezzi di trasporto, dei documenti e delle attrezzature di sicurezza che devono accompagnare il trasporto e la conformità di tali documenti e attrezzature alle regolamentazioni;

• l’attuazione di procedure di verifica dell’osservanza delle disposizioni concernenti le operazioni di carico e scarico.

• l’esistenza del piano di security previsto al 1.10.3.2 qualora necessario.

In caso di un grave incidente o di un evento imprevisto durante il carico, il riempimento, il trasporto o lo scarico delle merci pericolose il consulente alla sicurezza per il trasporto di merci pericolose redige una relazione di incidente secondo quanto previsto dal modello definito al par. 1.8.5.4 dell’ADR. Il rapporto dev’essere trasmesso all’autorità competente al più tardi un mese (nel territorio Nazionale, secondo il comma 7, dell’art. 11 del D.Lgs. n. 35/2010 i termini per la trasmissione sono di quarantacinque giorni) dopo che l’evento si è verificato dalla parte contraente interessata.

Il consulente per il trasporto merci pericolose deve essere titolare di un “certificato di formazione professionale di consulente per la sicurezza del trasporto”. Tale certificato è rilasciato dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a seguito del superamento di uno specifico esame. Il certificato è valido per un periodo di 5 anni e la sua validità viene rinnovata per altri 5 anni se il suo titolare ha superato un esame durante l’anno precedente la scadenza del certificato.

L’Autorità Competente ad infliggere le sanzioni in materia di Consulenti è il Prefetto.

➔ Esenzione dalla nomina del consulente ADR

Con il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 7 agosto 2023, pubblicato sulla G.U. n. 220 del 20 settembre 2023 ed entrato in vigore il 5 ottobre 2023, è stata rinnovata la disciplina sull’esenzione dalla nomina del consulente ADR (denominato “consulente per la sicurezza” al punto 1.8.3 dell’ADR) per la spedizione e il trasporto di merci pericolose su strada in ambito nazionale. Dal 5 ottobre 2023 la disciplina nazionale precedente, che era prevista nel D.M. 4 luglio 2000, viene abrogata.

Il provvedimento individua le condizioni alle quali le imprese che svolgono attività di spedizione o trasporto, oppure una o più delle connesse attività di imballaggio, carico, riempimento oppure scarico di merci pericolose su strada, sono esentate dalla nomina del consulente ADR, in conformità a quanto previsto dal paragrafo 1.8.3.2 dell’ADR.

Le esenzioni possibili sono le seguenti:

➔ Esenzioni legate a natura del trasporto, limiti quantitativi o disposizioni specifiche

L’art. 3 del decreto prevede l’esenzione dalla nomina del consulente ADR per le imprese che:

• rientrano nei casi di esenzione previsti dall’ADR (ad esempio le esenzioni del par. 1.1.3);

• rispondono ad un regime di esenzione per l’applicazione delle condizioni di trasporto di cui:

• al cap. 3.3 dell’ADR, Disposizioni speciali applicabili ad alcune materie o oggetti;

• al cap. 3.4 dell’ADR, Merci pericolose imballate in quantità limitate;

• al cap. 3.5 dell’ADR, Merci pericolose imballate in quantità esenti.

➔ Esenzione per trasporti in colli

L’art. 4 del decreto prevede l’esenzione dalla nomina del consulente ADR per le imprese che si trovano in tutte le seguenti condizioni:

• non superano il limite massimo di 24 operazioni per anno solare e 3 operazioni per mese solare;

• ogni operazione deve rispettare i limiti quantitativi individuati alla tabella 1.1.3.6.3 dell’ADR ovvero alla sezione 1.1.3.6.4 dell’ADR se tali merci appartengono a categorie di trasporto diverse (limiti dei quantitativi dell’esenzione per unità di trasporto);

• ogni impresa deve predisporre un apposito registro interno che tenga traccia delle informazioni che caratterizzano la merce e l’attività espletata (classificazione e identificazione di ogni spedizione, data di esecuzione, tipo di confezionamento e relativo quantitativo netto); il registro dovrà essere archiviato per un tempo minimo di 5 anni e reso disponibile all’amministrazione in caso di richiesta.

