13.1 Considerazioni preliminari

Il quadro normativo teso alla prevenzione e al controllo dei rischi di accadimento di incidenti rilevanti, nonché la regolamentazione degli aspetti di sicurezza e protezione dell’ambiente di particolari impianti con caratteristiche di pericolosità intrinseca, ha avuto origine da una serie di eventi drammatici.

L’evento da cui ha preso nome anche una Direttiva europea si è verificato ormai più di 40 anni fa, il 10 luglio 1976 presso l’azienda ICMESA di Meda, a ridosso dell’abitato di Seveso, in Brianza.

Un’anomalia ad un reattore di lavorazione del triclorofenolo (ed al suo sistema di raffreddamento) ha determinato una reazione fuggitiva indesiderata a cui è seguito il rilascio di una nube di 2, 3, 7, 8-tetracloro-dibenzodiossina (TCDD), una diossina particolarmente tossica, che ha contaminato l’area circostante all’azienda, provocando effetti sia immediati che a lungo termine sulla popolazione e l’ambiente.

Nel mondo si sono verificati altri eventi particolarmente significativi, che hanno influenzato in modo determinante l’approccio al tema della prevenzione e della mitigazione degli incidenti rilevanti, tra i quali:

• 1974 Flixborough (Regno Unito): da uno dei giunti di dilatazione di una condotta di collegamento modificata tra due reattori, vi fu una perdita non rilevata dal personale, che determinò un rilascio di cicloesano che, a seguito di innesco, esplose. I numeri del caso furono: 28 morti dello stabilimento, decine di feriti e 36 milioni di sterline di danni materiali. Da una inchiesta ufficiale pare che la modifica di impianto fosse avvenuta senza un’adeguata valutazione del rischio.

• 1984 Bhopal (India): il più grande incidente mai registrato dovuto alla dispersione di nube tossica di metil-isocianato dallo stabilimento Union Carbide India Limited (allora specializzata nella produzione di fitofarmaci). I numeri del caso: agenzie governative stimano 15.000 morti e si ritiene che i prodotti chimici, ancora presenti nel complesso abbandonato, in mancanza di misure di bonifica e contenimento, stiano continuando a inquinare l’area circostante determinando patologie anche permanentemente invalidanti. Quel giorno il vento favorì la proporzione della catastrofe, spingendo la nube tossica nella vicina bidonville dei quartieri poveri limitrofi. Tra le ragioni dell’incidente vi è stato il decretato fallimento aziendale che determinò la sospensione della produzione e di tutte le attività di sicurezza che avevano il fine anche di prevenire e mitigare eventuali fughe delle sostanze pericolose residue presenti nello stabilimento.

• 1999 Kocaeli (Turchia): caso di evento NaTech (Natural Hazard Triggering Technologial Disasters) ovvero di incidente industriale causato da un evento naturale. Un terremoto di elevata intensità ha seminato distruzione in un’area molto industrializzata. Diversi stabilimenti industriali, tra cui la raffineria Tupras di Izmit e la fabbrica AKSA, subirono significativi danni strutturali e danneggiamento all’impiantistica con conseguenti rilasci ingenti di materiale pericoloso e incendi.

• 2000 Baia Mare (Romania): caso di inquinamento ambientale della rete fluviale da metalli pesanti e cianuro accaduto a seguito del cedimento della diga a protezione del bacino di decantazione di una miniera. L’incidente vide lo sversamento incontrollato di centinaia di migliaia di metri cubi di materiale minerario. Le conseguenze ambientali furono enormi: una moria di pesci pari a 1.400 tonnellate e la contaminazione di diverse sorgenti d’acqua ungheresi. Tra le cause dell’incidente, evidenti difetti di progettazione, una mancanza di controlli a seguito di condizioni climatiche particolarmente avverse e una sottovalutazione sistematica del rischio.

• 2000 Enschede (Olanda): in un deposito di fuochi d’artificio, una serie di esplosioni rase al suolo una intera zona del centro della città olandese collocata nei pressi di Amsterdam. Venne coinvolta in modo significativo anche una limitrofa fabbrica di birra. Il bilancio fu di 20 morti e 500 feriti.

• 2001 Tolosa (Francia): incidente presso una fabbrica di prodotti chimici fertilizzanti che disperse in ambiente una nube di ammoniaca. Il bilancio finale contò 30 morti e 2500 feriti.

• 2005 Texas City (Stati Uniti): un’esplosione di vapori di idrocarburi ebbe luogo nell’unità di isomerizzazione della raffineria, allora di proprietà della British Petroleum, durante la procedura di avviamento dell’impianto. Nello scenario persero la vita 15 persone e ne furono ferite più di 170. Le cause dell’incidente furono associate ad errori e mancanze di tipo organizzativo, gestionale e tecnico.

• 2015 Tianjin (Cina): una serie di esplosioni colpì violentemente un’area destinata a deposito di prodotti chimici nel porto della città in un contesto di scenario a cascata. La seconda esplosione determinò la detonazione di circa 800 ton di nitrato di ammonio. Secondo i dati ufficiali, sarebbero morte 173 persone, altre 798 sarebbero state ferite e 8 disperse.

• 2020 Beirut (Libano): una quantità imprecisata di nitrato di ammonio esplose nel porto della capitale libanese. Nell’occasione persero la vita 204 persone, più di 6500 sono stati i feriti. L’esplosione ha danneggiato parte della città lasciando senza casa più di 300000 persone e determinando un danno economico stimato in 15 milioni di dollari. Ad oggi non sono ancora state accertate con precisione le cause dell’incidente.

La storia degli incidenti industriali insegna che tra le principali cause degli incidenti vi sono anomalie funzionali, procedure inadeguate di manutenzione ed ispezione o talora assenti, guasti o rotture di apparecchiature e l’errore umano. Le componenti di impianto generalmente associate a gravi incidenti industriali sono le tubazioni e le connessioni tra diverse unità, i reattori, i serbatoi e le aree di stoccaggio e la strumentazione di controllo.

Tali incidenti, anche a seguito del rilascio di sostanze pericolose, hanno un impatto notevole non solo sulla salute umana ma anche sull’ambiente, potendo danneggiare le componenti biotiche dell’ecosistema. Qualsiasi incidente che determini una degradazione dell’ambiente va considerato come un incidente ambientale con lo scopo di ripristinare l’equilibrio ecologico dell’area danneggiata.

