8.1 Considerazioni preliminari

La normativa vigente in materia di rifiuti si ispira ai seguenti principi generali derivanti dalla Direttiva n. 2008/98/CE, come modificati ed integrati dalla Direttiva n. 2018/851/UE:

La presente Direttiva stabilisce misure volte a proteggere l’ambiente e la salute umana evitando o riducendo la produzione di rifiuti, gli effetti negativi della produzione e della gestione dei rifiuti, riducendo gli effetti generali dell’uso delle risorse e migliorandone l’efficienza, che costituiscono elementi fondamentali per il passaggio a un’economia circolare e per assicurare la competitività a lungo termine dell’Unione.

In particolare, a seguito delle modifiche di cui alla Direttiva n. 2018/851/UE, è stato rafforzato l’orientamento verso i principi dell’economia circolare, ponendo l’attenzione sulla necessità di migliorare la gestione dei rifiuti nell’Unione europea, portandola ad essere una gestione sostenibile dei materiali “per salvaguardare, tutelare e migliorare la qualità dell’ambiente, proteggere la salute umana, garantire un utilizzo accorto, efficiente e razionale delle risorse naturali, promuovere i principi dell’economia circolare, intensificare l’uso delle energie rinnovabili, incrementare l’efficienza energetica, ridurre la dipendenza dell’Unione dalle risorse importate, fornire nuove opportunità economiche e contribuire alla competitività nel lungo termine”.

Ecco, quindi, che nel 2018 grazie a questa norma sono state inserite nella Direttiva n. 98/2008/CE misure aggiuntive sulla produzione e consumo sostenibili, tenendo conto dell’intero ciclo di vita dei prodotti, andando a migliorare l’efficienza nell’uso delle risorse e garantendo che i rifiuti siano considerati una risorsa.

Tali principi li ritroviamo così declinati nella Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006:

La parte quarta del presente decreto disciplina la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti inquinati, anche in attuazione delle direttive comunitarie, in particolare della Dir. 2008/98/CE, così come modificata dalla Dir. UE 2018/851 prevedendo misure volte a proteggere l’ambiente e la salute umana, evitando o riducendo la produzione di rifiuti, gli impatti negativi della produzione e della gestione dei rifiuti, riducendo gli impatti complessivi dell’uso delle risorse e migliorandone l’efficacia e l’efficienza che costituiscono elementi fondamentali per il passaggio a un’economia circolare e per assicurare la competitività a lungo termine dell’Unione. I rifiuti sono gestiti senza pericolo per la salute dell’uomo e senza usare procedimenti o metodi che potrebbero recare pregiudizio all’ambiente e, in particolare:

• senza determinare rischi per l’acqua, l’aria, il suolo, nonché per la fauna e la flora;

• senza causare inconvenienti da rumori o odori;

• senza danneggiare il paesaggio e i siti di particolare interesse, tutelati in base alla normativa vigente.

Inoltre, ai sensi del D.Lgs. n. 152/2006 la gestione dei rifiuti, considerata attività di pubblico interesse, deve essere fondata sui principi di precauzione, di prevenzione, di sostenibilità, di proporzionalità, di responsabilizzazione e di cooperazione di tutti i soggetti coinvolti nella produzione, nella distribuzione, nell’utilizzo e nel consumo di beni da cui originano i rifiuti, nel rispetto del principio di concorrenza, nonché del principio chi inquina paga. A tale fine la gestione dei rifiuti è effettuata secondo criteri di efficacia, efficienza, economicità, trasparenza, fattibilità tecnica ed economica, nonché nel rispetto delle norme vigenti in materia di partecipazione e di accesso alle informazioni ambientali.

A completare i principi di base della normativa sui rifiuti, in art. 179, comma 1 del D.Lgs. n. 152/2006 è definita la gerarchia secondo la quale deve essere improntata la politica di gestione dei rifiuti, coerentemente con quanto previsto dalla Direttiva n. 2008/98/CE:

• prevenzione;

• preparazione per il riutilizzo;

• riciclaggio;

• recupero di altro tipo, per esempio il recupero di energia;

• smaltimento.

All’interno di tale gerarchia è rappresentato un ordine di priorità rispetto a ciò che costituisce la migliore opzione ambientale, e la normativa prevede che siano adottate misure volte a incoraggiare le opzioni che garantiscono, nel rispetto anche dei principi generali di cui sopra, il miglior risultato complessivo, tenendo conto degli impatti sanitari, sociali ed economici, ivi compresa la fattibilità tecnica e la praticabilità economica.

La gerarchia da seguire per la gestione dei rifiuti si fonda sul concetto di ciclo di vita, e, quindi, sulla necessità di considerare l’impatto ambientale di un prodotto nel suo intero arco di vita, dall’estrazione delle risorse allo smaltimento finale.

Nella prospettiva del ciclo di vita, prevenire la produzione dei rifiuti non può che essere una priorità, e l’evoluzione della normativa a partire dalla Direttiva n. 2008/98/CE tiene conto di ciò. In particolare, l’art. 180 del D.Lgs. n. 152/2006 stabilisce che le iniziative volte alla prevenzione della produzione dei rifiuti (adottate con il Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti) comprendono misure che:

a) promuovono e sostengono modelli di produzione e consumo sostenibili;

b) incoraggiano la progettazione, la fabbricazione e l’uso di prodotti efficienti sotto il profilo delle risorse, durevoli, anche in termini di durata di vita e di assenza di obsolescenza programmata, scomponibili, riparabili, riutilizzabili e aggiornabili nonché l’utilizzo di materiali ottenuti dai rifiuti nella loro produzione;

c) riguardano prodotti che contengono materie prime critiche onde evitare che tali materie diventino rifiuti;

d) incoraggiano il riutilizzo di prodotti e la creazione di sistemi che promuovono attività di riparazione e di riutilizzo, in particolare per le apparecchiature elettriche ed elettroniche, i tessili e i mobili, nonché imballaggi e materiali e prodotti da costruzione;

e) incoraggiano, se del caso e fatti salvi i diritti di proprietà intellettuale, la disponibilità di pezzi di ricambio, i manuali di istruzioni e di manutenzione, le informazioni tecniche o altri strumenti, attrezzature o software che consentano la riparazione e il riutilizzo dei prodotti senza comprometterne la qualità e la sicurezza;

f) riducono la produzione di rifiuti nei processi inerenti alla produzione industriale, all’estrazione di minerali, all’industria manifatturiera, alla costruzione e alla demolizione, tenendo in considerazione le migliori tecniche disponibili;

g) riducono la produzione di rifiuti alimentari nella produzione primaria, nella trasformazione e nella fabbricazione, nella vendita e in altre forme di distribuzione degli alimenti, nei ristoranti e nei servizi di ristorazione, nonché nei nuclei domestici come contributo all’obiettivo di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite di ridurre del 50 per cento i rifiuti alimentari globali pro capite a livello di vendita al dettaglio e di consumatori e di ridurre le perdite alimentari lungo le catene di produzione e di approvvigionamento entro il 2030. Il Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti comprende una specifica sezione dedicata al Programma di prevenzione dei rifiuti alimentari che favorisce l’impiego degli strumenti e delle misure finalizzate alla riduzione degli sprechi secondo le disposizioni di cui alla Legge 19 agosto 2016, n. 166;

h) incoraggiano la donazione di alimenti e altre forme di ridistribuzione per il consumo umano, dando priorità all’utilizzo umano rispetto ai mangimi e al ritrattamento per ottenere prodotti non alimentari;

i) promuovono la riduzione del contenuto di sostanze pericolose in materiali e prodotti, fatti salvi i requisiti giuridici armonizzati relativi a tali materiali e prodotti stabiliti a livello dell’Unione;

l) riducono la produzione di rifiuti, in particolare dei rifiuti che non sono adatti alla preparazione per il riutilizzo o al riciclaggio;

m) identificano i prodotti che sono le principali fonti della dispersione di rifiuti, in particolare negli ambienti terrestri e acquatici, e adottano le misure adeguate per prevenire e ridurre la dispersione di rifiuti da tali prodotti;

n) mirano a porre fine alla dispersione di rifiuti in ambiente acquatico come contributo all’obiettivo di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite per prevenire e ridurre in modo significativo l’inquinamento acquatico di ogni tipo;

o) sviluppano e supportano campagne di informazione per sensibilizzare alla riduzione della produzione dei rifiuti e alla prevenzione della loro dispersione.

La promozione del riutilizzo di prodotti e della preparazione per il riutilizzo dei rifiuti (disciplinata dall’art. 181 del D.Lgs. n. 152/2006) è attuata dalle Pubbliche amministrazioni mediante iniziative che, tra l’altro, incoraggiano lo sviluppo di reti di operatori per facilitare le operazioni di preparazione per il riutilizzo e riparazione, agevolando, ove compatibile con la corretta gestione dei rifiuti, il loro accesso ai rifiuti adatti allo scopo, detenuti dai sistemi o dalle infrastrutture di raccolta, sempre che tali operazioni non siano svolte da parte degli stessi sistemi o infrastrutture.

Al fine di procedere concretamente verso un’economia circolare con un alto livello di efficienza delle risorse, le autorità competenti, ai sensi dell’art. 181 del D.Lgs. n. 152/2006 (modificato dal D.Lgs. n. 116/2020 nei contenuti ed anche nel titolo, che ora contiene anche il riferimento a “Preparazione per il riutilizzo”), adottano le misure necessarie per conseguire i seguenti obiettivi:

• entro il 2020, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio di rifiuti quali carta, metalli, plastica e vetro provenienti dai nuclei domestici, e possibilmente di altra origine, nella misura in cui tali flussi di rifiuti sono simili a quelli domestici, sarà aumentata complessivamente almeno al 50% in termini di peso;

• entro il 2020 la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materiale, incluse operazioni di riempimento che utilizzano i rifiuti in sostituzione di altri materiali, di rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi, escluso il materiale allo stato naturale definito alla voce 17 05 04 dell’elenco dei rifiuti, sarà aumentata almeno al 70% in termini di peso;

• entro il 2025, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti urbani saranno aumentati almeno al 55% in peso;

• entro il 2030, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti urbani saranno aumentati almeno al 60 % in peso;

• entro il 2035, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti urbani saranno aumentati almeno al 65 % in peso.

Lo smaltimento dei rifiuti è effettuato, ai sensi dell’art. 182 del D.Lgs. n. 152/2006, in condizioni di sicurezza e costituisce la fase residuale della gestione dei rifiuti, previa verifica, da parte della competente autorità, della impossibilità tecnica ed economica di esperire le operazioni di recupero di cui all’art. 181 del medesimo Decreto.

Nel 2018, oltre alla già citata Direttiva n. 2018/851/UE che ha modificato la Direttiva n. 2008/98/CE in materia di rifiuti e che è stata recepita nell’ordinamento italiano attraverso il D.Lgs. n. 116/2020, sono state emanate altre direttive nell’ambito del cosiddetto “pacchetto dell’economia circolare” (analizzate e discusse in dettaglio nei paragrafi successivi):

• Direttiva n. 2018/849/UE che modifica le Direttive 2000/53/CE relativa ai veicoli fuori uso, 2006/66/CE relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori e 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche: è stata recepita con D.Lgs. n. 118/2020 e con D.Lgs. n. 119/2020, entrambi pubblicati in Gazzetta Ufficiale n. 227 del 12 settembre 2020, ed entrati in vigore il 27 settembre 2020.

• Direttiva n. 2018/850/UE che modifica la Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti: è stata recepita con D.Lgs. n. 121/2020, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 228 del 14 settembre 2020, ed in vigore dal 29 settembre 2020.

• Direttiva n. 2018/852/UE che modifica la Direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio: è stata recepita con D.Lgs. n. 116/2020, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 226 del 11 settembre 2020, ed in vigore dal 26 settembre 2020.

APPROFONDIMENTI

Per effettuare un’analisi corretta della normativa in materia di rifiuti, è di particolare importanza che vi sia chiarezza innanzitutto sul campo di applicazione della normativa stessa. Considerando, quindi, il D.Lgs. n. 152/2006, e, nello specifico, la Parte IV del decreto stesso quale riferimento normativo fondamentale sui rifiuti, è di interesse la lettura dell’art. 185 del D.Lgs. n. 152/2006 (come modificato dal D.Lgs. n. 213/2022), che stabilisce le esclusioni dall’applicazione della Parte IV del Decreto stesso:

Impulso all’approccio circolare è stato dato anche dalla Direttiva UE n. 2019/904 sulla riduzione dell’incidenza di determinati prodotti di plastica sull’ambiente, considerato che si è arrivati ad un uso della plastica sempre più diffuso in applicazioni di breve durata, e di cui non è previsto il riutilizzo né un riciclaggio efficiente, e ciò si traduce in modelli di produzione e consumo sempre più inefficienti e lineari. La Direttiva promuove prodotti e sistemi riutilizzabili sostenibili e non tossici, pervenendo così al raggiungimento dell’obiettivo principale che è la riduzione della quantità di rifiuti prodotti, focalizzando l’attenzione sui prodotti di plastica monouso, sui prodotti di plastica oxodegradabile e sugli attrezzi di pesca contenenti plastica. Alla Direttiva UE n. 2019/904 è stata data attuazione attraverso il D.Lgs. n. 196/2021, di cui si parla in dettaglio nel paragrafo specifico del presente capitolo che tratta le plastiche monouso.

Di particolare interesse sono le linee programmatiche emesse dal MITE nel 2021 per l’aggiornamento della Strategia nazionale per l’economia circolare, ora maggiormente incentrata su ecoprogettazione ed ecoefficienza. Considerando l’argomento di interesse del presente capitolo, richiamiamo qui l’attenzione sulle seguenti misure di riferimento per la nuova Strategia:

• un nuovo sistema digitale di tracciabilità dei rifiuti che possa consentire, da un lato, lo sviluppo di un mercato delle materie prime seconde, dall’altro il controllo e la prevenzione di fenomeni di gestione illecita dei rifiuti;

• lo sviluppo di sistemi di incentivazione fiscale per supportare l’utilizzo di materiali derivanti dalle filiere del riciclo;

• una revisione del sistema di tassazione per rendere il riciclo più conveniente dello smaltimento in discarica;

• la promozione del diritto al riuso e alla riparazione;

• la riforma dei sistemi di EPR (Extended Producer Responsibility, Responsabilità estesa del produttore) e dei Consorzi per supportare il raggiungimento degli obiettivi comunitari;

• il rafforzamento degli strumenti normativi esistenti (legislazione End of Waste, Criteri Ambientali Minimi e l’applicazione di detti strumenti a settori strategici: costruzioni, tessile, plastiche, RAEE);

• il supporto allo sviluppo di progetti di simbiosi industriale, anche attraverso strumenti normativi e finanziari.

Nel corso del 2023 la normativa ambientale in materia di rifiuti è stata caratterizzata principalmente dalle novità riguardanti il sistema di tracciabilità dei rifiuti ed il registro elettronico nazionale per la tracciabilità (RENTRI), a seguito dell’emissione del Decreto 4 aprile 2023, n. 59, che rappresenta il regolamento di riferimento su tali aspetti. Nei mesi successivi sono stati emessi alcuni decreti direttoriali contenenti disposizioni ed informazioni di carattere operativo connesse al RENTRI. Si rimanda al paragrafo 8.5.3 per un’analisi di dettaglio dell’argomento.

Si ritiene interessante evidenziare, inoltre, l’emissione del Regolamento UE n. 1542/2023 che disciplina le batterie ed i rifiuti di batterie, e che introduce un’innovazione di rilievo su questi aspetti, sia perché comporta il cambiamento dello strumento giuridico, essendo passati da una direttiva ad un regolamento, e sia per i contenuti caratterizzati da importanti novità per tenere conto anche del contesto profondamente cambiato (ed in ulteriore evoluzione) su questo tema, come dimostra il settore della mobilità, ma non solo. Ulteriori informazioni sono riportate nel paragrafo 8.11.7.

Si ricorda, infine, che la denominazione del Ministero della transizione ecologica (già Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare) è stata nuovamente modificata, per opera del D.L. 11 novembre 2022, n. 173, venendo oggi ad essere “Ministero dell’Ambiente e della sicurezza energetica”. Ogni riferimento nel presente testo alle precedenti denominazioni è da intendersi alla nuova.

APPROFONDIMENTI

Nel presente capitolo sono presenti, laddove pertinente, i richiami al D.Lgs. n. 231/2001 che disciplina la responsabilità degli enti e, in particolare, individua tra i reati presupposto anche alcune violazioni attinenti la materia dei rifiuti.