Sono comunque escluse dalle esenzioni le materie appartenenti alla classe 7 (materiale radioattivo).

➔ Esenzioni per spedizioni occasionali alla rinfusa o in cisterna

L’art. 5 del decreto prevede l’esenzione dalla nomina del consulente ADR delle imprese la cui attività avvenga in modo occasionale o saltuario, in ambito nazionale e che si trovano in tutte le seguenti condizioni:

• le materie devono essere caricate alla rinfusa oppure in cisterna;

• le materie devono essere assegnate al III gruppo di imballaggio o alle categorie di trasporto 3 o 4;

• il numero massimo di operazioni è di 12 per anno solare e di 2 per mese solare, con il limite massimo di 50 t di merci pericolose trasportate per anno solare;

• ogni impresa deve predisporre un apposito registro interno che tenga traccia delle informazioni che caratterizzano la merce e l’attività espletata (identificazione di ogni spedizione, data di esecuzione, tipo di confezionamento quale rinfusa oppure cisterna e relativo quantitativo netto); il registro dovrà essere archiviato per un tempo minimo di 5 anni e reso disponibile all’amministrazione in caso di richiesta.

Sono comunque escluse dalle esenzioni le materie appartenenti alla classe 7 (materiale radioattivo).

➔ Esenzioni per esclusione dal campo di applicazione

Le imprese unicamente destinatarie di spedizioni di merci pericolose in colli, in cisterna oppure alla rinfusa, per le quali il luogo di ricezione si configuri come destinazione finale di tali merci (ad esempio un’impresa che riceve le vernici per applicarle sui propri prodotti) sono esentate dalla nomina del consulente ADR.

Rientrano tra queste le imprese destinatarie che provvedono direttamente allo scarico dei colli e le imprese destinatarie che affidano a terzi le attività di scarico colli, svuotamento di cisterne oppure scarico di merci alla rinfusa.

➔ Prescrizioni di sicurezza che continuano a valere per le imprese che intendono avvalersi dell’esenzione del consulente ADR

Il legale rappresentante dell’impresa, che intenda avvalersi dell’esenzione dalla nomina del consulente ADR, assicura comunque che tutte le altre disposizioni dell’ADR, nella misura e nella modalità in cui risultino applicabili, siano verificate e puntualmente rispettate.

Il legale rappresentante dell’impresa, inoltre, è responsabile della costante formazione in merito al trasporto di merci pericolose, secondo quanto previsto nel capitolo 1.3 dell’ADR. La registrazione dell’avvenuta formazione deve essere conservata per almeno cinque anni e resa disponibile all’autorità competente su richiesta.

Nel caso di incidenti gravi o eventi imprevisti che si siano verificati nelle fasi di carico, riempimento, trasporto o scarico di merci pericolose, e che richiedano una notifica secondo le indicazioni della sezione 1.8.5 dell’ADR, il legale rappresentante dell’impresa coinvolta in tale evento deve assicurarsi dell’inoltro, al competente ufficio di Motorizzazione civile del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, del rapporto in conformità alla sezione 1.8.5.4 dell’ADR, che deve riportare, nella pagina di copertina del rapporto stesso, la condizione di esenzione della nomina del consulente.

14.7.7 Formazione delle persone coinvolte nel trasporto di merci pericolose

Secondo il cap. 8.2.3 dell’ADR, tutte le persone impiegate a vario titolo nel trasporto di merci pericolose devono avere una formazione rispondente alle esigenze che le loro attività e responsabilità comportano nel trasporto di merci pericolose secondo quanto riportato nel cap. 1.3 dell’ADR. I dipendenti prima di assumere delle responsabilità e svolgere i compiti previsti devono ricevere l’adeguata formazione prevista o possono svolgere le attività previste sotto la supervisione di una persona addestrata.

La formazione deve essere periodicamente integrata con corsi di aggiornamento per tenere conto dei cambiamenti nelle regolamentazioni.

➔ La formazione professionale dei conducenti

I conducenti dei veicoli destinati ai trasporti di merci pericolose su strada, devono essere muniti di specifico certificato di formazione professionale previsto dall’ADR, noto anche come “patentino ADR”.