In questo contesto è progredita la necessità di conseguire un elevato livello di protezione dell’ambiente, anche attraverso disposti normativi ispirati all’integrazione dei principi della sicurezza di attività a rischio di incidente rilevante con quelli della prevenzione dell’inquinamento e della pianificazione urbanistica e territoriale.

13.2 Normativa di riferimento

Nella tabella seguente sono riportati i principali riferimenti della normativa vigente in materia di attività a rischio di incidente rilevante (RIR).

13.3 L’evoluzione della normativa

Il verificarsi di eventi quali quelli precedentemente ricordati ha indirizzato la Comunità europea verso un processo di regolamentazione degli aspetti correlati alla prevenzione di incidenti rilevanti che potrebbero essere causati da determinate attività industriali e alla limitazione dei loro effetti sull’uomo e l’ambiente.

La premessa alla prima Direttiva emessa in materia (Dir. n. 82/501/CEE, recepita in Italia con il D.P.R. 17 maggio 1988, n. 175) recita infatti:

Obiettivo di questa Direttiva era innanzitutto quello di introdurre tra le forme di pressione sull’ambiente e le persone, il rischio di incidente rilevante connesso all’esercizio di attività industriali. Si proponeva di ridurre il rischio di incidenti rilevanti a livelli accettabili mediante l’interazione tra misure preventive e mitigative.

La Direttiva ha introdotto anche il controllo del rischio con l’esame, da parte dell’autorità pubblica, del Rapporto di sicurezza (di cui si parlerà più avanti) che ogni stabilimento soggetto avrebbe dovuto redigere e mantenere aggiornato. La Dir. 82/501/CEE prevedeva determinati obblighi riguardo la gestione delle attività ritenute pericolose sulla base della tipologia e del quantitativo di sostanze detenuto. Successivi disposti normativi nazionali (D.M. 20 maggio 1991 e D.M. 1 febbraio 1992) hanno introdotto i limiti delle sostanze per categorie, nonché le sostanze comburenti, tossiche e cancerogene.

Con la successiva evoluzione normativa, l’attenzione è stata spostata anche sul controllo e il monitoraggio delle modalità di gestione della sicurezza. Tra queste, la formazione e l’addestramento del personale, il controllo operativo, la progettazione e le modifiche di impianto sono intesi come componenti integranti che vanno a costituire un Sistema di Gestione della Sicurezza (SGS) che deve essere predisposto e attuato all’interno delle aziende.

Su questi principi sono state poste le basi della Dir. n. 96/82/CE (“Seveso II”), recepita in Italia con il D.Lgs. n. 334/1999. Il successivo aggiornamento con la Dir. n. 2003/105/CE è stato emanato a seguito di alcuni incidenti (Baia Mare, Enschede e Tolosa), introducendo novità in merito all’informazione alla popolazione e alla sua partecipazione ai processi decisionali.

Attualmente la normativa di riferimento per l’analisi degli adempimenti in materia di rischio di incidente rilevante è la Dir. n. 2012/18/UE (“Seveso III”), recepita in Italia con il D.Lgs. n. 105/2015, abrogando il D.Lgs. n. 334/1999 e s.m.i.

Quest’ultima Direttiva identifica come rilevante un incidente industriale che si configura come:

un evento quale un’emissione, un incendio o un’esplosione di grande entità, dovuto a sviluppi incontrollati che si verifichino durante l’attività di uno stabilimento soggetto alla presente direttiva e che dia luogo a un pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana o l’ambiente, all’interno o all’esterno dello stabilimento, e in cui intervengano una o più sostanze pericolose.

Il concetto alla base della Direttiva “Seveso III” e dunque del D.Lgs. n. 105/2015 è che gli stabilimenti industriali che utilizzano o detengono sostanze chimiche per le loro attività produttive costituiscono una possibile sorgente di rischio per la popolazione e l’ambiente circostante. Questo rischio è correlato alla possibilità del verificarsi di un incidente all’interno dello stabilimento, a causa di imprevisti durante l’attività di lavoro e che si caratterizza per la sua natura improvvisa. L’entità di questo rischio dipende anche dalla natura delle sostanze che potrebbero essere rilasciate e dal loro quantitativo. Per l’ambiente, i possibili effetti, sono la contaminazione del suolo, acqua e aria.

13.4 Inquadramento generale del D.Lgs. n. 105/2015

Il D.Lgs. 26 giugno 2015, n. 105, nel recepire la Dir. n. 2012/18/UE, ha introdotto modifiche importanti al campo di applicazione della disciplina, tenendo conto della pericolosità intrinseca delle sostanze e dei preparati utilizzati che vengono manipolati o depositati nello stabilimento, considerando anche quelli che possono generarsi in caso d’incidente, e delle quantità degli stessi.

In questo frangente, le modifiche normative sono state influenzate anche dalla necessità di adeguare la disciplina “Seveso” alle nuove disposizioni dettate dal Regolamento CE n. 1272/2008 (noto come ‘CLP’ acronimo di ‘Classification Labelling and Packaging’), relativo alla classificazione, etichettatura ed imballaggio delle sostanze e delle miscele. Tale Regolamento rappresenta il recepimento, a livello di Comunità europea, del sistema denominato GHS (Globally Harmonized System of Classification And Labelling Of Chemicals), avente lo scopo di armonizzare su scala mondiale i criteri per la classificazione e l’etichettatura delle sostanze e miscele.

La struttura del D.Lgs. n. 105/2015 è la seguente:

Gli Allegati del D.Lgs. n. 105/2015 sono costituiti da due tipologie, quelli numerici (dal numero 1 a 6) e quelli letterali (dalla lett. A) alla lett. M)). Sono quindi complessivamente 17 (6+11) ed elencati nelle tabelle sotto riportate:

13.4.1 Definizioni

Il D.Lgs. n. 105/2015 riporta in art. 3 le definizioni di riferimento:

13.4.2 Ambito di applicazione

Rientrano nel campo di applicazione gli stabilimenti (come da definizione riportata nel precedente paragrafo), ovvero come definiti all’art. 3, D.Lgs. n. 105/2015.

Il Decreto non si applica invece:

Rientrano invece nell’ambito di applicazione del D.Lgs. n. 105/2015:

L’assoggettamento di uno “Stabilimento” alla normativa dipende dalla presenza (reale o prevista) di sostanze pericolose, oppure di sostanze pericolose che è ragionevole prevedere possano essere generate, in caso di perdita del controllo dei processi, comprese le attività di deposito, in un impianto in seno allo stabilimento.