8.2 Normativa di riferimento

La normativa che disciplina i rifiuti vede come principale riferimento il D.Lgs. n. 152/2006 (Parte IV), al quale si affiancano disposizioni specifiche, particolari o complementari, conformi ai principi di cui alla Parte IV del Decreto stesso ed adottate in attuazione di Direttive comunitarie che disciplinano la gestione di determinate categorie di rifiuti.

Di seguito si riportano i principali riferimenti normativi in materia di rifiuti:

8.3 Cos’è rifiuto e cosa non lo è

Ai sensi dell’art. 183, comma 1, lett. a) del D.Lgs. n. 152/2006, è definito rifiuto:

Tale definizione riprende quella riportata nella Direttiva CE n. 2008/98 e, come confermato dalla giurisprudenza ormai consolidata, deve essere letta non dimenticando la finalità generale della normativa sui rifiuti, e cioè limitare le conseguenze negative ed i danni connessi alla natura dei rifiuti stessi tutelando così la salute umana e l’ambiente. In questa prospettiva non può essere applicato un approccio soggettivo, pensando che possa essere lasciata ad una scelta personale del detentore la valutazione se un oggetto sia o meno rifiuto, bensì ci si deve basare su dati oggettivi che attengono alla condotta del detentore o ad un obbligo che grava su di lui e in base al quale è tenuto a disfarsi dell’oggetto.

APPROFONDIMENTI

GIURISPRUDENZA

8.3.1 Classificazione dei rifiuti

Ai fini dell’attuazione della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006, i rifiuti sono classificati in base all’origine ed in base alle caratteristiche di pericolo:

Il D.Lgs. n. 116/2020, che ha dato attuazione alla Dir. n. 851/2020/UE ed è entrato in vigore il 26 settembre 2020, ha modificato in misura rilevante i termini per l’individuazione dei rifiuti urbani, non solo dal punto di vista formale attraverso l’inserimento ex novo della definizione di cui all’art. 183, comma 1, lett. b-ter, ma anche dal punto di vista sostanziale, come emerge dalla lettura della tabella di seguito riportata, in cui è possibile effettuare un confronto con la situazione antecedente tale modifica normativa. La definizione di rifiuti urbani di cui all’art. 183, comma 1, lett. b-ter si applica dal 1° gennaio 2022.

Di seguito si riportano i contenuti degli allegati L-quater e L-quinquies alla Parte Quarta del D.Lgs. n. 152/2006, introdotti dal D.Lgs. n. 116/2020 e richiamati nella definizione di “rifiuti urbani” di cui sopra:

Ancora il D.Lgs. n. 116/2020 ha introdotto alcune modifiche all’individuazione dei rifiuti speciali di cui all’art. 184, D.Lgs. n. 152/2006, come di seguito riportato:

I rifiuti sono identificati mediante un codice a sei cifre (codice EER) e per identificarli nell’elenco dei codici in vigore dal 1° giugno 2015 e contenuto nella Decisione n. 2014/955/UE, è necessario seguire le seguenti indicazioni rispettando l’ordine di precedenza riportato:

In base alla Decisione n. 2014/955/UE della Commissione europea, i rifiuti contrassegnati da un asterisco (*) nell’elenco di rifiuti sono considerati rifiuti pericolosi ai sensi della Direttiva n. 2008/98/CE, a meno che non si applichi l’art. 20 di detta Direttiva attinente alcune semplificazioni nell’applicazione delle disposizioni normative per quanto riguarda i rifiuti pericolosi prodotti da nuclei domestici.

L’Allegato III della Direttiva n. 2008/98/CE (come modificato dal Regolamento UE n. 1357/2014 e dal Regolamento UE n. 997/2017) individua le caratteristiche di pericolo che possono essere attribuite ai rifiuti e definisce i criteri per la loro valutazione.

La Decisione n. 955/2014/UE dispone quanto segue per la valutazione delle caratteristiche di pericolo dei rifiuti:

• per le caratteristiche di pericolo HP 4 (irritante), HP 6 (tossicità acuta) e HP 8 (corrosivo), ai fini della valutazione si applicano i valori soglia per le singole sostanze come indicato nel Regolamento n. 1357/2014/UE. Quando una sostanza è presente nei rifiuti in quantità inferiori al suo valore soglia, non viene presa in considerazione per il calcolo della concentrazione. Laddove una caratteristica di pericolo di un rifiuto è stata valutata sia mediante una prova che utilizzando le concentrazioni di sostanze pericolose come indicato nel Regolamento, prevalgono i risultati della prova.

• Per alcuni rifiuti l’elenco dei codici prevede i c.d. “codici a specchio”, cioè la possibilità che al rifiuto sia assegnato un codice di rifiuto pericoloso o non pericoloso. In questi casi si applicano le seguenti disposizioni:

  • l’iscrizione di una voce nell’elenco di rifiuti contrassegnata come pericolosa, con un riferimento specifico o generico a “sostanze pericolose”, è opportuna solo quando questo rifiuto contiene sostanze pericolose pertinenti che determinano nel rifiuto una o più delle caratteristiche di pericolo da HP 1 a HP 8 e/o da HP 10 a HP 15 di cui all’Allegato III della Direttiva n. 2008/98/CE (come modificato dal Regolamento UE n. 1357/2014). La valutazione della caratteristica di pericolo HP 9 “infettivo” deve essere effettuata conformemente alla legislazione pertinente o ai documenti di riferimento negli Stati membri.

  • Una caratteristica di pericolo può essere valutata utilizzando la concentrazione di sostanze nei rifiuti, come specificato nell’Allegato III della Direttiva n. 2008/98/CE (come modificato dal Regolamento UE n. 1357/2014) o, se non diversamente specificato nel Regolamento CE n. 1272/2008, eseguendo una prova conformemente al Regolamento CE n. 440/2008 o altri metodi di prova e linee guida riconosciuti a livello internazionale, tenendo conto dell’art. 7 del Regolamento CE n. 1272/2008 per quanto riguarda la sperimentazione animale e umana.

  • I rifiuti contenenti dibenzo-p-diossine e i dibenzofurani policlorurati (PCDD/PCDF), DDT (1,1,1-tricloro-2,2-bis (4-clorofenil)etano), clordano, esaclorocicloesani (compreso il lindano), dieldrin, endrin, eptacloro, esaclorobenzene, clordecone, aldrin, pentaclorobenzene, mirex, toxafene esabromobifenile e/o PCB in quantità superiori ai limiti di concentrazione di cui all’Allegato IV del Regolamento CE n. 850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio devono essere classificati come pericolosi.

  • I limiti di concentrazione di cui all’Allegato III della Direttiva n. 2008/98/CE (come modificato dal Regolamento UE n. 1357/2014) non sono applicabili alle leghe di metalli puri in forma massiva (non contaminati da sostanze pericolose). I residui di leghe che sono considerati rifiuti pericolosi sono specificamente menzionati nell’elenco di cui all’Allegato alla Decisione n. 955/2014/UE, e contrassegnati con un asterisco (*).

  • Se del caso, al momento di stabilire le caratteristiche di pericolo dei rifiuti si possono prendere in considerazione le seguenti note contenute nell’Allegato VI del Regolamento CE n. 1272/2008:

    • 1.1.3.1. Note relative all’identificazione, alla classificazione e all’etichettatura delle sostanze: note B, D, F, J, L, M, P, Q, R, e U.

    • 1.1.3.2. Note relative alla classificazione e all’etichettatura delle miscele: note 1, 2, 3 e 5.

  • Dopo la valutazione delle caratteristiche di pericolo di un tipo di rifiuti in base a questo metodo, si assegnerà l’adeguata voce di pericolosità o non pericolosità dall’elenco dei rifiuti.

GIURISPRUDENZA

Tutte le altre voci dell’elenco di rifiuti sono considerate rifiuti non pericolosi.

Con decreto direttoriale 9 agosto 2021, n. 47, sono state approvate le Linee guida sulla classificazione dei rifiuti emesse da SNPA (Sistema nazionale per la protezione e la ricerca ambientale) con delibera del 18 maggio 2021, e previste dall’art. 184, D.Lgs. n. 152/2006, come modificato dal D.Lgs. n. 116/2020. Come indicato nel medesimo articolo, sulla base di tali Linee guida il produttore del rifiuto effettua la corretta attribuzione dei codici dei rifiuti e delle caratteristiche di pericolo.

Ai sensi dell’art. 184 del D.Lgs. n. 152/2006, la declassificazione da rifiuto pericoloso a rifiuto non pericoloso non può essere ottenuta attraverso una diluizione o una miscelazione del rifiuto che comporti una riduzione delle concentrazioni iniziali di sostanze pericolose sotto le soglie che definiscono il carattere pericoloso del rifiuto.

APPROFONDIMENTI

8.3.2 Sottoprodotto

La normativa (art. 184-bis, D.Lgs. n. 152/2006) definisce nel modo seguente le condizioni in base alle quali una sostanza od oggetto è un sottoprodotto e non un rifiuto:

• la sostanza o l’oggetto è originato da un processo di produzione, di cui costituisce parte integrante, e il cui scopo primario non è la produzione di tale sostanza od oggetto;

• è certo che la sostanza o l’oggetto sarà utilizzato, nel corso dello stesso o di un successivo processo di produzione o di utilizzazione, da parte del produttore o di terzi;

• la sostanza o l’oggetto può essere utilizzato direttamente senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale;

• l’ulteriore utilizzo è legale, ossia la sostanza o l’oggetto soddisfa, per l’utilizzo specifico, tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la protezione della salute e dell’ambiente e non porterà a impatti complessivi negativi sull’ambiente o la salute umana.

Se tutte le condizioni sopra riportate sono soddisfatte, la sostanza od oggetto non è assoggettata alla normativa in materia di rifiuti in quanto è legittimo considerarlo sottoprodotto.

Il D.M. n. 264/2016, in vigore dal 2 marzo 2017, definisce alcune modalità con le quali il detentore può dimostrare che sono soddisfatte le condizioni generali di cui all’art. 184-bis del D.Lgs. n. 152/2006. Il Decreto definisce alcune modalità per provare la sussistenza delle circostanze di cui ai punti da a) a d) sopra riportati, fatta salva la possibilità di dimostrare, con ogni mezzo ed anche con modalità e con riferimento a sostanze ed oggetti diversi da quelli precisati nel Decreto, o che soddisfano criteri differenti, che una sostanza o un oggetto derivante da un ciclo di produzione non è un rifiuto, ma un sottoprodotto.

Di seguito si riporta una descrizione delle indicazioni operative contenute nel D.M. n. 264/2016, e riferite alle condizioni previste dall’art. 184-bis del D.Lgs. n. 152/2006:

Il D.M. n. 264/2016 stabilisce, inoltre, quanto segue:

• il produttore e l’utilizzatore del sottoprodotto si iscrivono, senza alcun onere economico, in apposito elenco pubblico istituito presso le Camere di commercio territorialmente competenti per favorire lo scambio e la cessione dei sottoprodotti. Dal 12 giugno 2017 è attivo l’Elenco sottoprodotti: l’accesso all’elenco, sia per la presentazione della pratica sia per la consultazione delle imprese iscritte, avviene dal sito www.elencosottoprodotti.it;

• il soggetto che si avvale delle disposizioni contenute nel D.M. n. 264/2016 conserva per tre anni e rende disponibile all’autorità di controllo la documentazione prevista dal Decreto stesso (si veda quanto sopra riportato);

• in Allegato I al D.M. n. 264/2016 è riportato, per specifiche categorie di residui produttivi, un elenco delle principali norme che regolamentano l’impiego dei residui medesimi.

GIURISPRUDENZA

APPROFONDIMENTI

8.3.3 Cessazione della qualifica di rifiuto

Un rifiuto cessa di essere tale, come stabilito dall’art. 184-ter del D.Lgs. n. 152/2006, quando è stato sottoposto a un’operazione di recupero, incluso il riciclaggio, e soddisfa i criteri specifici, che devono essere adottati nel rispetto delle seguenti condizioni:

• la sostanza o l’oggetto sono destinati a essere utilizzati per scopi specifici;

• esiste un mercato o una domanda per tale sostanza od oggetto;

• la sostanza o l’oggetto soddisfa i requisiti tecnici per gli scopi specifici e rispetta la normativa e gli standard esistenti applicabili ai prodotti;

• l’utilizzo della sostanza o dell’oggetto non porterà a impatti complessivi negativi sull’ambiente o sulla salute umana.

L’operazione di recupero può consistere semplicemente nel controllare i rifiuti per verificare se soddisfano i criteri elaborati conformemente alle condizioni sopra elencate.

Ai fini di una corretta gestione, è necessario tenere conto del fatto che la normativa in materia di gestione dei rifiuti continua ad applicarsi fino alla cessazione della qualifica di rifiuto.

I criteri di cui sopra sono adottati secondo le seguenti modalità, gerarchicamente ordinate:

• in conformità alla normativa comunitaria;

• in mancanza di criteri comunitari, caso per caso per specifiche tipologie di rifiuto attraverso uno o più decreti del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare.

I criteri includono, se necessario, valori limite per le sostanze inquinanti e tengono conto di tutti i possibili effetti negativi sull’ambiente della sostanza o dell’oggetto.

Si evidenzia che l’art. 184-ter, comma 3, D.Lgs. n. 152/2006 (come modificato dalla Legge n. 128/2019 che converte il D.L. n. 101/2019), stabilisce che, in mancanza dei criteri di cui ai due punti precedenti, le autorizzazioni di cui agli art. 208, 209 e 211, D.Lgs. n. 152/2006 e di cui al titolo III-bis della parte seconda del medesimo Decreto, per lo svolgimento di operazioni di recupero ai sensi dell’art. 184-ter, sono rilasciate o rinnovate nel rispetto delle condizioni di cui all’art. 6, par. 1, Direttiva n. 2008/98/CE, e sulla base di criteri dettagliati, definiti nell’ambito dei medesimi procedimenti autorizzatori previo parere obbligatorio e vincolante (come stabilito dal D.L. n. 77/2021, convertito dalla Legge n. 108/2021) dell’ISPRA o dell’Agenzia regionale per la protezione ambientale territorialmente competente.

Con riferimento alle procedure semplificate per il recupero dei rifiuti, in mancanza di criteri specifici adottati ai sensi di quanto sopra illustrato, continuano ad applicarsi le disposizioni di cui al D.M. 5 febbraio 1998, al D.M. n. 161/2002 e al D.M. n. 269/2005.

Il D.Lgs. n. 116/2020 ha inserito all’interno dell’art. 184-ter, D. Lgs. n. 152/2006 un’ulteriore disposizione che, di fatto, raccorda la normativa sui rifiuti con la normativa vigente sulle sostanze chimiche e sui prodotti che le contengono. In particolare è previsto che la persona fisica o giuridica che utilizza, per la prima volta, un materiale che ha cessato di essere considerato rifiuto e che non è stato immesso sul mercato o che immette un materiale sul mercato per la prima volta dopo che cessa di essere considerato rifiuto, provvede affinché il materiale soddisfi i pertinenti requisiti ai sensi della normativa applicabile in materia di sostanze chimiche e prodotti collegati. Ai sensi di questa nuova disposizione, le condizioni di cui all’art. 184-ter, comma 1 (si veda sopra lettere a), b), c) e d)) devono essere soddisfatte prima che la normativa sulle sostanze chimiche e sui prodotti si applichi al materiale che ha cessato di essere considerato un rifiuto. Tali modifiche sono in vigore dal 26 settembre 2020.

APPROFONDIMENTI

GIURISPRUDENZA

Nei paragrafi successivi si riporta un’analisi operativa dei casi di cessazione della qualifica di rifiuto attualmente disciplinati da normativa specifica.

➔ Materiali di dragaggio

Come previsto dall’art. 184-quater del D.Lgs. n. 152/2006 (modificato dal D.L. n. 181/2023, che è stato convertito dalla L. n. 11/2024), i materiali dragati sottoposti ad operazioni di recupero in casse di colmata o in altri impianti autorizzati ai sensi della normativa vigente, cessano di essere rifiuti se, all’esito delle operazioni di recupero (che possono consistere anche in operazioni di cernita e selezione) sono soddisfatti i seguenti requisiti e condizioni:

• non superano i valori delle concentrazioni soglia di contaminazione di cui alle colonne A e B della tabella 1 dell’Allegato V al Titolo V della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006, con riferimento alla destinazione urbanistica del sito di utilizzo, o, in caso di utilizzo diretto in un ciclo produttivo, rispondono ai requisiti tecnici di cui alla seguente lett. b), secondo periodo;

• è certo il sito di destinazione e sono utilizzati direttamente, anche a fini del riuso o rimodellamento ambientale, senza rischi per le matrici ambientali interessate e in particolare senza determinare contaminazione delle acque sotterranee e superficiali. In caso di utilizzo diretto in un ciclo produttivo, devono, invece, rispettare i requisiti tecnici per gli scopi specifici individuati, la normativa e gli standard esistenti applicabili ai prodotti e alle materie prime, e in particolare non devono determinare emissioni nell’ambiente superiori o diverse qualitativamente da quelle che derivano dall’uso di prodotti e di materie prime per i quali è stata rilasciata l’autorizzazione all’esercizio dell’impianto.