Il certificato viene redatto nella lingua del Paese dell’autorità competente che lo rilascia; qualora la lingua ufficiale non sia l’inglese, il tedesco o il francese, lo stesso dovrà essere redatto anche in una di queste lingue. A seguire si riporta un fac simile del certificato.

Il certificato di formazione del conducente si consegue con la partecipazione a specifici corsi di formazione approvati dall’autorità competente e a seguito del superamento di specifici esami scritti.

Il certificato ha una validità massima di cinque anni e si rinnova nell’anno che precede la scadenza sempre frequentando uno specifico corso di formazione e superando l’esame finale.

I corsi di formazione previsti sono:

• corso base, per l’abilitazione al trasporto di merci pericolose con modalità diverse da quelle in cisterna, con esclusione delle materie appartenenti alle classi 1 (esplosivi) e 7 (radioattivi).

• corso di specializzazione per il trasporto di materie pericolose in cisterna;

• corso di specializzazione per il trasporto di materie esplosive e talune materie radioattive o esplosive.

Il certificato è obbligatorio per i trasporti con veicoli con qualsiasi massa complessiva a pieno carico, per quantitativi superiori a quelli di esenzione indicati nel par. 1.1.3.6 (esenzione parziale concernenti le quantità trasportate per unità di trasporto). Non è obbligatorio nel caso di trasporti in esenzione, per merci imballate in quantità limitate ai sensi del cap. 3.4 dell’ADR.

14.7.8 Documentazione

Il trasporto su strada di merci pericolose deve avvenire accompagnato da specifica documentazione come indicato ai parr. 5.4 e 8.1.2 del Regolamento ADR, oltre ai documenti già previsti per i trasporti non in ADR. I documenti necessari sono:

➔ Documento di trasporto ADR

Il documento che accompagna le merci nei trasporti di merci pericolose può essere quello previsto da altre disposizioni legislative (es. DDT fiscale, CMR, ecc.) purché riportante tutte le informazioni previste nell’ADR al par. 5.4.1.

L’ADR al par. 5.4.5, propone un esempio di modello per il trasporto multimodale di merci pericolose.

Tutte le informazioni devono essere redatte nella lingua ufficiale del paese speditore ed in una delle lingue ufficiali dell’ADR, ovvero in inglese, francese o tedesco (nel caso di trasporti solo all’interno del territorio italiano è sufficiente l’uso della sola lingua italiana).

Salvo disposizioni speciali, le scritture ADR da inserire nel documento di trasporto sono:

• Nome e indirizzo dello speditore e destinatario /destinatari;

• Descrizione delle merci pericolose trasportate, quali:

  • Numero ONU preceduto dalle lettere “UN” (colonna 1 della tabella A dell’ADR);

  • Designazione ufficiale di trasporto (colonna 2 della tabella A dell’ADR), completata, se del caso dal nome tecnico del componente che determina il pericolo della sostanza (in parentesi);

  • Numero del/i modello/ i di etichette (colonna 5 della tabella A dell’ADR);

  • Gruppo di imballaggio, ove applicabile (colonna 4 della tabella A dell’ADR);

  • Codice di restrizione in galleria (colonna 15 della tabella A dell’ADR). Tale informazione può essere omessa quando si sa in anticipo che il tragitto della spedizione non transita in alcuna galleria con restrizione per le merci pericolose.

• Quantità delle merci pericolose, quali:

  • Numero e descrizione dei colli. I codici di imballaggio dell’ONU possono essere utilizzati soltanto per completare la descrizione della natura del collo (per esempio una cassa 4G);

  • Quantità totale di ogni merce pericolosa spedita espressa in volume o in massa lorda, o in massa netta come appropriato (es. litri per liquidi, kg per solidi e la massa totale in kg degli oggetti senza i loro imballaggi).

➔ Le istruzioni scritte

Le istruzioni scritte riportano indicazioni su come comportarsi nelle situazioni di emergenza in caso di incidente e, pertanto, devono essere consegnate dal trasportatore all’equipaggio del veicolo prima della partenza in una lingua o lingue che i membri dell’equipaggio possano comprendere.