Infatti, uno stabilimento industriale, indipendentemente dalla categoria di appartenenza, diventa soggetto alla normativa quando, in qualsiasi istante, le sostanze pericolose dovessero essere presenti in quantità pari o superiore alle quantità limite previste nella parte 1 o 2 dell’Allegato 1, D.Lgs. n. 105/2015.

L’Allegato 1, D.Lgs. n. 105/2015 elenca le categorie delle sostanze pericolose (Allegato 1, parte 1) e delle sostanze pericolose specificate (Allegato 1, parte 2), fornendone i limiti quantitativi. Sono specificati due valori soglia (intesi come quantitativi massimi riferibili ad una singola sostanza o preparato per complesso di impianti e/o depositi connessi appartenenti al medesimo fabbricante): la “Soglia Inferiore” (SI) e la “Soglia Superiore” (SS). La verifica di assoggettabilità alla norma deve essere effettuata tenendo conto delle indicazioni contenute nelle note all’Allegato 1, e in particolare:

Nel caso di uno stabilimento in cui non sono presenti singole sostanze pericolose in quantità pari o superiore alle quantità limite corrispondenti, si applicano determinate regole per stabilire se lo stabilimento rientri nella definizione di stabilimento di soglia superiore o stabilimento di soglia inferiore, come di seguito schematizzato:

Figura 1

13.4.3 Ruoli e funzioni delle Pubbliche amministrazioni

La Direttiva “Seveso III” ha rivisitato la norma precedente ma ne ha confermato le disposizioni valide per quanto concerne le funzioni dei diversi enti di riferimento ribadendo un doppio regime di competenza.

In particolare, al Ministero dell’Interno spetta il compito di:

• istituire in ciascuna Regione un Comitato Tecnico Regionale (CTR), la cui composizione e funzionamento sono disciplinati dall’art. 10;

• predisporre il piano nazionale di ispezioni per gli stabilimenti di soglia superiore.

Il CTR con riferimento agli stabilimenti di soglia superiore:

• effettua istruttorie sui rapporti di sicurezza redatti dalle imprese e adotta i provvedimenti conclusivi;

• programma e svolge le ispezioni ordinarie (art. 27);

• applica tramite la Direzione regionale o interregionale dei Vigili del Fuoco le sanzioni amministrative pecuniarie (art. 28);

• fornisce al Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica alcune informazioni necessarie per i propri adempimenti;

• fornisce, su istanza del Comune, un parere tecnico di compatibilità territoriale e urbanistica e fornisce alle autorità competenti per la pianificazione tali pareri per l’elaborazione dei relativi strumenti di pianificazione (art. 22);

• individua, in accordo con la Regione, gli stabilimenti soggetti a “effetto domino” e le aree ad elevata concentrazione di stabilimenti provvedendo ai relativi adempimenti (art. 19).

Il Prefetto competente per territorio predispone i piani di emergenza esterna (vedasi par. 13.5.6) per gli stabilimenti di soglia superiore e inferiore e ne dispone l’attuazione.

Al Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica, invece, spettano i compiti individuati all’art. 5 ovvero le funzioni di indirizzo, coordinamento e monitoraggio, anche ai fini dello scambio di informazioni con la Commissione europea e gli Stati membri dell’UE, sulla base delle informazioni fornite dalle autorità competenti.

L’art. 7, D.Lgs. n. 105/2015, disciplina le funzioni della Regione relativamente agli stabilimenti di soglia inferiore, prevedendo quanto segue:

• predispone il piano regionale di ispezioni; programma e svolge le relative ispezioni ordinarie e straordinarie, e adotta i provvedimenti discendenti dai loro esiti;

• si esprime al fine della individuazione degli stabilimenti soggetti ad effetto domino e delle aree ad elevata concentrazione di stabilimenti;

• fornisce al Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica e del Mare le informazioni necessarie per gli adempimenti di cui all’art. 5 e all’art. 27, comma 13;

• disciplina le modalità anche contabili relative al versamento delle tariffe di competenza regionale (art. 30).

I Comuni esercitano funzioni di controllo dell’urbanizzazione in relazione alla presenza di stabilimenti, e funzioni relative alla informazione e consultazione e partecipazione ai processi decisionali del pubblico. A queste funzioni si aggiungono, anche se non esplicitamente riportato, quelle di protezione civile ai sensi del D.Lgs. n. 1/2018.

Gli organi tecnici nazionali e regionali di cui si avvalgono i ministeri come l’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA), l’Istituto Nazionale per l’Assicurazione sugli Infortuni del Lavoro (INAIL), l’Istituto Superiore di Sanità (ISS) e il Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco (CNVVF) elaborano e promuovono programmi di formazione in materia di rischi di incidenti rilevanti.

13.5 Gli obblighi dei gestori

Secondo quanto indicato all’art. 12, D.Lgs. n. 105/2015, il gestore è tenuto al rispetto dei seguenti obblighi di carattere generale:

• adottare le misure idonee a prevenire gli incidenti rilevanti e a limitarne le conseguenze per la salute umana e l’ambiente;

• dimostrare in qualsiasi momento alle autorità competenti e di controllo l’adozione di tutte le misure necessarie previste dal D.Lgs. n. 105/2015.

13.5.1 Notifica

Il gestore dello stabilimento è tenuto a trasmettere a diversi soggetti competenti (ed in regime di autocertificazione), una dettagliata Notifica riportante le informazioni che consentano di individuare i pericoli presenti nell’attività. I termini per la presentazione di detta notifica sono così stabiliti:

• per i nuovi stabilimenti, 180 giorni prima dell’inizio della costruzione o 60 giorni prima delle modifiche che comportino un cambiamento dell’inventario delle sostanze pericolose;

• negli altri casi, entro un anno dalla data a decorrere dalla quale la Dir. n. 2012/18/UE si applica allo stabilimento.

Altri aspetti connessi alla notifica (art. 13):

13.5.2 Politica di prevenzione degli incidenti rilevanti

Ai sensi dell’art. 14, D.Lgs. n. 105/2015, e sulla base delle linee guida di cui all’Allegato B al medesimo Decreto, il gestore dello stabilimento redige un documento che definisce la propria politica di prevenzione degli incidenti rilevanti (PPIR), avente le seguenti caratteristiche:

• è proporzionata ai pericoli di incidenti rilevanti;

• comprende gli obiettivi generali e i principi di azione del gestore, il ruolo e la responsabilità degli organi direttivi, nonché l’impegno al continuo miglioramento del controllo dei pericoli di incidenti rilevanti e garantendo un elevato livello di protezione della salute umana e dell’ambiente.