Il produttore o il detentore predispongono una dichiarazione di conformità da cui risultino, oltre ai dati del produttore, o del detentore e dell’utilizzatore, la tipologia e la quantità dei materiali oggetto di utilizzo, le attività di recupero effettuate, il sito di destinazione e le altre modalità di impiego previste e l’attestazione che sono rispettati i criteri di cui al presente articolo.

La dichiarazione di conformità è presentata all’autorità competente per il procedimento di recupero e all’ARPA nel cui territorio è localizzato il sito di destinazione o il ciclo produttivo di utilizzo, trenta giorni prima dell’inizio delle operazioni di conferimento. Tutti i soggetti che intervengono nel procedimento di recupero e di utilizzo dei materiali di cui sopra conservano una copia della dichiarazione per almeno un anno dalla data del rilascio, mettendola a disposizione delle autorità competenti che la richiedano.

Entro 30 giorni dalla comunicazione della dichiarazione di conformità, l’autorità competente per il procedimento di recupero verifica il rispetto dei requisiti e delle procedure disciplinate dall’art. 184-quater del D.Lgs. n. n. 152/2006 e, qualora rilevi difformità o violazioni degli stessi, ordina il divieto di utilizzo dei materiali che restano assoggettati al regime dei rifiuti.

I materiali che cessano di essere rifiuti ai sensi di quanto indicato, durante la movimentazione sono accompagnati dalla dichiarazione di conformità e dal documento di trasporto o da copia del contratto di trasporto redatto in forma scritta di cui all’art. 6, D.Lgs. 21 novembre 2005, n. 286.

➔ Rottami metallici

Il Regolamento UE n. 333/2011 definisce i criteri che determinano quando cessano di essere considerati rifiuti i rottami di ferro, acciaio e alluminio, inclusi i rottami di leghe di alluminio, definiti come segue del Regolamento stesso:

Ai fini di una corretta comprensione delle disposizioni del Regolamento, si riportano anche le altre definizioni contenute nello stesso:

I rottami cessano di essere considerati rifiuti allorché, all’atto della cessione dal produttore ad un altro detentore, sono soddisfatte tutte le seguenti condizioni:

➔ Rottami di rame

Il Regolamento UE n. 715/2013 definisce i criteri che determinano quando i rottami di rame cessano di essere considerati rifiuti. Oltre alle definizioni di cui alla normativa vigente in materia di rifiuti, si applicano le seguenti definizioni:

I rottami di rame cessano di essere considerati rifiuti allorché, all’atto della cessione dal produttore ad un altro detentore, sono soddisfatte tutte le seguenti condizioni:

➔ Rottami di vetro

I criteri che determinano quando i rottami di vetro cessano di essere considerati rifiuti sono contenuti nel Regolamento UE n. 1179/2012, che riporta le seguenti definizioni:

I rottami di vetro cessano di essere considerati rifiuti allorché, all’atto della cessione dal produttore ad un altro detentore, sono soddisfatte tutte le seguenti condizioni:

➔ Combustibile solido secondario

Ai sensi dell’art. 183, comma 1, lett. cc) del D.Lgs. n. 152/2006, il “combustibile solido secondario (CSS)” è così definito:

Il D.M. n. 22/2013 definisce i criteri da rispettare affinché determinate tipologie di combustibile solido secondario (CSS), come sopra definito, cessino di essere qualificate come rifiuto.

Per ciascun sottolotto di combustibile solido secondario (CSS) il produttore verifica quanto segue:

• il rispetto delle prescrizioni relative all’impianto per la produzione del CSS-Combustibile, i rifiuti ammessi per la produzione del CSS-Combustibile, il processo di produzione del CSS-Combustibile, il sistema di gestione;

• fatto salvo quanto previsto al comma 5 dell’art. 8 del D.M. n. 22/2013, la rispondenza alle caratteristiche di classificazione sulla base dei parametri e delle classi 1, 2, 3 e relative combinazioni, elencate nella Tabella 1 dell’Allegato I del Decreto;

• i dati identificativi dell’utilizzatore del CSS-Combustibile;

• il rispetto delle disposizioni nazionali e comunitarie relative all’immissione sul mercato e alla commercializzazione dei prodotti.

All’esito positivo della verifica di cui sopra, il produttore emette per il relativo sottolotto di combustibile solido secondario (CSS) una dichiarazione di conformità in base al modello di cui all’Allegato IV del D.M. n. 22/2013.

Un sottolotto di combustibile solido secondario (CSS) cessa di essere qualificato come rifiuto con l’emissione della dichiarazione di conformità. In assenza di una dichiarazione di conformità, il combustibile solido secondario (CSS) è gestito con le modalità previste alla Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006.

Il D.M. n. 22/2013 prevede, inoltre, le seguenti disposizioni:

Entro il 30 aprile di ogni anno il produttore e ciascun utilizzatore del CSS-Combustibile sono tenuti a trasmettere, con le modalità previste dall’art. 29-undecies del D.Lgs. n. 152/2006, ciascuno in base al ruolo svolto, una comunicazione contenente una serie di informazioni relative all’anno solare precedente.

➔ Conglomerato bituminoso

Sono contenute nel Decreto 28 marzo 2018, n. 69, in vigore dal 3 luglio 2018, le disposizioni per la cessazione della qualifica di rifiuto del conglomerato bituminoso ai sensi dell’art. 184-ter del D.Lgs. n. 152/2006.

Tale Decreto definisce, innanzitutto, cosa debba essere considerato conglomerato bituminoso:

Il Decreto n. 69/2018 utilizza, inoltre, l’espressione “granulato di conglomerato bituminoso” per indicare il conglomerato bituminoso che ha cessato di essere rifiuto a seguito di una o più operazioni di recupero di cui all’art. 184-ter, comma 1, D.Lgs. n. 152/2006, e nel rispetto delle disposizioni contenute nel Decreto medesimo.

Ai sensi dell’art. 3 del Decreto n. 69/2018, il conglomerato bituminoso cessa di essere rifiuto ed è qualificato granulato di conglomerato bituminoso se soddisfa tutti i seguenti criteri:

• è utilizzabile per gli scopi specifici di cui alla Parte A) dell’Allegato I, di seguito riportati:

  • per le miscele bituminose prodotte con un sistema di miscelazione a caldo nel rispetto della norma UNI EN 13108 (serie da 1-7);

  • per le miscele bituminose prodotte con un sistema di miscelazione a freddo;

  • per la produzione di aggregati per materiali non legati e legati con leganti idraulici per l’impiego nella costruzione di strade (si veda la Nota sotto riportata), in conformità alla norma armonizzata UNI EN 13242, ad esclusione dei recuperi ambientali.

• risponde agli standard previsti dalle norme UNI EN 13108 (serie da 1-7) o UNI EN 13242 in funzione dello scopo specifico previsto;

• risulta conforme alle specifiche di cui alla Parte B) dell’Allegato I, in cui sono definite le modalità per:

  • effettuare le verifiche sui rifiuti in ingresso;

  • effettuare le verifiche sul granulato di conglomerato bituminoso (sono definiti i test da effettuare ed i parametri da verificare);

  • verificare le caratteristiche prestazionali del granulato di conglomerato bituminoso.

Il produttore attesta il rispetto dei criteri di cui sopra mediante una dichiarazione di conformità redatta al termine del processo produttivo di ciascun lotto secondo il modulo di cui all’Allegato II del Decreto n. 69/2018, e inviata (tramite raccomandata con avviso di ricevimento ovvero con una delle modalità di cui all’art. 65, D.Lgs. n. 82/2005), all’autorità competente e all’agenzia di protezione ambientale territorialmente competente. Il produttore è tenuto a conservare presso l’impianto di produzione, o presso la propria sede legale:

• la dichiarazione di conformità (anche in formato elettronico);

• un campione di granulato di conglomerato bituminoso prelevato al termine del processo produttivo di ciascun lotto, in conformità alla norma UNI 10802: 2013 ai fini della verifica di sussistenza dei requisiti di cui all’art. 3, Decreto n. 69/2018; il campione deve essere conservato per cinque anni in condizioni tali da non alterarne le caratteristiche chimico-fisiche e consentire la ripetizione delle analisi. Rispetto a quest’obbligo sono previste delle deroghe per imprese registrate EMAS o in possesso della certificazione secondo la norma UNI EN ISO 14001 rilasciata da organismo accreditato.

➔ Gomma vulcanizzata derivante da pneumatici fuori uso

In data 21 luglio 2020 è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il Decreto 31 marzo 2020, n. 78 (in vigore dal 5 agosto 2020) che disciplina la cessazione della qualifica di rifiuto della gomma vulcanizzata derivante dagli pneumatici fuori uso (PFU).

Si riportano qui di seguito, innanzitutto, le principali definizioni di riferimento contenute nel Decreto:

Il decreto dispone che, ai sensi dell’art. 184-ter del D.Lgs. n. 152/2006, la gomma vulcanizzata cessa di essere qualificata come rifiuto ed è qualificata gomma vulcanizzata granulare (GVG) se è conforme ai requisiti tecnici di cui all’allegato 1 del medesimo Decreto. Inoltre, stabilisce che la GVG è utilizzabile esclusivamente per gli scopi specifici elencati nell’allegato 2 del D.M. n. 78/2020.

Il produttore è tenuto al rispetto delle seguenti disposizioni:

• attestare il rispetto dei criteri di cui sopra attraverso una dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà ai sensi dell’art. 47 del D.P.R. n. 445/2000 redatta al termine del processo produttivo di ciascun lotto utilizzando il modulo di cui all’allegato 3 e inviata (con una delle modalità di cui all’art. 65, D.Lgs. n. 82/2005), all’autorità competente e all’agenzia di protezione ambientale territorialmente competente;

• conservare presso l’impianto di produzione o presso la propria sede legale, la dichiarazione di conformità, anche in formato elettronico, mettendola a disposizione delle autorità di controllo che la richiedono;

• conservare per 5 anni, presso l’impianto di produzione o presso la propria sede legale, un campione di GVG prelevato, al termine del processo produttivo di ciascun lotto, in conformità alla norma UNI 10802:2013, ai fini della verifica di sussistenza dei requisiti previsti; deve essere garantito che non vi sia alterazione delle caratteristiche chimico-fisiche della GVG prelevata e da consentire la ripetizione delle analisi.

➔ Carta e cartone

È stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 9 febbraio 2021 il Decreto 22 settembre 2020, n. 188 che regolamenta la cessazione della qualifica di rifiuto da carta e cartone. Le definizioni di riferimento contenute nel Decreto, in vigore dal 24 febbraio 2021, sono le seguenti:

In Allegato 1 al Decreto sono contenuti i requisiti tecnici che devono essere rispettati affinché rifiuti di carta e cartone, che sono stati oggetto di operazioni di recupero in conformità alla norma UNI EN 643, possano essere qualificati come “carta e cartone recuperati”, cessando così di possedere la qualifica di rifiuto.

Il Decreto dispone, altresì, che la carta e cartone recuperati sono utilizzabili per gli scopi specifici indicati in allegato 2 al decreto medesimo, che reca:

Il D.M. n. 188/2020 prevede, inoltre, una serie di adempimenti spettanti al produttore di carta e cartone recuperati, che è tenuto a:

• predisporre una dichiarazione di conformità (utilizzando il modulo riportato in Allegato 3 al decreto) al termine del processo produttivo di ciascun lotto;

• conservare la dichiarazione di conformità, presso l’impianto di produzione o presso la propria sede legale, anche in formato elettronico, e rendendola disponibile alle autorità di controllo in caso di richiesta;

• quale dimostrazione del rispetto dei requisiti previsti, conservare per un anno presso l’impianto di recupero o presso la propria sede legale un campione di carta e cartone recuperati;

• applicare un sistema di gestione della qualità secondo la norma UNI EN ISO 9001 certificato da un organismo accreditato, atto a dimostrare il rispetto dei requisiti del D.M. n. 188/2020.

APPROFONDIMENTI

➔ Rifiuti inerti da costruzione e demolizione e altri rifiuti inerti di origine minerale

I criteri per la cessazione della qualifica di rifiuto dei rifiuti inerti da costruzione e demolizione e di altri rifiuti inerti di origine minerale sono stati dettati dal Decreto 27 settembre 2022, n. 152, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 20 ottobre 2022, ed in vigore dal 4 novembre 2022.

Per comprendere correttamente le disposizioni della norma, è necessario partire dalle seguenti definizioni fondamentali, che consentono di inquadrare l’ambito di applicazione della norma stessa:

I rifiuti che hanno cessato di essere tali a seguito di una o più operazioni di recupero nel rispetto di quanto stabilito dall’art. 184-ter, comma 1 del D.Lgs. n. 152/2006 e dal D.M. n. 152/2022, sono definiti “aggregato recuperato”.

Le disposizioni che devono essere rispettate ai fini della cessazione della qualifica di rifiuto per i rifiuti oggetto del D.M. n. 152/2022 sono descritte nella tabella seguente:

In relazione alla necessità di adeguamento ai criteri dettati dal D.M. n. 152/2022, il produttore presenta all’autorità competente un aggiornamento della comunicazione effettuata ai sensi dell’art. 216 del D.Lgs. n. 152/2006, indicando la quantità massima recuperabile, o un’istanza di aggiornamento dell’autorizzazione integrata ambientale ai sensi del Titolo III-bis della parte II del D.Lgs. n. 152/2006, o un’istanza di aggiornamento dell’autorizzazione al recupero di rifiuti ai sensi del Titolo I, Capo IV della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006. Ciò deve essere effettuato entro il 4 novembre 2024 (in base alle modifiche dettate dal D.L. n. 215/2023, convertito con modificazioni dalla Legge 23 febbraio 2024, n. 18).

Nelle more dell’adeguamento di cui sopra, i materiali già prodotti alla data del 4 novembre 2022, nonché quelli che risultano in esito alle procedure di recupero già autorizzate possono essere utilizzati in conformità alla comunicazione effettuata ai sensi dell’art. 216 del D.Lgs. n. 152/2006 o nel rispetto dell’autorizzazione integrata ambientale (concessa ai sensi del Titolo III-bis, della Parte II del medesimo decreto) o dell’autorizzazione al recupero di rifiuti (concessa ai sensi del Capo IV, del Titolo I, della Parte IV del medesimo decreto).

APPROFONDIMENTI

8.4 Competenze

L’articolazione delle competenze dello Stato, delle Regioni, delle Province e dei Comuni è contenuta, rispettivamente, negli artt. 195, 196, 197 e 198 del D.Lgs. n. 152/2006 (come modificati dal D.Lgs. n. 116/2020) e attiene funzioni di indirizzo e coordinamento, definizione di criteri, metodologie e di linee guida, pianificazione, controllo.

8.4.1 Accordi, contratti di programma, incentivi

Nel rispetto dei principi e degli obiettivi stabiliti dalle disposizioni di cui alla Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006, al fine di perseguire la razionalizzazione e la semplificazione delle procedure, con particolare riferimento alle piccole imprese, il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare e le altre autorità competenti possono stipulare appositi accordi e contratti di programma con enti pubblici, con imprese di settore, soggetti pubblici o privati ed associazioni di categoria.

Gli accordi ed i contratti di programma, come previsto dall’art. 206 del D.Lgs. n. 152/2006 hanno ad oggetto:

• l’attuazione di specifici piani di settore di riduzione, recupero e ottimizzazione dei flussi di rifiuti;

• la sperimentazione, la promozione, l’attuazione e lo sviluppo di processi produttivi e distributivi e di tecnologie pulite idonei a prevenire o ridurre la produzione dei rifiuti e la loro pericolosità e ad ottimizzare il recupero dei rifiuti;

• lo sviluppo di innovazioni nei sistemi produttivi per favorire metodi di produzione di beni con impiego di materiali meno inquinanti e comunque riciclabili;

• le modifiche del ciclo produttivo e la riprogettazione di componenti, macchine e strumenti di controllo;

• la sperimentazione, la promozione e la produzione di beni progettati, confezionati e messi in commercio in modo da ridurre la quantità e la pericolosità dei rifiuti e i rischi di inquinamento;

• la sperimentazione, la promozione e l’attuazione di attività di riutilizzo, riciclaggio e recupero di rifiuti;

• l’adozione di tecniche per il reimpiego ed il riciclaggio dei rifiuti nell’impianto di produzione;

• lo sviluppo di tecniche appropriate e di sistemi di controllo per l’eliminazione dei rifiuti e delle sostanze pericolose contenute nei rifiuti;

• l’impiego da parte dei soggetti economici e dei soggetti pubblici dei materiali recuperati dalla raccolta differenziata dei rifiuti urbani;

• l’impiego di sistemi di controllo del recupero e della riduzione di rifiuti.