14.7.9 Materiale di bordo

I veicoli che trasportano merci pericolose devono essere corredati da uno specifico equipaggiamento come previsto nei parr. 8.1.4 e 8.1.5 e riportato di seguito:

• mezzi di estinzione antincendio.

  Si riporta la tabella presente al par. 8.1.4.1 dell’ADR che riassume la dotazione minima per le differenti unità di trasporto.

  Gli estintori devono essere:

  • muniti di sigillo per accertare che non siano stati utilizzati dopo l’ultimo controllo;

  • sottoposti a controllo periodico come previsto dalle norme nazionali;

  • avere un marchio di conformità ad una norma riconosciuta dall’autorità competente ed un marchio che indichi la data (mese, anno) della prossima ispezione periodica o la data limite di utilizzo;

  • protetti dagli effetti climatici;

  • essere facilmente accessibili dall’equipaggio;

• un ceppo di dimensioni adeguate alla massa massima del veicolo ed al diametro delle ruote (per ogni veicolo);

• due segnali d’avvertimento autoportanti (es. due coni bianco-rossi o due lampade luminose);

• liquido lava occhi (non richiesto per i numeri di etichetta 1, 1.4, 1.5, 1.6, 2.1, 2.2 e 2.3;

• una maschera di evacuazione di emergenza, per ogni membro dell’equipaggio del veicolo, deve essere a bordo dell’unità di trasporto per i numeri di etichette di pericolo 2.3 o 6.1;

• un badile, solo per i solidi ed i liquidi con i numeri di etichetta 3, 4.1, 4.3, 8 e 9;

• un copri tombino, solo per i solidi ed i liquidi con i numeri di etichetta 3, 4.1, 4.3, 8 e 9;

• un recipiente per la raccolta, solo per i solidi ed i liquidi con i numeri di etichetta 3, 4.1, 4.3, 8 e 9.

Per ogni membro dell’equipaggio è inoltre previsto il seguente equipaggiamento:

• un indumento fluorescente (per esempio come quello descritto nella norma europea EN ISO 20471);

• una lampada portatile (che non deve avere alcuna superficie metallica suscettibile di produrre scintille);

• un paio di guanti di protezione;

• un mezzo di protezione degli occhi (per esempio occhiali protettivi).

14.7.10 I veicoli

I veicoli dei mezzi utilizzati per il trasporto di merci pericolose devono soddisfare alle disposizioni riportate nella parte 9 del Regolamento ADR.

In particolare, i veicoli EX/II, EX/III, FL e AT devono soddisfare alle caratteristiche riassunte all’interno della tabella del par. 9.2.1.1 dell’ADR per quanto riguarda:

• equipaggiamento elettrico (par. 9.2.2);

• equipaggiamento frenante (par. 9.2.3);

• prevenzione dei rischi di incendio (par. 9.2.4);

• dispositivo limitatore di velocità (par. 9.2.5);

• dispositivo di attacco veicoli a motore e rimorchi (par. 9.2.6);

• prevenzione da altri rischi causati dai carburanti (par. 9.2.7).

Disposizioni supplementari vengono poi riportate:

• al cap. 9.3 per quanto riguarda veicoli completi o completati (EX/II o EX/III) destinati al trasporto di materiali ed oggetti esplosivi della classe 1 in colli;

• al cap. 9.4 per quanto riguarda veicoli completi o completati (diversi da EX/II o EX/III) destinati al trasporto di merci pericolose in colli;

• al cap. 9.5 per la costruzione di veicoli completi o completati destinati al trasporto di merci pericolose solide alla rinfusa;

• al cap. 9.6 relativamente a veicoli completi o completati destinati al trasporto di materie con il controllo della temperatura;

• al cap. 9.7 relativamente alle cisterne fisse (veicoli-cisterna), veicoli-batteria e veicoli completi o completati utilizzati per il trasporto di merci pericolose in cisterne smontabili di capacità superiore a 1 m³ o in container cisterna, cisterne mobili o container per gas a elementi multipli di capacità superiore a 3 m³ (veicoli EX/III, FL ed AT).;

• al cap. 9.8 per quanto riguarda le unità mobili di fabbricazione esplosivi (MEMU) complete o completate.