Il documento di politica di prevenzione degli incidenti rilevanti (PPIR) deve essere redatto, riesaminato e, se necessario, aggiornato nel rispetto dei seguenti termini:

➔ Sistema di gestione della sicurezza

La Politica di prevenzione degli incidenti rilevanti è attuata tramite mezzi e strutture idonei, nonché tramite un Sistema di gestione della sicurezza (SGS), che sia attuato entro i seguenti termini:

• per i nuovi stabilimenti, contestualmente all’inizio dell’attività;

• in tutti gli altri casi, entro un anno dalla data a decorrere dalla quale la Dir. n. 2012/18/UE si applica allo stabilimento.

Le indicazioni necessarie a definire la struttura del Sistema di Gestione sono contenute all’interno del Decreto, e in particolare:

Ai sensi dell’Allegato B, D.Lgs. n. 105/2015, il Sistema di gestione della sicurezza deve essere proporzionato ai pericoli, alle attività industriali e alla complessità dell’organizzazione nello stabilimento ed è basato sulla valutazione dei rischi. Il sistema deve, inoltre, essere strutturato in modo da prevedere la gestione dei seguenti aspetti (contenuti tecnici del Sistema di gestione della sicurezza):

• organizzazione e personale;

• identificazione e valutazione dei pericoli rilevanti;

• controllo operativo;

• modifiche e progettazione;

• pianificazione di emergenza;

• controllo delle prestazioni;

• controllo e revisione.

Nella tabella seguente sono riportate alcune informazioni a carattere operativo riguardanti il contenuto delle varie parti che costituiscono nel loro insieme il Sistema di gestione per la sicurezza:

13.5.3 Rapporto di sicurezza

Il D.Lgs. n. 105/2015 (artt. 15, 16) stabilisce che, per gli stabilimenti di soglia superiore, il gestore deve anche redigere un Rapporto di sicurezza (RdS). Tale documento è comprensivo del PPIR-SGS che costituisce parte integrante del rapporto stesso.

I contenuti minimi del Rapporto di sicurezza sono precisati nell’Allegato 2, D.Lgs. n. 105/2015, mentre il riferimento per la redazione è l’Allegato C del medesimo Decreto.

Il Rapporto di sicurezza ha lo scopo di dimostrare che:

• il gestore ha messo in atto la politica di prevenzione degli incidenti rilevanti e un sistema di gestione della sicurezza per la sua applicazione;

• sono stati individuati i pericoli di incidente rilevante e i possibili scenari di incidenti rilevanti e sono state adottate le misure necessarie per prevenirli e per limitarne le conseguenze per la salute umana e per l’ambiente;

• la progettazione, la costruzione, l’esercizio e la manutenzione di qualsiasi impianto, deposito, attrezzatura e infrastruttura, connessi con il funzionamento dello stabilimento, che hanno un rapporto con i pericoli di incidente rilevante nello stesso, sono sufficientemente sicuri e affidabili nonché, per gli stabilimenti di cui all’art. 22, comma 2, lett. c), sono state previste anche le misure complementari;

• sono stati predisposti i piani d’emergenza interna e sono stati forniti al Prefetto gli elementi utili per l’elaborazione del piano d’emergenza esterna;

• sono state fornite all’autorità competente informazioni che le permettano di adottare decisioni in merito all’insediamento di nuove attività o alla costruzione di insediamenti attorno agli stabilimenti già esistenti.

All’art. 17 si trovano le procedure per la valutazione del Rapporto di sicurezza e la disciplina delle procedure e dei relativi tempi di espletamento da parte dell’autorità competente (ovvero il CTR).

Per quanto concerne gli stabilimenti di soglia inferiore non esiste l’obbligo di redazione del Rapporto di sicurezza. Tuttavia, la cogenza del Sistema di gestione della sicurezza determina l’obbligo di identificare e valutare i pericoli rilevanti ovvero di sviluppare uno studio di sicurezza.

Il gestore, fermi restando gli obblighi connessi al riesame della Politica, è tenuto a riesaminare il Rapporto di sicurezza nel rispetto dei seguenti termini (art. 15):

• almeno ogni cinque anni;

• in caso di modifiche dello stabilimento, nei casi previsti dall’art. 18;

• a seguito di un incidente rilevante nel proprio stabilimento e in qualsiasi altro momento, su iniziativa propria o su richiesta del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica o del CTR, qualora fatti nuovi lo giustifichino o in considerazione delle nuove conoscenze tecniche in materia di sicurezza derivanti, per esempio, dall’analisi degli incidenti o, nella misura del possibile, dei “quasi incidenti” e dei nuovi sviluppi delle conoscenze nel campo della valutazione dei pericoli, o a seguito di modifiche legislative o dell’adozione dei decreti ministeriali previsti dal presente Decreto.

Il gestore comunica immediatamente al CTR se il riesame del Rapporto di sicurezza comporti o meno una modifica dello stesso e, in caso affermativo, trasmette tempestivamente a tale autorità il Rapporto di sicurezza aggiornato o le sue parti aggiornate.

13.5.4 Modifiche di uno stabilimento

Uno degli elementi fondamentali che deve tenere sotto controllo il gestore di uno stabilimento attiene le modifiche che potrebbero riguardare un impianto, uno stabilimento, un deposito, un processo oppure la natura, la forma fisica o il quantitativo delle sostanze pericolose. La trattazione di questa disciplina è affidata all’art. 18, D.Lgs. n. 105/2015, che enuncia le circostanze per le quali il procedimento debba essere di tipo autorizzativo. In particolare, sono di interesse ai sensi dell’art. 18, le modifiche che:

• potrebbero costituire aggravio del preesistente livello di rischio di incidenti rilevanti (come definite in Allegato D, D.Lgs. n. 105/2015) oppure

• potrebbero comportare la riclassificazione di uno stabilimento di soglia inferiore in uno stabilimento di soglia superiore o viceversa.

Nel caso in cui si verifichino tali modifiche, il gestore:

• riesamina e, se necessario, aggiorna la Notifica, il Documento della politica di prevenzione degli incidenti rilevanti, il Sistema di gestione della sicurezza;

• trasmette alle autorità competenti tutte le informazioni utili prima di procedere alle modifiche;

• riesamina e, se necessario, aggiorna il Rapporto di sicurezza e trasmette al CTR tutte le informazioni utili prima di procedere alle modifiche, per l’avvio dell’istruttoria di cui agli artt. 16 e 17 per i nuovi stabilimenti;

• comunica la modifica all’autorità competente in materia di valutazione di impatto ambientale; l’autorità competente si pronuncia entro un mese, ai fini della verifica di assoggettabilità alla procedura prevista per tale valutazione.