Gli accordi e i contratti di programma di cui sopra non possono stabilire deroghe alla normativa comunitaria e possono prevedere semplificazioni amministrative.

➔ Accordi e contratti di programma per incentivare l’acquisto di prodotti derivanti da materiali post consumo o dal recupero degli scarti e dei materiali rivenienti dal disassemblaggio dei prodotti complessi

Al fine di incentivare il risparmio e il riciclo di materiali attraverso il sostegno all’acquisto di prodotti derivanti da materiali riciclati post consumo o dal recupero degli scarti e dei materiali rivenienti dal disassemblaggio dei prodotti complessi, l’art. 206-ter del D.Lgs. n. 152/2006 prevede che il Ministero dello Sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, possa stipulare appositi accordi e contratti di programma che hanno ad oggetto:

Tali accordi possono essere stipulati con:

• le imprese che producono beni derivanti da materiali post consumo riciclati o dal recupero degli scarti e dei materiali rivenienti dal disassemblaggio dei prodotti complessi, con priorità per i beni provenienti dai rifiuti;

• enti pubblici;

• soggetti pubblici o privati;

• le associazioni di categoria, ivi comprese le associazioni di aziende che si occupano di riuso, preparazione al riutilizzo e riciclaggio;

• associazioni senza fini di lucro, di promozione sociale nonché con imprese artigiane e imprese individuali;

• i soggetti incaricati di svolgere le attività connesse all’applicazione del principio di responsabilità estesa del produttore.

➔ Azioni premianti relative ad interventi concernenti gli edifici scolastici, le pavimentazioni stradali e le barriere acustiche

L’art. 206-sexies del D.Lgs. n. 152/2006 prevede che le amministrazioni pubbliche, nelle more dell’adozione da parte delle Regioni di specifiche norme tecniche per la progettazione esecutiva degli interventi negli edifici scolastici, al fine di consentirne la piena fruibilità dal punto di vista acustico, prevedono, nelle gare d’appalto per l’incremento dell’efficienza energetica delle scuole e comunque per la loro ristrutturazione o costruzione, l’impiego di materiali e soluzioni progettuali idonei al raggiungimento dei valori indicati per i descrittori acustici dalla norma UNI 11367: 2010 e dalla norma UNI 11532: 2014 (come sostituita dalla UNI 11532-1:2018). Nei bandi di gara sono previsti criteri di valutazione delle offerte (ai sensi del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al D.Lgs. n. 50/2016, poi sostituito dal D.Lgs. n. 36/2023), con punteggi premianti per i prodotti contenenti materiali post consumo o derivanti dal recupero degli scarti e dei materiali rivenienti dal disassemblaggio dei prodotti complessi nelle percentuali fissate con Decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare.

8.5 Aspetti di carattere generale

8.5.1 La responsabilità estesa del produttore

La Direttiva n. 2008/98/CE prevede che gli Stati membri possano adottare misure legislative o non legislative volte ad assicurare che qualsiasi persona fisica o giuridica che professionalmente sviluppi, fabbrichi, trasformi, tratti, venda o importi prodotti (produttore del prodotto) sia soggetto ad una responsabilità estesa del produttore: ciò al fine di rafforzare il riutilizzo, la prevenzione, il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti.

Tali misure possono includere:

• l’accettazione dei prodotti restituiti e dei rifiuti che restano dopo l’utilizzo di tali prodotti, la successiva gestione dei rifiuti e la responsabilità finanziaria per tali attività;

• l’obbligo di mettere a disposizione del pubblico informazioni relative alla misura in cui il prodotto è riutilizzabile e riciclabile;

• misure appropriate per incoraggiare una progettazione dei prodotti volta a ridurre i loro impatti ambientali e la produzione di rifiuti durante la produzione e il successivo utilizzo dei prodotti e ad assicurare che il recupero e lo smaltimento dei prodotti che sono diventati rifiuti avvengano in conformità alla gerarchia dei rifiuti (si veda il par. 8.1) e garantendo la protezione della salute umana nonché senza recare pregiudizio all’ambiente;

• misure per incoraggiare lo sviluppo, la produzione e la commercializzazione di prodotti adatti all’uso multiplo, tecnicamente durevoli e che, dopo essere diventati rifiuti, sono adatti a un recupero adeguato e sicuro e a uno smaltimento compatibile con l’ambiente.

Nell’applicare la responsabilità estesa del produttore, gli Stati membri tengono conto della fattibilità tecnica e della praticabilità economica nonché degli impatti complessivi sociali, sanitari e ambientali, rispettando l’esigenza di assicurare il corretto funzionamento del mercato interno.

A tutti gli effetti la responsabilità estesa del produttore rappresenta un tassello di fondamentale importanza per il raggiungimento della transizione all’economia circolare, partendo dal concetto che il produttore è chiamato ad assumersi la responsabilità (tecnico-operativa e/o finanziaria) per la gestione della fase di fine vita dei propri prodotti, ed essendo così incentivato ad agire anche sul fronte della progettazione dei prodotti.

Anche all’interno della Strategia nazionale per l’economia circolare emessa nel 2021 è dato risalto all’importanza di sviluppare nuove forme di responsabilità estesa del produttore che consentano di raggiungere i risultati attesi in termini di recupero e riciclo, consapevoli anche dei punti deboli che sono stati rilevati, quali, in particolare, le difficoltà connesse alla restituzione/raccolta dei rifiuti dopo l’utilizzo dei prodotti, ed all’obbligo di mettere a disposizione del pubblico informazioni relative alla riciclabilità/riutilizzabilità dei prodotti.

Alla luce di quanto sopra riportato, l’art. 178-bis del D.Lgs. n. 152/2006, come modificato dal D.Lgs. n. 213/2022, prevede che, con uno o più decreti del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica, siano istituiti regimi di responsabilità estesa del produttore, nonché siano stabilite le misure che includono un sistema di restituzione dei prodotti dopo l’utilizzo e dei rifiuti derivanti dagli stessi nonché la successiva gestione dei rifiuti, e la relativa responsabilità finanziaria.

Va precisato la definizione di “regime di responsabilità estesa del produttore” è stata inserita in art. 183, comma 1, lett. g-bis), D.Lgs. n. 152/2006 per effetto della Direttiva UE n. 2018/851, e reca quanto segue:

le misure volte ad assicurare che ai produttori di prodotti spetti la responsabilità finanziaria o la responsabilità finanziaria e organizzativa della gestione della fase del ciclo di vita in cui il prodotto diventa un rifiuto.

La norma stabilisce altresì che i regimi di responsabilità estesa del produttore prevedano misure appropriate per incoraggiare una progettazione dei prodotti e dei loro componenti volta a ridurne gli impatti ambientali e la produzione di rifiuti durante la produzione e il successivo utilizzo dei prodotti e atta ad assicurare che recupero e smaltimento dei prodotti diventati rifiuti rispettino i criteri di priorità di cui all’art. 179 del D.Lgs. n. 152/2006 e avvengano senza pericolo per la salute dell’uomo e senza usare procedimenti o metodi che potrebbero recare pregiudizio all’ambiente.

La responsabilità estesa del produttore del prodotto è applicabile fatta salva la responsabilità della gestione dei rifiuti di cui all’art. 188, comma 1, D.Lgs. n. 152/2006 (si veda il paragrafo successivo), e fatta salva la legislazione esistente concernente flussi di rifiuti e prodotti specifici.

APPROFONDIMENTI

8.5.2 La responsabilità del produttore e del detentore dei rifiuti

L’analisi delle disposizioni che riguardano il produttore di rifiuti o il detentore, non può che partire dal ricordare come la normativa vigente definisce tali tipologie di soggetti all’interno dell’art. 183 del D.Lgs. n. 152/2006:

“produttore di rifiuti”: il soggetto la cui attività produce rifiuti e il soggetto al quale sia giuridicamente riferibile detta produzione (produttore iniziale) o chiunque effettui operazioni di pretrattamento, di miscelazione o altre operazioni che hanno modificato la natura o la composizione di detti rifiuti (nuovo produttore);

“detentore”: il produttore dei rifiuti o la persona fisica o giuridica che ne è in possesso.

Il produttore iniziale, o altro detentore, di rifiuti provvede al loro trattamento direttamente ovvero mediante l’affidamento ad intermediario, o ad un commerciante o alla loro consegna a un ente o impresa che effettua le operazioni di trattamento dei rifiuti, o ad un soggetto addetto alla raccolta o al trasporto dei rifiuti, pubblico o privato, nel rispetto della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006.

La consegna dei rifiuti, ai fini del trattamento, dal produttore iniziale o dal detentore ad uno dei soggetti di cui sopra, non costituisce esclusione automatica della responsabilità rispetto alle operazioni di effettivo recupero o smaltimento.

Al di fuori dei casi di concorso di persone nel fatto illecito e di quanto previsto dal Regolamento CE n. 1013/2006 (relativo alle spedizioni di rifiuti), la responsabilità del produttore o del detentore per il recupero o smaltimento dei rifiuti è esclusa:

• in caso di conferimento dei rifiuti al servizio pubblico di raccolta;

• in caso di conferimento dei rifiuti a soggetti autorizzati alle attività di recupero o di smaltimento, a condizione che il detentore abbia ricevuto, entro tre mesi dalla data di conferimento dei rifiuti al trasportatore, il formulario di cui all’art. 193 del D.Lgs. n. 152/2006 (si veda oltre per i dettagli) controfirmato e datato in arrivo dal destinatario, ovvero alla scadenza del predetto termine il produttore o detentore abbia provveduto a dare comunicazione alla Provincia della mancata ricezione del formulario. Per le spedizioni transfrontaliere di rifiuti tale termine è elevato a sei mesi e la comunicazione è effettuata alla Regione.

Come stabilito dall’art. 188, comma 5, D.Lgs. n. 152/2006 (come modificato dal D.Lgs. n. 213/2022), nel caso di conferimento di rifiuti a soggetti autorizzati alle operazioni intermedie di smaltimento, quali il raggruppamento, il ricondizionamento e il deposito preliminare di cui ai punti D13, D14, D15 dell’allegato B, parte quarta, D.Lgs. n. 152/2006, la responsabilità per il corretto smaltimento dei rifiuti è attribuita al soggetto che effettua dette operazioni; tale disposizione si applica sino alla data di entrata in vigore del decreto che disciplinerà il registro elettronico nazionale per la tracciabilità dei rifiuti (in cui saranno definite anche le modalità per la verifica ed invio della comunicazione dell’avvio a recupero o smaltimento dei rifiuti, nonché le responsabilità da attribuire all’intermediario dei rifiuti).

Per quanto riguarda i rifiuti urbani, si evidenziano alcune novità introdotte nel D.Lgs. n. 152/2006 ad opera del D.Lgs. n. 116/2020 per le utenze non domestiche:

• ai sensi dell’art. 198 possono conferire al di fuori del servizio pubblico i propri rifiuti urbani previa dimostrazione di averli avviati al recupero mediante attestazione rilasciata dal soggetto che effettua l’attività di recupero dei rifiuti stessi;

• nel caso di cui al punto precedente e con riferimento ai rifiuti urbani di cui all’art. 183 comma 1, lett. b-ter), punto 2, tali soggetti, come stabilito dall’art. 238, comma 10 (come modificato dalla L. n. 118/2022), sono esclusi dalla corresponsione della componente tariffaria rapportata alla quantità dei rifiuti conferiti; le medesime utenze effettuano la scelta di servirsi del gestore del servizio pubblico o del ricorso al mercato per un periodo non inferiore a due anni.

GIURISPRUDENZA

APPROFONDIMENTI

8.5.3 Registrazioni e tracciabilità

In materia di tracciabilità dei rifiuti vi sono stati importanti cambiamenti negli ultimi anni che hanno determinato, da un lato, la definitiva soppressione del SISTRI, e, dall’altro lato la previsione di un sistema di tracciabilità fondato su un approccio sostanzialmente diverso, alla luce anche di quanto stabilito dalla Direttiva UE n. 851/2018.

Partiamo con il ricordare la Legge 11 febbraio 2019, n. 12 (in vigore dal 13 febbraio 2019; ha convertito con modifiche il D.L. 14 dicembre 2018, n. 135), che ha introdotto le seguenti rilevanti disposizioni in materia di tracciabilità dei dati inerenti i rifiuti:

• dalla data di entrata in vigore della Legge n. 12/2019, è istituito il Registro elettronico nazionale per la tracciabilità dei rifiuti, gestito direttamente dal Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare (oggi Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica), cui sono tenuti ad iscriversi gli enti e le imprese che effettuano il trattamento dei rifiuti, i produttori di rifiuti pericolosi egli enti e le imprese che raccolgono o trasportano rifiuti pericolosi a titolo professionale o che operano in qualità di commercianti ed intermediari di rifiuti pericolosi, i Consorzi istituiti per il recupero e il riciclaggio di particolari tipologie di rifiuti, nonché, con riferimento ai rifiuti non pericolosi, i soggetti di cui all’art. 189, comma 3, D.Lgs. n. 152/2006;

• dovrà essere emesso un Decreto che definirà i termini per l’iscrizione al Registro elettronico nazionale per la tracciabilità dei rifiuti, nonché le modalità di organizzazione e funzionamento del Registro elettronico nazionale, le modalità di iscrizione dei soggetti obbligati e di coloro che intendano volontariamente aderirvi, nonché gli adempimenti cui i medesimi sono tenuti, secondo criteri di gradualità per la progressiva partecipazione di tutti gli operatori; tale Decreto definirà anche le sanzioni amministrative pecuniarie da applicarsi in caso di violazione degli obblighi previsti;

• dal 1° gennaio 2019 e fino alla piena operatività di tale registro elettronico nazionale la tracciabilità dei rifiuti è garantita effettuando gli adempimenti di cui agli artt. 188 (Responsabilità della gestione dei rifiuti), 189 (MUD), 190 (registro di carico e scarico) e 193 (trasporto dei rifiuti) del D.Lgs. n. 152/2006 nel testo previgente alle modifiche introdotte dal D.Lgs. n. 205/2010; anche le disposizioni di cui all’art. 258, D.Lgs. n. 152/2006 trovano applicazione con riferimento al testo previgente alle modifiche introdotte dal D.Lgs. n. 205/2010;

• l’iscrizione al registro elettronico nazionale la tracciabilità dei rifiuti comporterà il versamento di un diritto di segreteria e di un contributo annuale, che saranno definiti con il Decreto di cui alla precedente lett. b).

Successivamente, importanti novità sono state introdotte dal D.Lgs. n. 116/2020, con cui è stata recepita nell’ordinamento italiano la Direttiva UE n. 851/2018, e che ha innovato il D.Lgs. n. 152/2006 anche dal punto di vista del sistema di tracciabilità dei rifiuti e delle disposizioni riguardanti le registrazioni. In particolare, il contenuto dell’art. 188-bis del D.Lgs. n. 152/2006 che precedentemente recava “Controllo della tracciabilità dei rifiuti”, è stato interamente sostituito, e ora reca “Sistema di tracciabilità dei rifiuti”, e prevede che il sistema di tracciabilità dei rifiuti si componga delle procedure e degli strumenti di tracciabilità dei rifiuti integrati nel Registro elettronico nazionale per la tracciabilità dei rifiuti.

Per una lettura aggiornata e completa dell’art. 188-bis del D.Lgs. n. 152/2006 dobbiamo, inoltre, tenere conto delle modifiche apportate dal D.Lgs. n. 213/2022 (pubblicato il 1° giugno 2023 ed in vigore dal 16 giugno 2023).

La norma stabilisce, innanzitutto, che il Registro elettronico nazionale per la tracciabilità dei rifiuti sia gestito direttamente dal Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica con il supporto tecnico operativo dell’Albo nazionale dei gestori.