Le indicazioni sulle caratteristiche del veicolo da utilizzare per il trasporto del singolo numero ONU si ricavano dalla colonna 14 della tabella A par. 3.2.1 dell’ADR.

➔ Segnalazione dei veicoli

I veicoli che trasportano merci pericolose devono essere identificati da pannelli rettangolari di colore arancione conformi al par. 5.3.2. Tali pannelli devono essere retroriflettenti, resistenti alle intemperie, garantire una segnalazione durevole e non si devono staccare dal fissaggio in caso di un incendio della durata di 15 minuti.

Le dimensioni standard di tali pannelli sono 40 cm di base, 30 cm di altezza, 10 cm le cifre e 1,5 cm bordo e linea orizzontale. Dimensioni che possono essere ridotte, nel caso in cui dimensioni e costituzione del veicolo siano tali da non consentire una superficie sufficiente al fissaggio dei pannelli, a 30 cm di base, 12 cm di altezza e 1 cm per il bordo nero.

Il numero di pericolo riportato nella parte superiore del pannello, detto anche numero “Kemler”, consente di identificare immediatamente il pericolo associato alla materia trasportata. In particolare, il numero si può comporre di 2 o 3 cifre che generalmente indicano i seguenti pericoli:

Il raddoppio di una cifra sta ad indicare l’intensificarsi di un pericolo, mentre se il pericolo può essere indicato da una sola cifra si aggiunge uno zero per completare il numero. Quando poi una cifra viene preceduta dalla X significa che la merce può reagire pericolosamente con l’acqua.

Il significato delle varie combinazioni presenti è riportato al par. 5.3.2.3.2.

L’indicazione della cifra di pericolo che andrà a identificare la singola merce si rileva dalla colonna 20 tabella A, par. 3.2.1 dell’ADR.

Estratto della tabella A del par. 3.2.1 ADR

Il pericolo da segnalare corrisponde a 90.

In generale i veicoli che trasportano colli sono provvisti di pannelli generici (pannelli arancio senza numeri), mentre quelli che trasportano alla rinfusa o in cisterna devono essere provvisti di pannelli arancio numerati e installati nell’appropriata posizione, oltre alle placche (par. 5.3.1 ADR) corrispondenti ai numeri ONU trasportati, che normalmente sono installate sui fianchi e retro del mezzo.

Si può fare riferimento alla seguente tabella che schematizza le diverse situazioni, salvo eccezioni particolari previste nell’ADR:

Tipo di veicolo / contenitore	Placche (par. 5.3.1 ADR)	Pannelli arancio generici (par. 5.3.2 ADR)	Pannelli arancio numerati (par. 5.3.2 ADR)
CONTAINER PER TRASPORTO IN COLLI	Su ciascuno dei 4 lati	----	----
CONTAINER PER TRASPORTO ALLA RINFUSA	Su ciascuno dei 4 lati	----	Sulle due fiancate
CONTAINER PER GAS AD ELEMENTI MULTIPLI, CONTAINER CISTERNA, CISTERNE MOBILI, CASSE MOBILI CISTERNA	Su ciascuno dei 4 lati	----	Sulle due fiancate
AUTOCARRO PER TRASPORTO IN COLLI	Sulle due fiancate e posteriormente solo nel caso di trasporto di esplosivi (classe 1, escluso 1.4S) e radioattivi (classe 7). Nessuna placca per classi diverse dalla 1 e dalla 7	Davanti e dietro il veicolo	----
AUTOCARRO PER IL TRASPORTO ALLA RINFUSA	Sulle due fiancate e posteriormente	Pannelli generici davanti e dietro il veicolo se si prevedono lateralmente pannelli numerati o in alternativa. Pannelli numerati davanti e dietro il veicolo.
VEICOLO CISTERNA	Sulle due fiancate in corrispondenza di ogni scomparto e posteriormente	Cisterna a più scomparti: pannelli generici davanti e dietro il veicolo e pannelli numerati sulle fiancate in corrispondenza degli scomparti.
		Cisterna a un solo scomparto: Pannelli numerati davanti e dietro il veicolo o in alternativa pannelli generici davanti e dietro il veicolo e numerati sulle fiancate. Nota: eccezioni sono previste per il trasporto di petroliferi.
VEICOLI BATTERIA	Sulle due fiancate e posteriormente	Pannelli generici davanti e dietro il veicolo se si prevedono lateralmente pannelli numerati o in alternativa pannelli numerati davanti e dietro il veicolo.