13.5.5 Piano di emergenza interno

Il gestore di uno stabilimento di soglia superiore è tenuto, ai sensi dell’art. 20, D.Lgs. n. 105/2015, a predisporre il Piano di emergenza interno (PEI), previa consultazione del personale che lavora nello stabilimento, ivi compreso il personale di imprese subappaltatrici a lungo termine.

Le informazioni minime che deve contenere sono indicate nell’Allegato 4 del medesimo Decreto. Gli aspetti fondamentali di cui tenere conto sono:

13.5.6 Piano di emergenza esterno

L’art. 21, D.Lgs. n. 105/2015, pone l’attenzione sulla necessità di definire il piano di emergenza esterno (PEE) allo stabilimento che contiene disposizioni per attivare e gestire l’intervento in caso di incidente rilevante che coinvolge l’area esterna allo stabilimento. La competenza della predisposizione di tale piano è del Prefetto, d’intesa con le Regioni e con gli enti locali interessati, nonché avendo sentito il CTR e previa consultazione della popolazione. Il gestore ha l’obbligo di fornire le informazioni necessarie per la redazione del piano.

Il piano di emergenza esterno è elaborato con lo scopo di (art. 21, comma 4):

• controllare e circoscrivere gli effetti dell’incidente sulla salute pubblica e l’ambiente;

• attuare le necessarie misure di protezione per la salute umana, l’ambiente e per i beni dalle conseguenze di incidenti rilevanti;

• informare in maniera adeguata la popolazione e le autorità locali;

• provvedere al ripristino e al disinquinamento dell’ambiente dopo un incidente rilevante.

La struttura generale di un piano di emergenza esterno si compone di una parte generale, di una sezione sugli scenari incidentali, del modello organizzativo di intervento e di una sezione relativa all’informazione preventiva della popolazione. I dati essenziali per la completezza del Piano includono l’inquadramento territoriale, le informazioni sullo stabilimento, le informazioni sulle sostanze pericolose utilizzate e stoccate e gli elementi territoriali e ambientali vulnerabili.

Nella redazione del PEE per la gestione degli effetti ambientali dell’incidente rilevante, va prestata particolare attenzione ai seguenti aspetti:

• tipologie di effetti ambientali per gli scenari di riferimento previsti;

• misure di mitigazione dell’impatto sull’ambiente;

• gestione degli interventi in emergenza con lo scopo di limitare le conseguenze.

Per quanto concerne le misure di mitigazione e l’intervento in emergenza, si possono adottare azioni quali l’intercettazione di uno sversamento o il posizionamento di pannelli oleo-assorbenti. Non è inoltre da sottovalutare la definizione degli enti e delle strutture di riferimento per i successivi interventi di disinquinamento dell’ambiente dopo l’incidente rilevante.

13.6 Invecchiamento e metodologia INAIL

Una novità introdotta con il D.Lgs. n. 105/2015 riguarda la necessità di gestire il rischio associato all’invecchiamento e alla corrosione degli impianti, nell’ambito del Sistema di gestione della sicurezza. Nel rispetto dell’art. 27 e dell’Allegato B, D.Lgs. n. 105/2015, il Gestore deve sempre poter dimostrare di aver predisposto un piano di monitoraggio e controllo di questo rischio.

A maggior chiarimento del tema, ad aprile 2018 è stato pubblicato nel sito del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica il documento “Valutazione sintetica dell’adeguatezza del programma di gestione dell’invecchiamento delle attrezzature degli stabilimenti Seveso”, redatto da un gruppo di tecnici esperti in materia operanti nell’ambito del coordinamento per l’uniforme applicazione della norma a carattere nazionale (art. 11, D.Lgs. n. 105/2015).

Il documento fornisce uno strumento operativo a supporto delle attività di ispezione che, in base all’art. 27, devono verificare l’adeguatezza del piano. Inoltre, può essere utilizzato dal gestore sia di stabilimenti di soglia inferiore che superiore per condurne un’auto-valutazione di adeguatezza.

La metodologia per la valutazione sintetica dell’adeguatezza del programma di gestione dell’invecchiamento si basa sull’individuazione di fattori penalizzanti e compensativi. Essa propone inoltre idonee misure di controllo commisurate alla suscettibilità all’invecchiamento dell’impianto.

13.7 Effetto domino e assetto del territorio

Con l’obiettivo di prevenire o limitare le conseguenze di incidenti rilevanti, nelle zone interessate dagli stabilimenti si applicano requisiti minimi di sicurezza in materia di pianificazione territoriale, con riferimento a destinazione e utilizzazione dei suoli.

Tale aspetto è strettamente correlato anche al concetto di economia circolare ovvero l’adozione di modelli di crescita e trasformazione verso un sistema più resiliente e sostenibile. Infatti, progettare e gestire aree produttive ed industriali sicure e sostenibili rappresenta un fondamentale strumento di approccio integrato per rendere più sostenibile l’intera catena del valore di materiali e prodotti. Ciò implica anche la programmazione di attività di intervento nei contesti territoriali e negli stabilimenti tese alla riduzione del rischio di incidente rilevante.

Gli enti territoriali, nell’elaborazione e adozione degli strumenti di pianificazione dell’assetto del territorio, tengono conto della necessità di:

• prevedere distanze di sicurezza tra gli stabilimenti e le zone residenziali, gli edifici e le zone frequentate dal pubblico, le aree ricreative e, per quanto possibile, le principali vie di trasporto;

• proteggere mediante opportune distanze di sicurezza o altre misure pertinenti le zone di particolare interesse naturale o particolarmente sensibili dal punto di vista naturale nonché gli istituti, i luoghi e le aree tutelate ai sensi del D.Lgs. n. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio), che si trovano nelle vicinanze degli stabilimenti;

• adottare, per gli stabilimenti preesistenti, misure tecniche complementari per non accrescere i rischi per la salute umana e l’ambiente.