L’art. 188-bis rimanda all’emissione di uno o più decreti del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica per definire, tra l’altro, le modalità per la tenuta e compilazione del registro carico e scarico e del formulario ed i relativi modelli di riferimento, nonché le modalità per l’iscrizione al registro medesimo, gli importi dovuti a titolo di diritti di segreteria e di contributo, e le modalità di coordinamento tra le comunicazioni al Catasto dei rifiuti (si veda il paragrafo successivo) e gli adempimenti previsti dal Registro elettronico nazionale, e, in generale, i termini di funzionamento del Registro elettronico nazionale.

Ecco, allora, che è stato pubblicato il 31 maggio 2023 il D.M. n. 59/2023 “Regolamento recante: «Disciplina del sistema di tracciabilità dei rifiuti e del registro elettronico nazionale per la tracciabilità dei rifiuti ai sensi dell’articolo 188-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152»”, normativa che entra nel merito, appunto, dell’organizzazione e del funzionamento del registro elettronico nazionale per la tracciabilità dei rifiuti (RENTRI), definendo:

• i modelli ed i formati relativi al registro cronologico di carico e scarico dei rifiuti ed al formulario di identificazione di cui agli artt. 190 e 193 del D.Lgs. n. 152/2006;

• le modalità di iscrizione al RENTRI e gli adempimenti connessi, sia per i soggetti obbligati all’iscrizione sia per i soggetti che intendano aderirvi volontariamente;

• i termini di funzionamento del RENTRI;

• le modalità di condivisione dei dati del RENTRI con ISPRA;

• le modalità di interoperabilità per l’acquisizione della documentazione connessa alle spedizioni di rifiuti;

• le modalità di svolgimento delle funzioni di supporto da parte dell’Albo nazionale gestori ambientali;

• le modalità di accesso ai dati del RENTRI da parte degli organi di controllo;

• le modalità per la verifica e l’invio della comunicazione dell’avvio a recupero o smaltimento dei rifiuti.

Per entrare nel merito delle disposizioni contenute nel D.M. n. 59/2023, partiamo dal considerarne la struttura a partire dal Titolo II (il Titolo I attiene essenzialmente l’inquadramento di oggetto e finalità, e le definizioni di riferimento):

È importante evidenziare che l’art. 21 del D.M. n. 59/2023 prevede che debbano essere emessi uno o più decreti direttoriali (che sono pubblicati sul sito del RENTRI) da parte del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica, sentito l’Albo nazionale gestori ambientali, per definire una serie di aspetti operativi, quali:

Il decreto direttoriale n. 143 del 6 novembre 2023 riguarda le lett. a), b), c) e g) di cui al precedente elenco, mentre il decreto direttoriale n. 251 del 19 dicembre 2023 attiene alle modalità di compilazione del registro carico e scarico e del formulario di identificazione di cui alla lett. d).

Il RENTRI è articolato in una sezione Anagrafica (con i dati dei soggetti iscritti e autorizzazioni ad essi rilasciate) ed una sezione Tracciabilità (con i dati ambientali riguardanti il registro cronologico di carico e scarico ed il trasporto dei rifiuti).

Come stabilito dall’art. 188-bis del D.Lgs. n. 152/2006, alla luce delle modifiche apportate dal D.Lgs. n. 213/2022, sono tenuti ad iscriversi al Registro elettronico nazionale i seguenti soggetti:

• enti ed imprese che effettuano il trattamento dei rifiuti,

• produttori di rifiuti pericolosi,

• enti e imprese che raccolgono o trasportano rifiuti pericolosi a titolo professionale o che operano in qualità di commercianti ed intermediari di rifiuti pericolosi,

• i Consorzi istituiti per il recupero e il riciclaggio di particolari tipologie di rifiuti,

• con riferimento ai rifiuti non pericolosi, i soggetti di cui all’art. 189, comma 3, che comprendono:

• enti e imprese che raccolgono o trasportano rifiuti non pericolosi a titolo professionale, esclusi coloro che trasportano i propri rifiuti non pericolosi,

• Commercianti ed intermediari di rifiuti non pericolosi,

• produttori di rifiuti non pericolosi di cui ai punti c) (rifiuti prodotti nell’ambito delle lavorazioni industriali diversi da quelli urbani), d) (rifiuti speciali prodotti nell’ambito delle lavorazioni artigianali diversi da quelli urbani) e g) (rifiuti derivanti dall’attività di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti dalla potabilizzazione e da altri trattamenti delle acque e dalla depurazione delle acque reflue, nonché i rifiuti da abbattimento di fumi, dalle fosse settiche e dalle reti fognarie) dell’art. 184 del D.Lgs. n. 152/2006 con più di 10 dipendenti.

I termini e le tempistiche per provvedere all’iscrizione al RENTRI sono stabiliti dagli artt. 12 e 13 del D.M. n. 59/2023, da leggere congiuntamente al Decreto direttoriale n. 97 del 22 settembre 2023, che ha fornito alcuni importanti chiarimenti. In particolare, possiamo così riassumere i termini per l’iscrizione al RENTRI stabiliti per i diversi soggetti obbligati:

I soggetti non obbligati, o per i quali non decorra ancora l’obbligo, possono iscriversi volontariamente al RENTRI; è prevista la possibilità in qualsiasi momento di procedere alla cancellazione, con effetto a partire dall’anno solare successivo.

L’iscrizione al RENTRI prevede l’obbligo di versamento di un diritto di segreteria e di un contributo annuale per ciascuna unità locale soggetta all’obbligo di iscrizione, che consentono la copertura degli oneri derivanti dal funzionamento del RENTRI. Il contributo annuale per il primo anno è versato, unitamente al diritto di segreteria, al momento dell’iscrizione, mentre per gli anni successivi al primo, il contributo annuale è versato entro il 30 aprile di ciascun anno.

È importante evidenziare che il D.M. n. 59/2023 disciplina all’interno dell’art. 18 la possibilità per i produttori iniziali di rifiuti di adempiere agli obblighi di cui al Titolo III del decreto stesso (anche con riferimento alle attività di raccolta e trasporto dei propri rifiuti), delegando, al momento dell’iscrizione o successivamente ad essa, le rispettive associazioni imprenditoriali rappresentative sul piano nazionale o società di servizi di diretta emanazione delle stesse, ovvero il gestore del servizio di raccolta o del circuito organizzato di raccolta (di cui all’art. 183, comma 1, lett. pp, del D.Lgs. n. 152/2006).

I soggetti delegati sono chiamati ad iscriversi al RENTRI in apposita sezione (attestando il possesso dei requisiti descritti dalle procedure operative di cui al decreto direttoriale n. 143 del 6 novembre 2023) e a trasmettere i dati con le modalità e le tempistiche stabilite dal D.M. n. 59/2023. Va ricordato che i produttori rimangono responsabili del contenuto delle informazioni inserite nel sistema.

I dettagli di carattere operativo riguardanti le modalità di iscrizione al RENTRI sono riportati all’interno del decreto direttoriale n. 143 del 6 novembre 2023, e, nello specifico, nelle schede da 1 a 3 riportate in allegato al decreto medesimo.

L’art. 15 del D.M. n. 59/2023 disciplina gli obblighi che riguardano la trasmissione dei dati al RENTRI, e stabilisce, in particolare, quanto segue:

• a decorrere dalla data di iscrizione, gli operatori obbligati alla tenuta del registro di carico e scarico provvedono alla trasmissione al RENTRI dei dati contenuti nel registro stesso; la trasmissione di tali dati è effettuata con cadenza mensile (entro la fine del mese successivo a quello in cui è stata effettuata l’annotazione). La trasmissione non è dovuta nel caso in cui nel mese di riferimento non ci siano nuove annotazioni. I soggetti delegati trasmettono i dati entro la fine del secondo mese successivo a quello in cui è stata effettuata l’annotazione.

• Sono definiti obblighi che riguardano la trasmissione al RENTRI dei dati dei formulari di identificazione dei rifiuti pericolosi da parte di enti e imprese che producono, trasportano o trattano rifiuti.

Si rimanda al decreto direttoriale n. 143 del 6 novembre 2023 per maggiori dettagli su tali aspetti.

Un’altra interessante novità introdotta dal D.M. n. 59/2023 (art. 16) riguarda i soggetti obbligati all’iscrizione al RENTRI che trasportano rifiuti speciali pericolosi, che sono tenuti a garantire la presenza sui mezzi di trasporto dei rifiuti di sistemi di geolocalizzazione basati sulle tecnologie disponibili sul mercato, e ciò per assicurare la tracciabilità dei dati sui percorsi dei mezzi e la trasmissione di tali dati.

Inoltre, a decorrere dal 15 dicembre 2024 la disponibilità dei sistemi di geolocalizzazione sui mezzi rappresenta requisito di idoneità tecnica per l’iscrizione all’Albo nazionale gestori ambientali e per il mantenimento delle iscrizioni in essere alla data del 15 giugno 2023.

Tramite il RENTRI il Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica mette a disposizione un servizio per i singoli operatori al fine di agevolare l’assolvimento degli adempimenti agli obblighi stabiliti dal D.M. n. 59/2023, e rende disponibili i servizi per l’utilizzo in interoperabilità degli strumenti di autenticazione e sottoscrizione digitale nel rispetto di quanto previsto dal Codice dell’amministrazione digitale e dalle regole tecniche definite dall’AgID.

➔ MUD e catasto

Il Catasto dei rifiuti è stato istituito dall’art. 3, D.L. 9 settembre 1988, n. 397 (convertito, con modificazioni, dalla Legge 9 novembre 1988, n. 475) ed è articolato in una Sezione nazionale, con sede a Roma presso l’Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), e in Sezioni regionali e delle Province autonome di Trento e di Bolzano presso le corrispondenti Agenzie regionali e delle Province autonome per la protezione dell’ambiente.

La finalità è di assicurare un quadro conoscitivo completo e costantemente aggiornato, anche ai fini della pianificazione delle attività di gestione dei rifiuti, dei dati raccolti attraverso la comunicazione che i soggetti obbligati devono annualmente trasmettere (e che riguarda le quantità e le caratteristiche qualitative dei rifiuti oggetto delle attività svolte dagli stessi soggetti) e mediante gli strumenti di tracciabilità previsti dalla Parte quarta del D.Lgs. n. 152/2006.

Tale comunicazione è effettuata mediante il Mod. UNICO di Dichiarazione Ambientale (MUD) inviato, entro il 30 aprile di ogni anno (in riferimento ai dati dell’anno solare precedente), alla Camera di commercio, industria, artigianato ed agricoltura territorialmente competente. I soggetti obbligati sono:

• soggetto che effettua a titolo professionale attività di raccolta e di trasporto di rifiuti;

• le imprese che raccolgono e trasportano i propri rifiuti pericolosi;

• commerciante di rifiuti senza detenzione;

• intermediario di rifiuti senza detenzione;

• le imprese e gli enti che effettuano operazioni di recupero di rifiuti;

• le imprese e gli enti che effettuano operazioni di smaltimento di rifiuti;

• consorzi istituiti per il recupero e il riciclaggio degli imballaggi e di particolari tipologie di rifiuti;

• le imprese e gli enti produttori iniziali di rifiuti pericolosi;

• le imprese e gli enti produttori iniziali di rifiuti non pericolosi da lavorazioni industriali se diversi dai rifiuti urbani;

• le imprese e gli enti produttori iniziali di rifiuti non pericolosi da lavorazioni artigianali se diversi dai rifiuti urbani;

• le imprese e gli enti produttori iniziali di rifiuti non pericolosi derivanti dalla attività di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti dalla potabilizzazione e da altri trattamenti delle acque e dalla depurazione delle acque reflue, nonché i rifiuti da abbattimento di fumi, dalle fosse settiche e dalle reti fognarie;

• i gestori degli impianti e dei servizi portuali per la raccolta dei rifiuti prodotti dalle navi ed i residui del carico.

Sono esonerati da tale obbligo gli imprenditori agricoli di cui all’art. 2135 cod. civ. con un volume di affari annuo non superiore a 8.000 euro, le imprese che raccolgono e trasportano i propri rifiuti non pericolosi di cui all’art. 212, comma 8, D.Lgs. n. 152/2006, nonché, per i soli rifiuti non pericolosi, le imprese e gli enti produttori iniziali che non hanno più di dieci dipendenti. La norma prevede, inoltre, che nel caso in cui i produttori di rifiuti speciali conferiscano i medesimi al servizio pubblico di raccolta competente per territorio, ovvero ad un circuito organizzato di raccolta (di cui all’art. 183, comma 1, lett. pp, D.Lgs. n. 152/2006), previa apposita convenzione, la comunicazione è effettuata dal gestore del servizio limitatamente alla quantità conferita.

I dati da comunicare attraverso il MUD riguardano le quantità e le caratteristiche qualitative dei rifiuti oggetto delle predette attività, dei materiali prodotti all’esito delle attività di recupero nonché i dati relativi alle autorizzazioni ed alle comunicazioni inerenti le attività di gestione dei rifiuti.

Il formato da utilizzare e le istruzioni per la compilazione sono definite e aggiornate in genere annualmente. Il modello unico di dichiarazione ambientale (MUD) da utilizzare per l’anno 2024 (con riferimento all’anno 2023) è disciplinato dal D.P.C.M. 26 gennaio 2024, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 2 marzo 2024. Tenuto conto dell’art. 6, Legge n. 70/1994, il MUD relativo all’anno 2023 andrà presentato entro il 1° luglio 2024 (e non entro il 30 aprile 2024) poiché tale norma prevede che, nel caso in cui siano apportate modifiche al MUD nell’anno successivo a quello di riferimento attraverso apposito D.P.C.M., il termine di presentazione sia da individuarsi in 120 giorni dalla data di pubblicazione del decreto medesimo (tale termine corrisponderebbe al 30 giugno 2024, giorno festivo e, pertanto, va considerato il primo giorno non festivo successivo).

Le disposizioni relative al MUD sono contenute nell’art. 189, D.Lgs. n. 152/2006.

Il D.M. n. 59/2023 che regolamenta il RENTRI prevede che esso sia interconnesso telematicamente con il catasto dei rifiuti, nel rispetto di modalità di interoperabilità, tempi e standard definiti dal Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica con ISPRA. È opportuno evidenziare che, a partire dalla prima annualità successiva alla scadenza per l’iscrizione al RENTRI per i soggetti obbligati (si veda il paragrafo precedente per i dettagli) sarà reso disponibile annualmente un modello precompilato da integrare, ove necessario e nel rispetto del formato definito dal modello unico di dichiarazione (MUD) di cui all’art. 1, comma 3 della L. n. 70/1994, ai fini dell’assolvimento dell’obbligo di trasmissione.

➔ Registro cronologico di carico e scarico

Il registro cronologico di carico e scarico, disciplinato dall’art. 190 del D.Lgs. n. 152/2006 (come modificato dal D.Lgs. n. 213/2022), è un documento in cui sono annotate per ogni tipologia di rifiuto la quantità prodotta o trattata, la natura e l’origine di tali rifiuti e la quantità dei prodotti e materiali ottenuti dalle operazioni di trattamento quali preparazione per il riutilizzo, riciclaggio e altre operazioni di recupero nonché, laddove previsto, gli estremi del formulario di identificazione di cui all’art. 193 del D.Lgs. n. 152/2006 (per il quale si rimanda al paragrafo successivo).

Di seguito i soggetti obbligati alla tenuta del registro:

• soggetti che effettuano a titolo professionale attività di raccolta e di trasporto di rifiuti;

• i commercianti e gli intermediari di rifiuti senza detenzione;

• le imprese e gli enti che effettuano operazioni di recupero e di smaltimento di rifiuti;

• i consorzi e i sistemi riconosciuti istituiti per il recupero e il riciclaggio degli imballaggi e di particolari tipologie di rifiuti;

• le imprese e gli enti produttori iniziali di rifiuti pericolosi (vedere nota sotto riportata);

• le imprese e gli enti produttori iniziali di rifiuti non pericolosi derivanti da lavorazioni industriali se diversi dai rifiuti urbani (art. 184, comma 3, lett. c), D.Lgs. n. 152/2006);

• le imprese e gli enti produttori iniziali di rifiuti non pericolosi derivanti da lavorazioni artigianali se diversi dai rifiuti urbani (art. 184, comma 3, lett. d), D.Lgs. n. 152/2006);

• le imprese e gli enti produttori iniziali di rifiuti non pericolosi derivanti dalla attività di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti dalla potabilizzazione e da altri trattamenti delle acque e dalla depurazione delle acque reflue nonché i rifiuti da abbattimento di fumi, dalle fosse settiche e dalle reti fognarie (art. 184, comma 3, lett. g), D.Lgs. n. 152/2006).