Possono essere previsti ulteriori marchi quali ad esempio:

Marchio per le materie trasportate a caldo I veicoli-cisterna, container-cisterna, cisterne mobili, veicoli o container speciali o veicoli o container equipaggiati in maniera speciale, che contengono una materia che è trasportata o presentata al trasporto allo stato liquido ad una temperatura uguale o superiore a 100 °C o allo stato solido ad una temperatura uguale o superiore a 240 °C, devono portare su ogni fiancata, e dietro nel caso di veicoli, e sui quattro lati nel caso di container, container-cisterna e cisterne mobili, il marchio rappresentato al par. 5.3.3 dell’ADR. Il marchio deve essere resistente alle intemperie e deve essere tale da garantire una marcatura durevole per tutta la durata del trasporto. Le dimensioni dei tre lati sono pari a 25 cm. È di colore rosso su sfondo bianco.

Materia pericolose per l’ambiente Il marchio ha dimensioni 25 x 25 cm. Le regole di applicazione sui veicoli sono equivalenti a quelle delle placche.

I veicoli per il trasporto alla rinfusa, i veicoli cisterna, i veicoli batteria, i veicoli trasportanti gas ad elementi multipli, container cisterna, cisterne mobili, casse mobili cisterna, vuoti non ripuliti, devono portare pannelli e placche del carico precedente.

14.7.11 Imballaggi e colli

➔ Marcatura ed idoneità degli imballaggi

Gli imballaggi utilizzati per il trasporto di merci pericolose, ad esclusione di quelli destinati a contenere gas (Classe 2) e materie radioattive (Classe 7), sono soggette ad “omologazione”, che si basa sull’effettuazione di prove per verificare che non ci sia alcuna dispersione o perdita del contenuto o rottura del recipiente. Le prove consistono principalmente in prove di caduta, prove di tenuta, prove di pressione idraulica e prove di imballaggio, tanto più severe naturalmente ove maggiore è il grado di rischio che può essere “alto”, “medio” o “minore” in relazione al gruppo di imballaggio individuato per ogni prodotto.

Le prescrizioni relative alla costruzione e alle prove degli imballaggi sono riportate al cap. 6.1.

Gli imballaggi utilizzati per contenere merci pericolose devono essere identificati dallo specifico marchio “UN” che attesta la conformità dell’imballo e da una serie di cifre che indicano rispettivamente le caratteristiche dell’imballo.

Si riporta un esempio di marcatura:

1A1/Y1.4/150/20D/AB123

Nel primo codice 1A1 la cifra numerica 1 descrive la tipologia di imballo, la lettera A descrive il materiale che costituisce l’imballo e il numero 1 il genere.

Di seguito si riporta il significato di tali numeri e lettere.

Nel secondo codice Y 1.4 la lettera indica il gruppo o i gruppi per i quali il prototipo ha superato le prove e la cifra indica, nel caso di contenimento di liquidi, la densità relativa alla quale il prototipo è stato provato e la massa lorda massima in kg nel caso di solidi.

Il terzo codice 150 indica la pressione di prova idraulica in kPa che l’imballaggio ha subito nel caso di liquido e la lettera “S” ad indicare il trasporto di materie solide o di imballaggi interni.

Nel quarto codice si trova il 20 corrispondente alle ultime 2 cifre dell’anno di fabbricazione (nel caso degli imballaggi in plastica (1H e 3H) anche il mese di fabbricazione). In questo caso l’anno e il mese di fabbricazione possono essere indicati attraverso un simbolo del tipo:

Ciò vuol dire che l’imballaggio è stato fabbricato a Maggio del 2020.

D corrispondente alla sigla del paese che ha autorizzato l’attribuzione del marchio.