Il CTR, in accordo con la Regione (o il soggetto da essa designato), individua gli stabilimenti o i gruppi di stabilimenti di soglia inferiore e di soglia superiore, per i quali la probabilità o la possibilità o le conseguenze di un incidente rilevante possono essere maggiori a causa della posizione geografica, della vicinanza degli stabilimenti stessi e dell’inventario delle sostanze pericolose presenti in essi, dandone comunicazione ai gestori degli stabilimenti interessati. Il CTR procede in tal senso tenuto conto delle informazioni fornite dai gestori tramite le Notifiche e i Rapporti di sicurezza, ovvero acquisite a seguito di una richiesta di informazioni aggiuntive o mediante le ispezioni svolte, e sulla base dei criteri definiti all’Allegato E, D.Lgs. n. 105/2015.

I gestori degli stabilimenti così individuati sono tenuti a:

• trasmettere al Prefetto (ai sensi dell’art. 19, comma 3), entro quattro mesi dalla comunicazione di cui sopra ricevuta dal CTR, le informazioni necessarie per la predisposizione del piano di emergenza esterno;

• scambiarsi le informazioni necessarie per consentire di riesaminare e, eventualmente, modificare, in considerazione della natura e dell’entità del pericolo globale di incidente rilevante, i rispettivi documenti relativi alla Politica di prevenzione degli incidenti rilevanti, i Sistemi di gestione della sicurezza, i Rapporti di sicurezza, i Piani di emergenza interna;

• cooperare nella diffusione delle informazioni nei confronti della popolazione e dei siti adiacenti che non rientrano nell’ambito di applicazione del D.Lgs. n. 105/2015, nonché nella trasmissione delle informazioni all’autorità competente per la predisposizione dei piani di emergenza esterna.

Il CTR, in accordo con la Regione (o il soggetto da essa designato), inoltre:

• deve individuare, tra le aree soggette ad effetto domino, quelle caratterizzate da una elevata concentrazione di stabilimenti, sulla base dei criteri definiti all’Allegato E e sulla base delle informazioni di cui sopra;

• deve coordinare fra tutti i gestori degli stabilimenti di soglia superiore e di soglia inferiore presenti in ognuna di tali aree lo scambio delle informazioni necessarie per accertare la natura e l’entità del pericolo complessivo di incidenti rilevanti;

• può richiedere, in presenza nell’area di situazioni critiche per la gestione delle emergenze, o per il controllo dell’urbanizzazione, o per l’informazione alla popolazione derivanti da effetti domino, la predisposizione, da parte dei gestori degli stabilimenti di soglia superiore e di soglia inferiore interessati, di uno studio di sicurezza integrato dell’area (SSIA).

13.8 RISCHI “NaTech”

Nell’ambito della disciplina Seveso, gli incidenti definiti “NaTech” (Natural Hazard Triggering Technological Disasters) consistono in incidenti industriali che trovano origine da scenari di tipo naturale quali terremoti, inondazioni, frane ed eventi meteorologici estremi. In altre parole, si tratta di incidenti di carattere tecnologico in stabilimenti industriali (incendi, esplosioni e rilasci di materiale tossico) a seguito di calamità di carattere naturale.

In generale, le apparecchiature più vulnerabili sono quelle per il trasporto e lo stoccaggio dei materiali e gran parte degli scenari NaTech avviene con rilascio di sostanze pericolose.

A tal riguardo, la norma UNI 10617:2019 - Stabilimenti con pericolo di incidente rilevante - Sistemi di gestione della sicurezza - Requisiti essenziali nell’Appendice B illustra un’introduzione ai rischi NaTech. Vengono inoltre evidenziati i nessi tra eventi NaTech e il sistema di gestione della sicurezza per la prevenzione degli incidenti rilevanti. Invece, la norma UNI/TS 11816-1:2021 fornisce la specifica tecnica per i rischi NaTech ovvero criteri, metodologie e procedure per la loro valutazione strutturata.

In relazione a questa disciplina, nel marzo 2023, il Ministero dell’Ambiente ha reso disponibile in bozza il volume “Rischio NaTech” da sisma per stabilimento soggetti al D.Lgs. n. 105/2015. In particolare, per quanto riguarda gli scenari NaTech da sisma, vengono forniti strumenti a supporto della valutazione della documentazione redatta dal Gestore con riferimento a quanto specificato agli artt. 13, 14, comma 5 e 15 del D.Lgs. n.105/2015.

13.9 Coinvolgimento del pubblico

Le principali informazioni fornite dai gestori alle autorità competenti (principalmente inventario delle sostanze pericolose e Rapporto di sicurezza), sono consultabili dal pubblico a meno che le stesse autorità non ne limitino o rifiutino la divulgazione per giustificati motivi (art. 5, D.Lgs. n. 105/2015).

Il gestore dello stabilimento può limitare alcune parti del rapporto qualora, previa approvazione del CTR, la richiesta risulti essere opportunamente motivata. In tal caso, il gestore è comunque tenuto a fornire una versione “ridotta” del rapporto, sotto forma di sintesi non tecnica ma ugualmente esaustiva sui pericoli e sugli effetti potenziali sulla salute e l’ambiente in caso di incidente rilevante.

Le informazioni, sempre aggiornate, sono disponibili o presso il Comune di competenza dello stabilimento o in forma di documenti in formato cartaceo/elettronico visitabili nel sito web del medesimo ufficio.

Le informazioni devono essere chiare e comprensibili anche da parte di chi non può ritenersi un addetto ai lavori, specialmente con riferimento alle misure di sicurezza e al comportamento da adottare in caso di incidente (per tutti i residenti e le aree adiacenti soggette a possibile effetto domino).

Anche tali informazioni debbono essere aggiornate in caso di cambiamenti e sono comunque oggetto di riverifica periodica al massimo quinquennale.

Il pubblico interessato deve quindi essere in grado di esprimere il proprio parere sui progetti specifici, almeno in relazione ai seguenti casi:

• nuovi stabilimenti;

• modifiche di stabilimenti esistenti se soggette alle disposizioni in materia di pianificazione del territorio di cui all’art. 22, D.Lgs. n. 105/2015;

• nuovi insediamenti, compresi quelli infrastrutturali, nei pressi dello stabilimento che possano aggravare il rischio o le conseguenze di un incidente rilevante secondo quanto stabilito dalle disposizioni in materia di controllo dell’urbanizzazione di cui all’art. 22, D.Lgs. n. 105/2015.

In caso di progetti sottoposti a procedura di valutazione di impatto ambientale, il parere è espresso nell’ambito di tale procedimento secondo le modalità stabilite dall’autorità competente del procedimento medesimo.