Sono esclusi dall’obbligo della tenuta dei registri di carico e scarico:

• gli imprenditori agricoli di cui all’art. 2135 cod. civ., con un volume di affari annuo non superiore a 8.000 euro;

• le imprese che raccolgono e trasportano i propri rifiuti non pericolosi, di cui all’art. 212, comma 8, D.Lgs. n. 152/2006;

• per i soli rifiuti non pericolosi, le imprese e gli enti produttori iniziali che non hanno più di dieci dipendenti.

L’obbligo di tenuta del registro carico e scarico non si applica, inoltre, ai sensi dell’art. 184 del D.Lgs. n. 152/2006, alle frazioni separate di rifiuti pericolosi prodotti da nuclei domestici fino a che siano accettate per la raccolta, lo smaltimento o il recupero da un ente o un’impresa che abbiano ottenuto l’autorizzazione o siano registrate in conformità agli artt. 208, 212, 214 e 216 del D.Lgs. n. 152/2006.

La compilazione del registro cronologico di carico e scarico deve essere effettuata rispettando la tempistica prevista dall’art. 190 del D.Lgs. n. 152/2006 per i diversi soggetti, come di seguito riportato:

• produttori di rifiuti: almeno entro dieci giorni lavorativi dalla produzione del rifiuto e dallo scarico del medesimo;

• soggetti che effettuano la raccolta e il trasporto: almeno entro dieci giorni lavorativi dalla data di consegna dei rifiuti all’impianto di destino;

• commercianti, intermediari e consorzi: almeno entro dieci giorni lavorativi dalla data di consegna dei rifiuti all’impianto di destino; la circolare Ministeriale n. GAB/DEC/812/98 del 4 agosto 1998 indica che i soggetti che effettuano attività di intermediazione e commercio con detenzione dei rifiuti sono equiparati, ai fini della tenuta dei registri, ai soggetti che effettuano attività di recupero e smaltimento e, pertanto, l’obbligo di annotazione va adempiuto negli stessi termini;

• soggetti che effettuano le operazioni di recupero e di smaltimento: entro due giorni lavorativi dalla presa in carico dei rifiuti.

I registri di carico e scarico sono tenuti, o resi accessibili, presso ogni impianto di produzione, di stoccaggio, di recupero e di smaltimento di rifiuti, nonché presso la sede delle imprese che effettuano attività di raccolta e trasporto, nonché presso la sede operativa dei commercianti e degli intermediari. I registri, integrati con i formulari relativi al trasporto dei rifiuti (si veda il paragrafo successivo), sono conservati per tre anni dalla data dell’ultima registrazione, ad eccezione dei registri relativi alle operazioni di smaltimento dei rifiuti in discarica, che devono essere conservati a tempo indeterminato ed al termine dell’attività devono essere consegnati all’autorità che ha rilasciato l’autorizzazione. I registri relativi agli impianti dismessi o non presidiati possono essere tenuti presso la sede legale del soggetto che gestisce l’impianto.

Le informazioni contenute nel registro sono rese disponibili in qualunque momento all’autorità di controllo che ne faccia richiesta.

Si ricorda che, ai sensi dell’art. 188-bis del D.Lgs. n. 152/2006 che disciplina il sistema di tracciabilità dei rifiuti, in termini generali e fatte salve le disposizioni sotto riportate riguardanti un periodo transitorio, gli adempimenti di cui all’art. 190 sono effettuati digitalmente da parte dei soggetti obbligati all’iscrizione al Registro elettronico nazionale e dei soggetti che intendono aderirvi volontariamente, mentre negli altri casi si provvede mediante il formato cartaceo.

Il nuovo modello di registro carico e scarico introdotto dal D.M. n. 59/2023 entra in vigore il 13 febbraio 2025, come chiarito anche dal Decreto direttoriale n. 97 del 22 settembre 2023. Tale decreto direttoriale ha, inoltre, chiarito, che l’obbligo di tenuta in formato digitale del registro carico e scarico si applica dal 13 febbraio 2025 per i soggetti tenuti ad iscriversi tra il 15 dicembre 2024 ed il 13 febbraio 2025, e a partire dalla data di iscrizione al RENTRI per gli altri soggetti obbligati all’iscrizione stessa.

Il D.M. n. 59/2023 contiene, inoltre, le seguenti disposizioni relativamente al registro cronologico carico e scarico:

Le istruzioni da seguire per la compilazione del registro cronologico di carico e scarico sono state fornite attraverso il decreto direttoriale n. 251 del 19 dicembre 2023, e, in particolare, le istruzioni sono riportate in Allegato 1 al decreto, organizzate per tipologia di soggetto obbligato alla tenuta del registro.

Fino all’entrata in vigore dei modelli contenuti nel D.M. n. 59/2023, continuano ad applicarsi le disposizioni di cui al D.M. Ambiente 1° aprile 1998, n. 148, di cui riportiamo una descrizione degli aspetti principali:

➔ Formulario

L’art. 193 del D.Lgs. n. 152/2006 disciplina il trasporto dei rifiuti.

Ai sensi dell’art. 193 del D.Lgs. n. 152/2006, durante il trasporto effettuato da enti o imprese i rifiuti siano accompagnati da un formulario di identificazione che deve contenere almeno i seguenti dati:

• nome e indirizzo del produttore e del detentore;

• origine, tipologia e quantità del rifiuto;

• impianto di destinazione;

• data e percorso dell’istradamento;

• nome e indirizzo del destinatario.

Il formulario di identificazione deve essere emesso per ciascun rifiuto oggetto del trasporto.

Nei seguenti casi non è previsto sia predisposto il formulario di identificazione:

• trasporto di rifiuti urbani ai centri di raccolta di cui all’art. 183, D.Lgs. n. 152/2006, effettuato dal produttore iniziale degli stessi;

• soggetto che gestisce il servizio pubblico;

• trasporto di rifiuti speciali non pericolosi effettuato dal produttore dei rifiuti stessi, in modo occasionale e saltuario; sono considerati saltuari e occasionali i trasporti effettuati per non più di 5 volte l’anno, che non eccedano la quantità giornaliera di 30 kg o di 30 l;

• trasporto di rifiuti speciali da attività agricole e agro-industriali e della silvicoltura ai sensi e per gli effetti dell’art. 2135 cod. civ. e della pesca, effettuato dal produttore dei rifiuti stessi in modo occasionale e saltuario (come definito al punto precedente) e finalizzato al conferimento al gestore del servizio pubblico di raccolta ovvero al circuito organizzato di raccolta di cui all’art. 183, comma 1, lett. pp), D.Lgs. n. 152/2006 con il quale sia stata stipulata una apposita convenzione.

Per i rifiuti oggetto di spedizioni transfrontaliere, il formulario di identificazione è validamente sostituito dai documenti previsti dalla normativa comunitaria, anche con riguardo alla tratta percorsa sul territorio nazionale (si veda il par. 8.6.5 per ulteriori dettagli).

Il D.M. n. 59/2023 che, come precedentemente illustrato, rappresenta il regolamento in materia di registro elettronico nazionale per la tracciabilità dei rifiuti (RENTRI), ha introdotto il nuovo modello per il formulario di identificazione del rifiuto, contenuto in Allegato II al decreto medesimo.

In base all’art. 188-bis del D.Lgs. n. 152/2006 che disciplina il sistema di tracciabilità dei rifiuti, ed al D.M. n. 59/2023, nonché ai chiarimenti forniti dal Decreto direttoriale n. 97 del 22 settembre 2023, il nuovo modello di formulario di identificazione dei rifiuti entra in vigore il 13 febbraio 2025.

Fino alla data di entrata in vigore di tale nuovo modello, continuano ad applicarsi le disposizioni di cui al D.M. n. 145/1998, e le disposizioni sulla numerazione e vidimazione dagli Uffici dell’Agenzia delle Entrate o dalle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura o dagli Uffici regionali e provinciali competenti in materia di rifiuti, rispetto alla quale è previsto che la vidimazione sia gratuita e non soggetta ad alcun diritto o imposizione tributaria.

Il formulario di identificazione del rifiuto, come previsto dall’art. 5 del D.M. n. 59/2023, è emesso dal produttore, o dal detentore dei rifiuti ed è integrato e sottoscritto, per la parte di propria competenza, dagli operatori coinvolti nelle diverse fasi del trasporto. Il formulario può essere emesso e compilato a cura del trasportatore, a seguito di richiesta del produttore o del detentore, ma, come precisato nel medesimo articolo, la responsabilità rimane in capo al produttore, o detentore, con riferimento alle informazioni di propria competenza.

Si ricorda che, ai sensi dell’art. 188-bis del D.Lgs. n. 152/2006 che disciplina il sistema di tracciabilità dei rifiuti, gli adempimenti di cui all’art. 193 sono effettuati digitalmente da parte dei soggetti obbligati all’iscrizione al Registro elettronico nazionale e dei soggetti che intendono aderirvi volontariamente, mentre negli altri casi possono provvedervi mediante il formato cartaceo. In particolare, l’obbligo di emissione del formulario di identificazione in formato digitale si applica dal 13 febbraio 2026 per i soggetti tenuti ad iscriversi al RENTRI, come indicato nel decreto direttoriale n. 97/2023.

Di seguito si riportano ulteriori disposizioni in materia di formulario di identificazione stabilite dal D.M. n. 59/2023:

L’acquisizione da parte del produttore del formulario compilato in tutte le sue parti vale ai fini della verifica e dell’invio della comunicazione dell’avvio a recupero o smaltimento dei rifiuti (di cui all’art. 188-bis, comma 4, lett. h, del D.Lgs. n. 152/2006).

Le istruzioni per la compilazione del formulario di identificazione dei rifiuti di cui al D.M. n. 59/2023 sono contenute nel decreto direttoriale n. 251/2023.

Durante la raccolta ed il trasporto i rifiuti pericolosi devono essere imballati ed etichettati in conformità a tutte le norme vigenti in materia, comprese, in particolare, le disposizioni in materia di trasporto di merci pericolose su strada e quelle di pubblica sicurezza.

Si riporta di seguito la descrizione delle disposizioni da seguire per quanto riguarda il formulario di identificazione fino alla data di entrata in vigore del nuovo modello introdotto dal D.M. n. 59/2023:

Si ricorda che, ai sensi dell’art. 193 del D.Lgs. n. 152/2006, nella compilazione del formulario di identificazione, ogni operatore è responsabile delle informazioni inserite e sottoscritte nella parte di propria competenza. Il trasportatore non è responsabile per quanto indicato nel formulario di identificazione dal produttore o dal detentore dei rifiuti e per le eventuali difformità tra la descrizione dei rifiuti e la loro effettiva natura e consistenza, fatta eccezione per le difformità riscontrabili in base alla comune diligenza.

Casi particolari

Trasporto intermodale

Il D.Lgs. n. 116/2020 ha introdotto il nuovo art. 193-bis nel D.Lgs. n. 152/2006, che disciplina il trasporto intermodale, stabilendo che il deposito di rifiuti nell’ambito di attività intermodale di carico e scarico, trasbordo e soste tecniche all’interno di porti, scali ferroviari, interporti, impianti di terminalizzazione e scali merci, effettuato da soggetti ai quali i rifiuti sono affidati in attesa della presa in carico degli stessi da parte di un’impresa navale o ferroviaria o che effettua il successivo trasporto, non rientra nelle attività di stoccaggio di cui all’art. 183, comma 1, lett. aa), D.Lgs. n. 152/2006, a condizione che non superi il termine finale di trenta giorni e che i rifiuti siano presi in carico per il successivo trasporto entro sei giorni dalla data d’inizio dell’attività di deposito.

Ciò fermi restando gli obblighi in materia di tracciabilità e le eventuali responsabilità del trasportatore, dell’intermediario, nonché degli altri soggetti ad esso equiparati per la violazione degli obblighi assunti nei confronti del produttore.

Qualora i rifiuti non siano presi in carico entro sei giorni dall’inizio dell’attività di deposito, il soggetto al quale i rifiuti sono affidati deve darne comunicazione formale, non oltre le successive 24 ore, all’autorità competente ed al produttore nonché, se esistente, all’intermediario o al soggetto ad esso equiparato che ha organizzato il trasporto. Il produttore, entro i ventiquattro giorni successivi alla ricezione della comunicazione è tenuto a provvedere alla presa in carico dei rifiuti per il successivo trasporto ed alla corretta gestione dei rifiuti stessi.

8.5.4 Divieto di miscelazione

Il divieto di miscelazione è così definito dall’art. 187 del D.Lgs. n. 152/2006:

Si rileva, quindi che il divieto pone l’attenzione sulle diverse caratteristiche di pericolo che possono essere attribuite a rifiuti pericolosi, oltre che prevedere che rifiuti pericolosi non possano essere miscelati con rifiuti non pericolosi.

La norma prevede altresì che, in deroga al divieto di cui sopra, la miscelazione dei rifiuti pericolosi che non presentino la stessa caratteristica di pericolosità, tra loro o con altri rifiuti, sostanze o materiali, può essere autorizzata ai sensi degli artt. 208, 209 e 211 del D.Lgs. n. 152/2006 a condizione che:

• siano rispettate le condizioni di cui all’art. 177, comma 4 (i rifiuti devono, quindi, essere gestiti senza pericolo per la salute dell’uomo e senza usare procedimenti o metodi che potrebbero recare pregiudizio all’ambiente), e l’impatto negativo della gestione dei rifiuti sulla salute umana e sull’ambiente non risulti accresciuto;

• l’operazione di miscelazione sia effettuata da un ente o da un’impresa che ha ottenuto un’autorizzazione ai sensi degli artt. 208, 209 e 211 del D.Lgs. n. 152/2006;

• l’operazione di miscelazione sia conforme alle migliori tecniche disponibili quali definite all’art. 5, comma 1, lett. l-ter), D.Lgs. n. 152/2006.

GIURISPRUDENZA

8.5.5 Divieto di abbandono

L’art. 192 del D.Lgs. n. 152/2006 dispone che l’abbandono e il deposito incontrollati di rifiuti sul suolo e nel suolo sono vietati, ed è altresì vietata l’immissione di rifiuti di qualsiasi genere, allo stato solido o liquido, nelle acque superficiali e sotterranee.

La normativa disciplina, inoltre, il divieto di abbandono nei seguenti casi:

• rifiuti di piccolissime dimensioni: al fine di preservare il decoro urbano dei centri abitati e per limitare gli impatti negativi derivanti dalla dispersione incontrollata nell’ambiente di rifiuti di piccolissime dimensioni (quali anche scontrini, fazzoletti di carta e gomme da masticare), è vietato l’abbandono di tali rifiuti sul suolo, nelle acque, nelle caditoie e negli scarichi; tale divieto è stabilito dall’art. 232-ter, D.Lgs. n. 152/2006;

• è vietato l’abbandono di mozziconi dei prodotti da fumo sul suolo, nelle acque e negli scarichi; tale divieto è stabilito dall’art. 232-bis, D.Lgs. n. 152/2006.

Con riferimento al divieto di abbandono di imballaggi e di veicoli fuori uso, si vedano i parr. 8.11.5 e 8.11.9.

GIURISPRUDENZA

8.5.6 Deposito temporaneo prima della raccolta

Il deposito temporaneo prima della raccolta è disciplinato attraverso la seguente definizione riportata in art. 183, comma 1, lett. bb), D.Lgs. n. 152/2006, così innovata ad opera del D.Lgs. n. 116/2020:

L’art. 185-bis è stato introdotto ex novo proprio ad opera del D.Lgs. n. 116/2020 (entrato in vigore il 26 settembre 2020), e così dispone ai sensi del comma 1:

In aggiunta a quanto sopra, il comma 2 prevede che il deposito temporaneo prima della raccolta sia effettuato alle seguenti condizioni:

L’art. 185-bis specifica, inoltre, che, se sono rispettate le condizioni di cui ai commi 1 e 2 sopra riportate, il deposito temporaneo prima della raccolta non necessita di autorizzazione da parte dell’autorità competente.

Come confermato dalla giurisprudenza, le condizioni contenute nella definizione di deposito temporaneo devono essere tutte rispettate affinché si possa effettivamente parlare di deposito temporaneo.

GIURISPRUDENZA

8.6 Gestione rifiuti

Nel presente paragrafo sono discusse le disposizioni che riguardano la “gestione” dei rifiuti così come definita in art. 183, comma 1, lett. n), D.Lgs. n. 152/2006 (alla luce anche delle modifiche introdotte dal D.Lgs. n. 116/2020):

In generale, per lo svolgimento delle attività ricomprese nella definizione di “gestione” è necessario disporre di autorizzazione. Nei paragrafi successivi sono descritte nel dettaglio le modalità da seguire per richiedere l’autorizzazione, nonché le ulteriori disposizioni connesse.