L’ultimo codice AB123 indica il nome del fabbricante o un’altra identificazione dell’imballaggio secondo le prescrizioni dell’autorità competente.

➔ Scelta dell’imballaggio idoneo

L’individuazione dell’imballo da utilizzare per trasportare la singola merce pericolosa si ottiene dall’analisi delle istruzioni di imballaggio indicate nella colonna 8 della tabella A, par. 3.2.1.

➔ Etichettatura e marcatura dei colli

Tutti i colli contenenti merci pericolose devono riportare (oltre alla marcatura di omologazione dell’imballo), numero ONU ed etichettatura.

Il numero ONU e le lettere “UN” devono misurare almeno 12 mm di altezza salvo che sui colli con una capacità di 30 litri o con una massa netta di 30 kg al massimo e sulle bombole con una capacità in acqua non superiore a 60 litri, dove devono misurare almeno 6 mm di altezza e per i colli con capacità di 5 litri o 5 kg al massimo, dove devono avere dimensioni appropriate.

Le etichette devono avere la forma di un quadrato disposto ad angolo di 45° (losanga) con dimensione minima di 100 mm x 100 mm, mentre la larghezza minima della linea che forma la losanga deve essere di 2 mm. La linea interna al bordo dell’etichetta deve essere parallela e a una distanza di 5 mm da esso.

La linea interna al bordo nella metà superiore dell’etichetta deve avere lo stesso colore del simbolo e la linea interna nella metà inferiore dell’etichetta deve avere lo stesso colore della classe o del numero della divisione nell’angolo inferiore.

Se le dimensioni del collo lo richiedono, le etichette possono avere dimensioni ridotte, a condizione che i simboli e gli altri elementi dell’etichetta rimangano ben visibili. La linea interna al bordo deve rimanere ad una distanza di 5 mm dal bordo dell’etichetta. La larghezza minima della linea interna al bordo deve rimanere di 2 mm.

Se la materia presenta un solo pericolo, si impiega una sola etichetta; se vi sono pericoli secondari, occorre affiancare alla prima, a destra, l’etichetta o le etichette corrispondenti a questi pericoli.

Dove pertinente potranno poi essere riportati i seguenti marchi:

Marchio di materia pericolosa per l’ambiente Questo marchio è previsto in aggiunta all’etichetta ADR, per le materie classificate “pericolose per l’ambiente”. Le dimensioni sono anche in questo caso di 100 x 100 mm. Non è richiesto nel caso di imballaggi semplici e degli imballaggi combinati dove tali imballaggi semplici o imballaggi interni di tali imballaggi combinati hanno capacità inferiore a 5 litri per i liquidi o 5 kg di massa netta per i solidi.

Marchio frecce di orientamento: (conforme allo standard ISO 780: 1997) è un’etichetta supplementare che si applica su due facce opposte di sovrimballaggi e colli se contengono: gli imballaggi combinati aventi imballaggi interni contenenti liquidi; gli imballaggi unici muniti di sfiato; i recipienti criogenici destinati al trasporto di gas liquefatti refrigerati: e i macchinari o apparati contenenti merci pericolose liquide, quando è prescritto che essi debbano mantenere un orientamento specifico quando contengono merci pericolose liquide (vedere disposizione speciale 301 del capitolo 3.3 dell’ADR). Le frecce devono puntare verso l’alto del collo. Sono previste eccezioni al par. 5.2.1.10.2 dell’ADR.

Quando un collo presenta una forma irregolare o dimensioni tali da non permetterne l’affissione, le etichette possono essere attaccate solidamente al collo con una targa o con ogni altro mezzo appropriato.

Nel caso di oggetti non imballati il marchio (nr. ONU preceduto da UN) deve essere apposto sull’oggetto, sulla sua imbracatura o sul suo dispositivo di movimentazione, di stoccaggio o di lancio.