13.10 Accadimento di incidente rilevante

In caso di accadimento di un incidente rilevante, il gestore è tenuto a rispettare le disposizioni di cui agli artt. 25 e 26, D.Lgs. n. 105/2015 e all’Allegato 6 del medesimo Decreto, in particolare è tenuto a:

• adottare le misure previste dal Piano di emergenza interno, e dalle misure individuate dal sistema di gestione della sicurezza;

• informare immediatamente tutti gli enti interessati previsti (Prefettura, Questura, CTR, Regione, Sindaco, Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco, ARPA, Azienda Sanitaria Locale), comunicando una serie di dati quali:

  • le circostanze dell’incidente;

  • le sostanze pericolose presenti;

  • i dati disponibili che consentano di stimare le conseguenze per persone, l’ambiente e i beni;

  • le misure di emergenza adottate;

  • le informazioni sulle misure previste per limitare gli effetti dei danni a medio e lungo termine e, altresì, le misure che si intende attuare per evitare il ripetersi dell’accaduto;

  • aggiornare le informazioni fornite qualora sussistano elementi di modifica alle situazioni precedenti.

Il Prefetto invece:

• dispone l’attuazione del Piano di emergenza esterno accertandosi ed assicurandosi che vengano adottate tutte le misure di emergenza a medio e lungo termine (le cui spese saranno addebitate al gestore);

• informa, tramite il Sindaco, i soggetti potenzialmente interessati dalle conseguenze dell’accaduto;

• informa immediatamente tutti gli enti pubblici interessati dagli effetti dell’evento (Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica, Ministero dell’Interno, Dipartimento di Protezione Civile, il CTR, la Regione, i Prefetti degli ambiti territoriali limitrofi).

Grande importanza riveste inoltre la fase successiva all’evento nella quale il CTR (per gli stabilimenti di soglia superiore) e la Regione o soggetto da essa designato (per gli stabilimenti di soglia inferiore), raccolgono informazioni e svolgono delle approfondite indagini con il fine di valutare complessivamente tutti gli aspetti tecnici, organizzativi e gestionali che hanno reso possibile l’accadimento; inoltre predispongono tutte le misure affinché il gestore attui le misure preventive e correttive ritenute più opportune.

Il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica predispone, anch’esso, una visita ai luoghi dell’incidente per il tramite di commissioni di tecnici esperti, al fine di acquisire sul campo informazioni, dati utili e documenti finalizzati alla redazione di una relazione di sopralluogo da inviare alla Commissione europea.

Questa relazione contiene l’identificazione del gestore, del luogo dell’incidente e la relativa dinamica con risultanze degli immediati effetti per persone e ambiente, la descrizione delle misure di emergenza adottate e le precauzioni da adottare, nonché l’esito delle proprie analisi e le proprie raccomandazioni.

13.11 Ispezioni ai siti a rischio incidenti rilevanti

Le ispezioni ai siti a rischio di incidenti rilevanti rivestono particolare importanza per la necessità di verificare in modo pianificato e regolare i sistemi tecnici, organizzativi e di gestione applicati nello stabilimento, e garantire così che il gestore possa dimostrare:

• di aver adottato misure adeguate, tenuto conto delle attività esercitate nello stabilimento, per prevenire qualsiasi incidente rilevante;

• di disporre dei mezzi sufficienti a limitare le conseguenze di incidenti rilevanti all’interno ed all’esterno del sito;

• che i dati e le informazioni contenuti nel Rapporto di sicurezza o in altra documentazione presentata ai sensi del D.Lgs. n. 105/2015 descrivano fedelmente la situazione dello stabilimento;

• che le informazioni di cui all’art. 23, D.Lgs. n. 105/2015 siano rese pubbliche.

Le ispezioni vengono eseguite su tutto il territorio nazionale, e il costo viene sostenuto dalle aziende stesse. In linea generale si tende, ove possibile, al coordinamento con altre ispezioni richieste dalla normativa (ad esempio REACH o AIA), per evitare inutili sovrapposizioni e/o duplicazioni.

Le attività di ispezione sono pianificate, programmate ed effettuate secondo i criteri e le modalità di cui all’Allegato H, D.Lgs. n. 105/2015. Il Ministero dell’Interno predispone, in collaborazione con ISPRA, un piano nazionale delle ispezioni riguardante tutti gli stabilimenti di soglia superiore. Le Regioni invece definiscono i piani regionali di ispezione per le attività ricadenti nella soglia inferiore ma avvalendosi sempre dell’azione di coordinamento di ISPRA.

Il Ministero dell’Interno e le Regioni collaborano infine nell’armonizzare le ispezioni, inserendole in una programmazione che viene svolta annualmente e che vede coinvolti gli stabilimenti di soglia superiore ogni anno, mentre quelli di soglia inferiore al massimo ogni tre.

È da rilevare che, se dalle ispezioni dovessero emergere delle gravi non conformità, la norma prevede che vengano effettuati ulteriori interventi di controllo entro il semestre successivo.

Le ispezioni sono di due tipologie:

• le ispezioni ordinarie che vengono disposte dal CTR o dalle Regioni;

• le ispezioni straordinarie disposte dalle autorità competenti (ad esempio dal Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica), che hanno carattere di tempestività per casi di gravi denunce, “quasi incidenti” o incidenti gravi accaduti, più in generale evidenze di mancato rispetto degli obblighi stabiliti dalla norma.

Durante lo svolgimento delle operazioni di verifica presso gli stabilimenti il gestore è altresì tenuto a fornire tutta l’assistenza necessaria al personale incaricato ed in taluni casi le valutazioni derivanti potranno anche tenere conto dei risultati pertinenti ad ispezioni condotte in conformità ad altre normative applicabili allo stabilimento.

Al termine dell’attività ispettiva, l’autorità che ha condotto l’ispezione comunica al gestore gli esiti della stessa nonché tutte le eventuali misure ulteriori da intraprendere e la relativa tempistica di attuazione, fornendo un vero e proprio cronoprogramma dei lavori/adempimenti.

13.12 Disposizioni tariffarie

All’art. 30 della norma si identificano le disposizioni tariffarie spettanti ai vari enti pubblici coinvolti a vario titolo dal provvedimento legislativo, ovvero tutta quella serie di attività descritte ai capitoli precedenti (dalle fasi di istruttoria tecnica, riesami e modifiche con relativa verifica delle informazioni contenute nella notifica alle prime ed eventuali ulteriori successive necessarie ispezioni).

Tutte le tariffe debbono intendersi a carico dei gestori e vengono dettagliatamente specificate, anche a livello di criterio adottato per il relativo calcolo e tempistiche di saldo, nell’Allegato I riferito all’art. 30 della norma (Tabelle dalla I alla IV dell’appendice all’Allegato I).