8.6.1 Recupero e smaltimento - Aspetti generali

La normativa (art. 183, comma 1, lett. t), D.Lgs. n. 152/2006) definisce “recupero”:

Tabella - Estratto dell’Allegato C della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006:

È definito, altresì, “smaltimento” ai sensi dell’art. 183, comma 1, lett. z), D.Lgs. n. 152/2006:

qualsiasi operazione diversa dal recupero anche quando l’operazione ha come conseguenza secondaria il recupero di sostanze o di energia. L’Allegato B alla Parte IV del presente Decreto riporta un elenco non esaustivo delle operazioni di smaltimento.

Tabella - Estratto dell’Allegato B della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006:

Alla luce dei criteri di priorità nella gestione dei rifiuti stabiliti dalla normativa vigente, e del principio generale di cui all’art. 177, comma 4, D.Lgs. n. 152/2006, in base al quale i rifiuti sono gestiti senza pericolo per la salute dell’uomo e senza usare procedimenti o metodi che potrebbero determinare pregiudizio all’ambiente, lo smaltimento dei rifiuti è effettuato in condizioni di sicurezza. I rifiuti da avviare allo smaltimento finale devono essere il più possibile ridotti sia in massa che in volume, potenziando la prevenzione e le attività di riutilizzo, di riciclaggio e di recupero e prevedendo, ove possibile, la priorità per quei rifiuti non recuperabili generati nell’ambito di attività di riciclaggio o di recupero.

Alla luce dell’evoluzione della normativa cui stiamo assistendo, si ritiene importante soffermarsi sulla definizione di “preparazione per il riutilizzo”, contenuta in art. 183, comma 1, lett. q), D.Lgs. n. 152/2006:

È opportuno precisare che la definizione di “preparazione per il riutilizzo” riportata in art. 3 della direttiva n. 2008/98/CE non contiene il riferimento al termine “smontaggio”; inoltre, la sua versione attuale, a seguito della rettifica pubblicata in data 22 dicembre 2022 in Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea che riguardato la lingua italiana, risulta ulteriormente modificata come di seguito riportato: “le operazioni di recupero che consistono nel controllo, nella pulizia e nella riparazione attraverso cui prodotti o componenti di prodotti diventati rifiuti sono preparati in modo da poter essere reimpiegati senza altro pretrattamento” (la definizione precedente era “le operazioni di controllo, pulizia e riparazione attraverso cui prodotti o componenti di prodotti diventati rifiuti sono preparati in modo da poter essere reimpiegati senza altro pretrattamento”).

APPROFONDIMENTI

8.6.2 Recupero e smaltimento - Autorizzazione

Ai sensi dell’art. 208 del D.Lgs. n. 152/2006, i soggetti che intendono realizzare e gestire nuovi impianti di smaltimento o recupero di rifiuti, anche pericolosi, devono presentare apposita domanda alla Regione competente per territorio, allegando il progetto definitivo dell’impianto e la documentazione tecnica prevista per la realizzazione del progetto stesso dalle disposizioni vigenti in materia urbanistica, di tutela ambientale, di salute di sicurezza sul lavoro e di igiene pubblica.

L’iter della pratica autorizzativa si svolge secondo le seguenti modalità:

• entro trenta giorni dal ricevimento della domanda, la Regione individua il responsabile del procedimento e convoca apposita conferenza di servizi. Alla conferenza dei servizi partecipano, con un preavviso di almeno venti giorni, i responsabili degli Uffici regionali competenti e i rappresentanti delle autorità d’ambito e degli enti locali sul cui territorio è realizzato l’impianto, nonché il richiedente l’autorizzazione o un suo rappresentante al fine di acquisire documenti, informazioni e chiarimenti. Nel medesimo termine di venti giorni, la documentazione che costituisce la domanda è inviata ai componenti della conferenza di servizi. La decisione della conferenza dei servizi è assunta a maggioranza e le relative determinazioni devono fornire un’adeguata motivazione rispetto alle opinioni dissenzienti espresse nel corso della conferenza;

• entro novanta giorni dalla sua convocazione, la Conferenza di servizi:

  • procede alla valutazione dei progetti;

  • acquisisce e valuta tutti gli elementi relativi alla compatibilità del progetto con quanto previsto dall’art. 177, comma 4, D.Lgs. n. 152/2006;

  • acquisisce, ove previsto dalla normativa vigente, la valutazione di compatibilità ambientale;

  • trasmette le proprie conclusioni con i relativi atti alla Regione.

• Entro trenta giorni dal ricevimento delle conclusioni della conferenza dei servizi, valutando le risultanze della stessa, la Regione, in caso di valutazione positiva del progetto, autorizza la realizzazione e la gestione dell’impianto. L’approvazione sostituisce ad ogni effetto visti, pareri, autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali e comunali, costituisce, ove occorra, variante allo strumento urbanistico e comporta la dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori.

• Entro centocinquanta giorni dalla presentazione della domanda, si conclude l’istruttoria con il rilascio dell’autorizzazione unica o con il diniego motivato della stessa: tali termini sono interrotti, per una sola volta, da eventuali richieste istruttorie fatte dal responsabile del procedimento al soggetto interessato, e ricominciano a decorrere dal ricevimento degli elementi forniti dall’interessato. Ferma restando la valutazione delle eventuali responsabilità ai sensi della normativa vigente, ove l’autorità competente non provveda a concludere il procedimento di rilascio dell’autorizzazione unica entro i termini previsti (centocinquanta giorni dalla presentazione della domanda), si applica il potere sostitutivo di cui all’art. 5 del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112.

Per l’istruttoria tecnica della domanda le Regioni possono avvalersi delle Agenzie regionali per la protezione dell’ambiente.

L’autorizzazione individua le condizioni e le prescrizioni necessarie per garantire l’attuazione dei principi di cui all’art. 178 del D.Lgs. n. 152/2006, e contiene almeno i seguenti elementi:

Salva l’applicazione dell’art. 29-octies del D.Lgs. n. 152/2006 per le installazioni che svolgono attività di cui all’Allegato VIII alla Parte II del medesimo Decreto (soggette, quindi, ad autorizzazione integrata ambientale), l’autorizzazione è concessa per un periodo di dieci anni ed è rinnovabile.

Ai fini del rinnovo, almeno centottanta giorni prima della scadenza dell’autorizzazione deve essere presentata apposita domanda alla Regione, che decide prima della scadenza dell’autorizzazione stessa. In ogni caso l’attività può essere proseguita fino alla decisione espressa, previa estensione delle garanzie finanziarie prestate.

Le prescrizioni dell’autorizzazione possono essere modificate, prima del termine di scadenza e dopo almeno cinque anni dal rilascio, nel caso di condizioni di criticità ambientale, tenendo conto dell’evoluzione delle migliori tecnologie disponibili e nel rispetto delle garanzie procedimentali di cui alla Legge n. 241/1990.

L’autorizzazione per la realizzazione e gestione di impianti di smaltimento o recupero rifiuti deve essere comunicata, a cura dell’amministrazione competente al rilascio della stessa, al Catasto dei rifiuti (di cui all’art. 189, D.Lgs. n. 152/2006), attraverso il Catasto telematico e secondo gli standard concordati con ISPRA, che cura l’inserimento in un elenco nazionale (accessibile al pubblico) dei seguenti elementi identificativi, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica:

• ragione sociale;

• sede legale dell’impresa autorizzata;

• sede dell’impianto autorizzato;

• attività di gestione autorizzata;

• i rifiuti oggetto dell’attività di gestione;

• quantità autorizzate;

• scadenza dell’autorizzazione.

In caso di eventi incidenti sull’autorizzazione, questi sono comunicati, previo avviso all’interessato, al Catasto dei rifiuti di cui all’art. 189, D.Lgs. n. 152/2006.

Le procedure di cui sopra relative all’autorizzazione per la realizzazione e gestione di impianti di smaltimento o recupero rifiuti e contenute nell’art. 208, D.Lgs. n. 152/2006, si applicano anche per la realizzazione di varianti sostanziali in corso d’opera o di esercizio che comportino modifiche a seguito delle quali gli impianti non sono più conformi all’autorizzazione rilasciata.

Di seguito si riportano le disposizioni previste per alcuni casi particolari:

8.6.3 Recupero e smaltimento - Procedure semplificate

Con decreti del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con i Ministri dello sviluppo economico, della salute e, per i rifiuti agricoli e le attività che generano i fertilizzanti, con il Ministro delle politiche agricole e forestali, sono adottate per ciascun tipo di attività le norme, che fissano i tipi e le quantità di rifiuti e le condizioni in base alle quali le attività di smaltimento di rifiuti non pericolosi effettuate dai produttori nei luoghi di produzione degli stessi e le attività di recupero di cui all’Allegato C alla Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006 sono sottoposte alle procedure semplificate di cui agli artt. 215 (Autosmaltimento) e 216 (Operazioni di recupero) del medesimo Decreto.

Le norme e le condizioni di cui sopra, nonché le procedure semplificate devono garantire che i tipi o le quantità di rifiuti ed i procedimenti e metodi di smaltimento o di recupero siano tali da non costituire un pericolo per la salute dell’uomo e da non recare pregiudizio all’ambiente.

Sino all’adozione di tali decreti, relativamente alle attività di recupero continuano ad applicarsi le disposizioni di cui al D.M. 5 febbraio 1998 (pubblicato nel S.O. alla Gazzetta Ufficiale n. 88 del 16 aprile 1998) ed al D.M. n. 161/2002.

Le Province comunicano al catasto dei rifiuti di cui all’art. 189 del D.Lgs. n. 152/2006, attraverso il Catasto telematico e secondo gli standard concordati con ISPRA (che cura l’inserimento in un elenco nazionale, accessibile al pubblico), dei seguenti elementi identificativi delle imprese iscritte nei registri di cui agli artt. 215, comma 3 e 216, comma 3 del medesimo Decreto:

• ragione sociale;

• sede legale dell’impresa;

• sede dell’impianto;

• tipologia di rifiuti oggetto dell’attività di gestione;

• relative quantità;

• attività di gestione;

• data di iscrizione nei registri di cui all’art. 215, comma 3 e art. 216, comma 3 del D.Lgs. n. 152/2006.

Recupero - Aspetti specifici

A condizione che siano rispettate le norme tecniche e le prescrizioni specifiche di cui sopra, l’esercizio delle operazioni di recupero dei rifiuti può essere intrapreso decorsi novanta giorni dalla comunicazione di inizio di attività alla Provincia territorialmente competente. La Provincia iscrive in un apposito registro le imprese che effettuano la comunicazione di inizio di attività e, entro il termine di cui al periodo precedente, verifica d’ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti richiesti. A tal fine, alla comunicazione di inizio di attività, a firma del legale rappresentante dell’impresa, è allegata una relazione dalla quale risulti:

• il rispetto delle norme tecniche e delle condizioni specifiche di cui sopra;

• il possesso dei requisiti soggettivi richiesti per la gestione dei rifiuti;

• le attività di recupero che si intendono svolgere;

• lo stabilimento, la capacità di recupero e il ciclo di trattamento o di combustione nel quale i rifiuti stessi sono destinati ad essere recuperati, nonché l’utilizzo di eventuali impianti mobili;

• le caratteristiche merceologiche dei prodotti derivanti dai cicli di recupero.

La Provincia, qualora accerti il mancato rispetto delle norme tecniche e delle condizioni di cui sopra, dispone con provvedimento motivato, il divieto di inizio ovvero di prosecuzione dell’attività, salvo che l’interessato non provveda a conformare alla normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro il termine e secondo le prescrizioni stabiliti dall’amministrazione.

La comunicazione di inizio attività deve essere rinnovata ogni cinque anni, e comunque in caso di modifica sostanziale delle operazioni di recupero. È previsto l’obbligo di versare alla Provincia territorialmente competente un diritto di iscrizione annuale (determinato con Decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con i Ministri dello sviluppo economico e dell’economia e delle finanze) per la tenuta dei registri di cui sopra e per l’effettuazione dei controlli periodici.

Smaltimento - Aspetti specifici

A condizione che siano rispettate le norme tecniche e le prescrizioni specifiche di cui sopra (e richiamate dall’art. 214, commi 1, 2 e 3, D.Lgs. n. 152/2006), e siano tenute in considerazione le migliori tecniche disponibili, le attività di smaltimento di rifiuti non pericolosi effettuate nel luogo di produzione dei rifiuti stessi possono essere intraprese decorsi novanta giorni dalla comunicazione di inizio di attività alla Provincia territorialmente competente.

La Provincia iscrive in un apposito registro le imprese che effettuano la comunicazione di inizio di attività ed entro il termine di cui al periodo precedente verifica d’ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti richiesti. A tal fine, alla comunicazione di inizio di attività, a firma del legale rappresentante dell’impresa, è allegata una relazione dalla quale deve risultare:

• il rispetto delle condizioni e delle norme tecniche specifiche sopra richiamate;

• il rispetto delle norme tecniche di sicurezza e delle procedure autorizzative previste dalla normativa vigente.

Qualora la Provincia accerti il mancato rispetto delle norme tecniche e delle condizioni di cui sopra, dispone con provvedimento motivato il divieto di inizio ovvero di prosecuzione dell’attività, salvo che l’interessato non provveda a conformare alla normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro il termine e secondo le prescrizioni stabiliti dall’amministrazione.

La comunicazione di inizio di attività deve essere rinnovata ogni cinque anni e, comunque, in caso di modifica sostanziale delle operazioni di autosmaltimento.

Per la tenuta del registro di cui sopra, e per l’effettuazione dei controlli periodici, l’interessato è tenuto a versare alla Provincia territorialmente competente un diritto di iscrizione annuale (determinato con Decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con i Ministri dello sviluppo economico e dell’economia e delle finanze).

8.6.4 Discariche

Il D.Lgs. n. 36/2003, che contiene le norme di attuazione della Direttiva n. 1999/31/CE (come modificata dalla Direttiva n. 2018/850/UE) relativa alle discariche di rifiuti, stabilisce, ai sensi dell’art. 1 del Decreto stesso:

Tale Decreto definisce “discarica”:

Le discariche sono classificate nelle seguenti categorie:

• discarica per rifiuti inerti;

• discarica per rifiuti non pericolosi;

• discarica per rifiuti pericolosi.

La normativa dispone il divieto di smaltimento in discarica dei rifiuti di seguito riportati:

I rifiuti possono essere collocati in discarica solo dopo trattamento.

I rifiuti sono ammessi in discarica esclusivamente se risultano conformi ai criteri di ammissibilità della corrispondente categoria di discarica secondo quanto stabilito dal D.Lgs. n. 36/2003 (come modificato dal D.Lgs. n. 121/2020).

L’ammissibilità è accertata mediante il campionamento e le determinazioni analitiche per la caratterizzazione di base degli stessi, nonché la verifica di conformità, con oneri a carico del detentore dei rifiuti o del gestore della discarica, effettuati da persone e istituzioni indipendenti e qualificate, tramite laboratori accreditati.

La norma, come modificata dal D.Lgs. n. 121/2020, disciplina in modo puntuale le diverse tipologie di discariche, individuando i rifiuti che vi possono essere conferiti, e quelli che sono vietati: in particolare l’art. 7-quater contempla le discariche per rifiuti inerti, mentre quelle per rifiuti non pericolosi e quelle per rifiuti pericolosi sono disciplinate rispettivamente dagli artt. 7-quinquies e 7-septies.

GIURISPRUDENZA

La domanda di autorizzazione per la costruzione e l’esercizio di una discarica è presentata ai sensi del D.Lgs. n. 152/2006, e deve contenere, oltre alle informazioni richieste dal Decreto citato, anche quelle indicate in art. 8 del D.Lgs. n. 36/2003.

La procedura di chiusura della discarica o di una parte di essa è avviata:

• nei casi, alle condizioni e nei termini stabiliti dall’autorizzazione;

• nei casi in cui il gestore richiede ed ottiene apposita autorizzazione della Regione competente per territorio;

• sulla base di specifico provvedimento conseguente a gravi motivi, tali da provocare danni all’ambiente e alla salute, ad iniziativa dell’Ente competente per territorio.