➔ Sovrimballaggi

Può accadere che le merci debbano essere raggruppate all’interno di un imballaggio esterno detto SOVRIMBALLAGGIO (composto ad esempio da un pallet sul quale più colli sono sistemati o impilati e fissati mediante una pellicola termoretraibile). In tal caso, a meno che i marchi e le etichette prescritte al cap. 5 dell’ADR non risultino chiaramente visibili e rappresentative di tutte le merci riunite nel sovrimballaggio, il sovrimballaggio deve:

• riportare il marchio “SOVRIMBALLAGGIO” a lettere di altezza di almeno 12 mm nella lingua ufficiale del paese d’origine della merce oltre allo stesso marchio in lingua inglese, francese o tedesco (se la lingua del paese d’origine non è già una di queste);

• riportare tutti i marchi delle merci presenti nel sovrimballaggio facendo attenzione a riportare ciascun marchio ed etichetta una sola volta;

• riportare frecce di orientamento se previste in uno o più colli contenuti nel sovrimballaggio.

Anche per le merci trasportate in “quantità limitata” all’interno di un SOVRIMBALLAGGIO valgono le medesime regole. In questo caso il marchio da riportare nel sovrimballaggio è quello previsto per le quantità limitate.

Nel caso in cui il trasporto di merci in quantità limitate avvenga in unità di trasporto di massa massima superiore a 12 tonnellate, l’unità di trasporto dovrà essere segnalata dal marchio per le quantità limitate di dimensioni aumentate e pari a 250 mm x 250 mm. Se l’unità di trasporto contiene altre merci pericolose per le quali è già stata richiesta una segnalazione con pannelli arancioni, la segnalazione può avvenire semplicemente con pannelli arancioni, oppure contemporaneamente con pannelli arancioni e con il marchio previsto per le quantità limitate. Se la massa lorda dei colli contenenti merci pericolose in quantità limitate non supera le 8 tonnellate non sono necessari i marchi per le quantità limitate prescritti per il mezzo.

Prima del trasporto, gli speditori di merci pericolose imballate in quantità limitate devono informare il trasportatore della massa totale lorda delle merci da trasportare di questa categoria. La comunicazione di tale informazione dev’essere effettuata in modo documentato.

14.7.12 Novità ADR 2023

A partire dal 1° gennaio 2023 è entrata in vigore la nuova edizione dell’ADR (Dir. 2022/2407/UE, recepita in Italia con il Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 23 gennaio 2023), completamente operativa in tutte le sue disposizioni a partire dal 1° luglio 2023, salvo il caso di disposizioni contrarie.

Le modifiche ritenute più significative vengono riportate nella tabella seguente:

14.7.13 Le infrazioni all’ADR

Il Decreto 15 dicembre 2016 il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha approvato la tabella ricognitiva di correlazione tra le infrazioni alla normativa dell’Unione Europea in materia di trasporto su strada (All. 1 Reg. UE 2016/403) e la normativa nazionale sanzionatoria applicabile.

Le infrazioni relative al trasporto di merci pericolose, stabilite dalle Direttive Europee 2008/68/CE e 96/53/CE, risultano sanzionate in Italia secondo quanto previsto dagli artt. 116-167-168-169 del Codice della Strada. Gli importi delle sanzioni sono stati aggiornati dal Decreto 31 Dicembre 2020 (G.U. 323 del 31 dicembre 2020).

➔ Regime sanzionatorio del Codice della Strada (CdS)

Le violazioni delle disposizioni contenute nella normativa ADR come segue:

Le responsabilità dei vari operatori possono ricadere nel Codice civile (ad es. art. 2050: responsabilità per l’esercizio di attività pericolose, o art. 2087: tutela delle condizioni di lavoro) o nel Codice penale (ad es. art. 582: lesione personale, o art. 590: lesioni personali colpose), ma possono anche essere trasversali ad altre norme (ad es. integrano le disposizioni generali sulla sicurezza del lavoro - D.Lgs. n. 81/2008 e s.m.i., ecc. nonché quelle relative sui rifiuti così come disposto dalla parte IV, D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i.).

I responsabili delle violazioni vanno individuati nei soggetti cui la normativa ADR (al cap. 1.4 ADR) attribuisce la responsabilità (conducente, speditore, trasportatore o vettore, destinatario, caricatore, imballatore, riempitore, scaricatore, gestore di container cisterna o cisterna mobile).

APPROFONDIMENTI