Tali oneri sono soggetti a processi di revisione triennale.

Il ritardato pagamento comporta l’applicazione di interessi di mora al tasso legale di interesse vigente.

13.13 Esperienze applicative

La più recente edizione dell’inventario nazionale degli stabilimenti suscettibili di causare incidenti rilevanti, pubblicata on line dal Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica ed ISPRA e contenente dati aggiornati a gennaio 2024, decreta la seguente situazione:

• Stabilimenti di Soglia Inferiore (SSI): 479;

• Stabilimenti di Soglia Superiore (SSS): 506.

In Italia gli stabilimenti soggetti alle disposizioni del D.Lgs. n. 105/2015 sono pertanto in totale 985 (portale eSPIRS). Ad aprile 2018 è stato pubblicato dal Gruppo di lavoro coordinato dal Dipartimento della Protezione Civile, il documento “Indirizzi per la sperimentazione dei Piani di Emergenza Esterna degli stabilimenti a rischio incidente rilevante ai sensi dell’art. 21 del D.Lgs. n. 105/2015”.

Il chiaro intento del lavoro svolto è stato quello di fornire un supporto operativo alle Prefetture e agli altri attori coinvolti, per lo svolgimento degli adempimenti riguardanti la sperimentazione del Piano di Emergenza Esterna, previsti dal citato Decreto legislativo. Presso le Prefetture si intende istituito un tavolo tecnico di coordinamento, gestito dalla stessa Prefettura, con lo scopo di coinvolgere in modo appropriato e tempestivo tutti gli enti indicati nel Piano di Emergenza Esterna.

La sperimentazione del Piano di Emergenza Esterna costituisce un elemento di importanza primaria nella gestione delle problematiche di sicurezza sociale ed ambientale determinate dai possibili scenari incidentali delle aziende a rischio di incidente rilevante ed avviene attraverso esercitazioni che mirano a verificare e testare tutte le procedure (tra cui la verifica delle misure previste dal piano, la verifica e il miglioramento delle capacità operative di tutti gli ambiti di competenza coinvolti, la verifica della correttezza delle procedure previste per gli stati di attuazione del piano).

Si tratta quindi di simulare tutta una serie di difficoltà molto pratiche tipiche di una esercitazione complessa, considerando e coinvolgendo anche la popolazione e verificando il raggiungimento di obiettivi particolareggiati e/o intermedi o generali.

L’addestramento individua due livelli possibili di approfondimento. Per prime le esercitazioni di tipo “discussion-based” e per seconde le “operations-based”.

Le esercitazioni discussion-based sono certamente quelle di minor levatura in termini di impiego delle risorse (umane ed economiche), e vengono effettuate per accertare l’efficienza della catena del comando, evitando l’impiego di persone e mezzi operativi nonché della popolazione ma consentono di acquisire familiarità con i contenuti del Piano di emergenza esterno e delle procedure relative previste.

Le operations-based sono prove eseguite impiegando risorse di soccorso e vari livelli di popolazione. Questa tipologia si avvicina molto alle situazioni reali che si produrrebbero in caso di eventi a vasta scala e quindi sono le più dispendiose e di difficile organizzazione ma consentono di valutare appieno ogni singolo aspetto delle strategie operative.

Il sito web nel quale possono essere trovate numerose informazioni sulla gestione e sugli adempimenti dei siti a rischio di incidente rilevante è raggiungibile all’indirizzo http://www.isprambiente.gov.it ove sono presenti documentazioni tecniche e normative nonché un’intera Sezione dedicata alle domande più frequenti (FAQ di carattere generale, relative alla compilazione e trasmissione della notifica), ed un utile “Help-desk Seveso III” di ISPRA. Ulteriore rilevante sito è quello del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica e (http://www.mite.gov.it), dal quale si possono desumere interessanti dati (aggiornati semestralmente), quali l’inventario sul numero delle aziende a rischio di incidente rilevante presenti in Italia.

È altresì disponibile in rete il documento recante Indirizzi per la sperimentazione dei piani di emergenza esterna degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante preparato dal Gruppo di lavoro interistituzionale istituito nell’ambito del coordinamento nazionale di cui all’art. 11 del D.Lgs. n. 105/2015 (https://www.mite.gov.it/notizie/indirizzi-la-sperimentazione-dei-piani-di-emergenza-esterna-degli-stabilimenti-rischio).

Inoltre, il portale Minerva (http://minerva.jrc.ec.europa.eu/en/minerva) dell’Ufficio europeo che si occupa di incidenti rilevanti (Major Accident Hazards Bureau) fornisce una raccolta di informazioni di carattere tecnico e di strumenti a sostegno delle attività di prevenzione e di gestione dei rischi di incidenti rilevanti. Il portale ospita anche la banca dati degli stabilimenti coperti dalla Dir. n. 2012/18/EU (banca dati eSPIRS, https://espirs.jrc.ec.europa.eu) e un database che include le segnalazioni di incidenti rilevanti (banca dati eMARS, https://emars.jrc.ec.europa.eu). A questa risorsa si aggiunge un dettagliato report reso disponibile dal Working Group europeo sul tema della pianificazione ed utilizzo del territorio in ottica sostenibile (JRC106029, Handbook of Scenarios for Assessing Major Chemical Accidents Risks). Il documento è di supporto per valutare l’utilizzo e la pianificazione del territorio in relazione ai requisiti della Direttiva “Seveso”. Il documento è ad accesso libero (https://publications.jrc. ec.europa.eu/repository/handle/JRC106029).

13.14 FAQ

Le numerose richieste di chiarimento sul tema della Direttiva Seveso sono state e sono tuttora oggetto di Frequently Asked Questions (FAQ), in quanto originate da dubbi interpretativi spesso derivanti dall’applicazione ed attuazione della Direttiva medesima o da necessari approfondimenti su casi particolari.

Le FAQ, tipicamente pubblicate in lingua inglese, sono costantemente aggiornate. Si ritiene utile verificare periodicamente la loro pubblicazione sui portali web di seguito riportati:

• http://ec.europa.eu/environment/seveso/legislation.htm;

• http://www.mite.gov.it;

• http://isprambiente.gov.it;

In particolare, sul sito di ISPRA sono disponibili le domande frequenti pervenute all’Help-desk Seveso III di ISPRA (help-desknotificheseveso@isprambiente.it).

APPROFONDIMENTI