Nella gestione e dopo la chiusura della discarica devono essere rispettati i tempi, le modalità, i criteri e le prescrizioni stabiliti dall’autorizzazione e dai piani di gestione operativa, post-operativa e di ripristino ambientale di cui all’art. 8, comma 1, lett. g), h) e l) del D.Lgs. n. 36/2003, nonché le norme in materia di gestione dei rifiuti, di scarichi idrici e tutela delle acque, di emissioni in atmosfera, di rumore, di igiene e salubrità degli ambienti di lavoro, di sicurezza, e prevenzione incendi; deve, inoltre, essere assicurata la manutenzione ordinaria e straordinaria di tutte le opere funzionali ed impiantistiche della discarica.

GIURISPRUDENZA

APPROFONDIMENTI

8.6.5 Albo Nazionale Gestori ambientali

L’Albo nazionale gestori ambientali, istituito dal D.Lgs. n. 152/2006, è costituito presso il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare ed è articolato in un Comitato nazionale, con sede presso il medesimo Ministero, ed in Sezioni regionali e provinciali, istituite presso le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura dei capoluoghi di Regione e delle Province autonome di Trento e di Bolzano.

Come previsto dall’art. 212, comma 5, D.Lgs. n. 152/2006, l’iscrizione all’Albo è requisito per lo svolgimento delle attività di:

• raccolta e trasporto di rifiuti;

• bonifica dei siti;

• bonifica dei beni contenenti amianto;

• commercio ed intermediazione dei rifiuti senza detenzione dei rifiuti stessi.

Sono esonerati dall’obbligo di iscrizione all’Albo nazionale gestori ambientali:

• le organizzazioni di cui all’art. 221, comma 3, lett. a), (organizzazioni che provvedono ad organizzare autonomamente, anche in forma collettiva, la gestione dei propri rifiuti di imballaggio sull’intero territorio nazionale) e lett. c) (le organizzazioni che attestano sotto la propria responsabilità che è stato messo in atto un sistema di restituzione dei propri imballaggi, mediante idonea documentazione che dimostri l’autosufficienza del sistema), ed agli artt. 223 (Consorzi), 224 (Consorzio nazionale imballaggi), 228 (Pneumatici fuori uso), 233 (Consorzio nazionale di raccolta e trattamento degli oli e dei grassi vegetali ed animali esausti), 234 (Consorzio nazionale per il riciclaggio di rifiuti di beni in polietilene), e 236 (Consorzio nazionale per la gestione, raccolta e trattamento degli oli minerali usati) del D.Lgs. n. 152/2006, al D.Lgs. 20 novembre 2008, n. 188 (Pile ed accumulatori), e al D.Lgs. 25 luglio 2005, n. 151 (Rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche), limitatamente all’attività di intermediazione e commercio senza detenzione di rifiuti oggetto previste nei citati articoli;

• i soggetti abilitati allo svolgimento di attività di raccolta e trasporto di rifiuti in forma ambulante, limitatamente ai rifiuti che formano oggetto del loro commercio; tale deroga non si applica alla raccolta e al trasporto dei rifiuti di rame e di metalli ferrosi e non ferrosi;

• gli imprenditori agricoli di cui all’art. 2135 cod. civ., produttori iniziali di rifiuti, per il trasporto dei propri rifiuti effettuato all’interno del territorio provinciale o regionale dove ha sede l’impresa ai fini del conferimento degli stessi nell’ambito del circuito organizzato di raccolta di cui alla lett. pp), comma 1, art. 183, D.Lgs. n. 152/2006.

Per le attività per le quali è prevista l’iscrizione all’Albo, sono definite le seguenti “categorie” di iscrizione:

Ciascuna categoria è suddivisa in “classi”: la categoria 1 in base alla popolazione complessivamente servita, le categorie da 4 a 8 in funzione delle tonnellate annue di rifiuti gestiti, le categorie 9 e 10 in relazione all’importo dei lavori di bonifica cantierabili.

Di seguito si riporta una sintesi dei principali adempimenti:

A decorrere dal 15 dicembre 2024 per l’iscrizione alla categoria 5 dell’Albo nazionale gestori ambientali e per il mantenimento delle iscrizioni in essere alla data del 15 giugno 2023, è necessario tenere conto anche del requisito stabilito dal D.M. n. 59/2023 (che disciplina il sistema di tracciabilità dei rifiuti ed il RENTRI), che riguarda la presenza sui mezzi di trasporto dei rifiuti di sistemi di geolocalizzazione, e che rappresenta un requisito di idoneità tecnica a partire dalla data sopra indicata. Per ulteriori dettagli si veda il precedente paragrafo 8.5.3.

Per quanto attiene alle modalità secondo le quali imprese ed enti possono dimostrare la loro iscrizione all’Albo nazionale gestori ambientali, si faccia riferimento alla Delibera n. 3 del 7 febbraio 2022 ed alla Delibera n. 1 del 13 febbraio 2023 emesse dall’Albo stesso.

L’art. 212 del D.Lgs. n. 152/2006 definisce alcune deroghe o semplificazioni rispetto alle disposizioni in esso contenute, riguardanti, ad esempio, le seguenti situazioni:

GIURISPRUDENZA

APPROFONDIMENTI

8.7 Gestione integrata dei rifiuti

8.7.1 Programma nazionale per la gestione dei rifiuti

Il Programma nazionale per la gestione dei rifiuti è predisposto dal Ministero dell’ambiente della tutela del territorio e del mare predispone, con il supporto di ISPRA, come stabilito dall’art. 198-bis, D.Lgs. n. 152/2006 (norma introdotta dal D.Lgs. n. 116/2020).

Il Programma nazionale fissa i macro-obiettivi, definisce i criteri e le linee strategiche cui le Regioni e le Province autonome si attengono nella elaborazione dei Piani regionali di gestione dei rifiuti (si veda il paragrafo successivo) e contiene quanto di seguito riportato:

APPROFONDIMENTI

8.7.2 Piani regionali

Ai sensi dell’art. 199 del D.Lgs. n. 152/2006, le Regioni predispongono e adottano piani regionali di gestione dei rifiuti.

L’approvazione dei piani regionali avviene tramite atto amministrativo e per l’approvazione dei piani regionali si applica la procedura di cui alla Parte II del D.Lgs. n. 152/2006 in materia di VAS. Presso gli Uffici competenti sono inoltre rese disponibili informazioni relative alla partecipazione del pubblico al procedimento e alle motivazioni sulle quali si è fondata la decisione, anche in relazione alle osservazioni scritte presentate.

Le Regioni, per le finalità di cui alla Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006 provvedono alla valutazione della necessità dell’aggiornamento del piano almeno ogni sei anni.

Le Regioni e le Province autonome comunicano tempestivamente al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare esclusivamente tramite la piattaforma telematica MonitorPiani l’adozione o la revisione dei piani di gestione e di altri piani regionali di gestione di specifiche tipologie di rifiuti, al fine del successivo invio degli stessi alla Commissione europea, e comunicano periodicamente idonei indicatori e obiettivi qualitativi o quantitativi che diano evidenza dell’attuazione delle misure previste dai piani.

I piani di gestione dei rifiuti comprendono diverse informazioni, tra le quali, ad esempio:

• l’analisi della gestione dei rifiuti esistente nell’ambito geografico interessato;

• le misure da adottare per migliorare l’efficacia ambientale delle diverse operazioni di gestione dei rifiuti;

• una valutazione del modo in cui i piani contribuiscono all’attuazione degli obiettivi e delle disposizioni della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006;

• la ricognizione degli impianti di trattamento, smaltimento e recupero esistenti, inclusi eventuali sistemi speciali per oli usati, rifiuti pericolosi, rifiuti contenenti quantità importanti di materie prime critiche o flussi di rifiuti disciplinati da una normativa unionale specifica.

8.7.3 Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani: organizzazione territoriale

La gestione dei rifiuti urbani è organizzata sulla base di ambiti territoriali ottimali (anche denominati ATO), delimitati dal piano regionale (si veda il paragrafo precedente), nel rispetto delle linee guida emesse dallo Stato (ai sensi dell’art. 195, comma 1, lett. m), n) ed o) del D.Lgs. n. 152/2006), e secondo i seguenti criteri:

Le Regioni disciplinano il controllo, anche in forma sostitutiva, delle operazioni di gestione dei rifiuti, della funzionalità dei relativi impianti e del rispetto dei limiti e delle prescrizioni previsti dalle relative autorizzazioni.

Con le modalità e condizioni definite all’art 202 del D.Lgs. n. 152/2006, l’Autorità d’ambito aggiudica il servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani mediante gara disciplinata dai principi e dalle disposizioni comunitarie, secondo la disciplina vigente in tema di affidamento dei servizi pubblici locali in conformità ai criteri di cui all’art. 113, comma 7, D.Lgs. n. 267/2000, nonché con riferimento all’ammontare del corrispettivo per la gestione svolta, tenuto conto delle garanzie di carattere tecnico e delle precedenti esperienze specifiche dei concorrenti, secondo modalità e termini definiti con Decreto dal Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare nel rispetto delle competenze regionali in materia.

8.7.4 Misure per incrementare la raccolta differenziata

In ogni ambito territoriale ottimale, se costituito, ovvero in ogni comune deve essere assicurata una raccolta differenziata dei rifiuti urbani pari alle seguenti percentuali minime di rifiuti prodotti:

• almeno il 35% entro il 31 dicembre 2006;

• almeno il 45% entro il 31 dicembre 2008;

• almeno il 65% entro il 31 dicembre 2012.

Quanto sopra è previsto dall’art. 205, comma 1, D.Lgs. n. 152/2006, e vale fatto salvo quanto segue: nel caso in cui, dal punto di vista tecnico, ambientale ed economico, non sia realizzabile raggiungere gli obiettivi di cui sopra, il Comune può richiedere al Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare una deroga al rispetto di tali obblighi. Verificata la sussistenza dei requisiti previsti (e sopra indicati), il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare può autorizzare la predetta deroga, previa stipula senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica di un accordo di programma tra Ministero, Regione ed enti locali interessati, che stabilisca:

• le modalità attraverso le quali il Comune richiedente intende conseguire gli obiettivi di cui all’art. 181, comma 1, D.Lgs. n. 152/2006 relativi al riciclaggio; tali modalità possono consistere in compensazioni con gli obiettivi raggiunti in altri comuni;

• la destinazione a recupero di energia della quota di rifiuti indifferenziati che residua dalla raccolta differenziata e dei rifiuti derivanti da impianti di trattamento dei rifiuti indifferenziati, qualora non destinati al recupero di materia;

• la percentuale di raccolta differenziata dei rifiuti urbani, da destinare al riciclo, che il Comune richiedente si obbliga ad effettuare.

L’accordo di programma di cui sopra può stabilire obblighi, in linea con le disposizioni vigenti, per il Comune richiedente finalizzati al perseguimento delle finalità di cui alla Parte IV, Titolo I del D.Lgs. n. 152/2006 nonché stabilire modalità di accertamento dell’adempimento degli obblighi assunti nell’ambito dell’accordo di programma e prevedere una disciplina per l’eventuale inadempimento. I piani regionali si conformano a quanto previsto dagli accordi di programma.

Nel caso in cui, a livello di ambito territoriale ottimale se costituito, ovvero in ogni comune, non siano conseguiti gli obiettivi minimi previsti dal presente articolo, è applicata un’addizionale del 20% al tributo di conferimento dei rifiuti in discarica a carico dei Comuni che non abbiano raggiunto le percentuali previste sulla base delle quote di raccolta differenziata raggiunte nei singoli comuni.

Al fine di favorire la raccolta differenziata di rifiuti urbani, sono previste riduzioni del tributo di cui all’art. 3, comma 24, Legge 28 dicembre 1995, n. 549, in base alla quota percentuale di superamento del livello di raccolta differenziata (R.D.), fatto salvo l’ammontare minimo fissato.

È previsto, altresì, che i rifiuti raccolti in modo differenziato non siano miscelati con altri rifiuti o altri materiali che ne possano compromettere le operazioni di preparazione per il riutilizzo, di riciclaggio e di altre operazioni di recupero.

La raccolta differenziata è effettuata almeno per la carta, i metalli, la plastica, il vetro, ove possibile per il legno, nonché per i tessili entro il 1° gennaio 2022; per i rifiuti organici; per imballaggi, rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche, rifiuti di pile e accumulatori, rifiuti ingombranti ivi compresi materassi e mobili.

8.8 Attività di vigilanza e controllo sulla gestione dei rifiuti

L’art. 206-bis, D.Lgs. n. 152/2006 (come modificato dal D.L. n. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021, e, successivamente, dal D.L. n. 144/2022, convertito con modificazioni dalla Legge n. 175/2022) prevede che il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, svolga, in particolare, le seguenti funzioni:

• vigila sulla gestione dei rifiuti, degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio anche tramite audit nei confronti dei sistemi di gestione dei rifiuti di cui ai Titoli I, II e III, parte quarta, D.Lgs. n. 152/2006;

• provvede all’elaborazione e all’aggiornamento periodico di misure sulla prevenzione e sulla gestione dei rifiuti, anche attraverso l’elaborazione di linee guida sulle modalità di gestione dei rifiuti per migliorarne la qualità e la riciclabilità, al fine di promuovere la diffusione delle buone pratiche e delle migliori tecniche disponibili per la prevenzione, la preparazione al riutilizzo, il riutilizzo, i sistemi di restituzione, le raccolte differenziate, il riciclo e lo smaltimento dei rifiuti;

• analizza le relazioni annuali dei sistemi di gestione dei rifiuti di cui al Titolo II e al Titolo III, parte quarta, D.Lgs. n. 152/2006, verificando le misure adottate e il raggiungimento degli obiettivi, rispetto ai target stabiliti dall’Unione europea e dalla normativa nazionale di settore, al fine di accertare il rispetto della responsabilità estesa del produttore da parte dei produttori e degli importatori di beni;

• provvede al riconoscimento dei sistemi autonomi di cui al Titolo II e al Titolo III, parte quarta, D.Lgs. n. 152/2006;

• controlla il raggiungimento degli obiettivi previsti negli accordi di programma ai sensi dell’art. 219-bis e ne monitora l’attuazione;

• verifica l’attuazione del Programma generale di prevenzione di cui all’art. 225 e, qualora il Consorzio nazionale imballaggi non provveda nei termini previsti, predispone lo stesso;

• effettua il monitoraggio dell’attuazione del Programma Nazionale di prevenzione dei rifiuti di cui all’art. 180;

• verifica il funzionamento dei sistemi istituiti ai sensi degli artt. 178-bis e 178-ter, in relazione agli obblighi derivanti dalla responsabilità estesa del produttore e al raggiungimento degli obiettivi stabiliti dall’Unione europea in materia di rifiuti.

Tali azioni di vigilanza e controllo hanno l’obiettivo di garantire l’attuazione delle norme di cui alla Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006, con particolare riferimento alla prevenzione della produzione della quantità e della pericolosità dei rifiuti ed all’efficacia, all’efficienza ed all’economicità della gestione dei rifiuti, degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, nonché alla tutela della salute pubblica e dell’ambiente.

Per l’espletamento delle funzioni di vigilanza e controllo in materia di rifiuti, il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare si avvale dell’ISPRA.

Per maggiori dettagli sull’attività di vigilanza si veda il capitolo 19 del presente volume che tratta in modo specifico il tema dei controlli e della vigilanza in campo ambientale.

8.9 Database SCIP e relativi adempimenti

La Direttiva n. 2018/851/UE, che, come detto, si inserisce in un “pacchetto” di norme volte a rafforzare la prospettiva dell’economia circolare, rileva, tra le sue premesse anche la necessità di un migliore raccordo tra la normativa sui rifiuti e quella sulle sostanze chimiche ed i prodotti, in relazione al fatto che quando i prodotti, i materiali e le sostanze diventano rifiuti, la presenza di sostanze pericolose può rendere tali rifiuti inadatti per il riciclaggio o la produzione di materie prime secondarie di elevata qualità. La Direttiva pone, quindi, l’attenzione sulla necessità di promuovere misure che, da un lato, riducano la presenza di sostanze pericolose in tutti i materiali e prodotti, e, dall’altro lato, garantiscano la comunicazione di informazioni sulla presenza di sostanze pericolose durante l’intero ciclo di vita dei prodotti e dei materiali.

Alla luce di ciò, la Direttiva prescrive che gli Stati membri garantiscano obblighi di informazione che si collegano ad obblighi stabiliti dal Regolamento n. 1907/2006/CE, e che sono stati recepiti nell’ordinamento italiano all’interno dell’art. 180, D.Lgs. n. 152/2006 attraverso il D.Lgs. n. 116/2020.

In particolare, l’art. 180, comma 3 dispone che dal 5 gennaio 2021, ogni fornitore di un “articolo”, trasmette le informazioni di cui all’art. 33, par. 1, Reg. n. 1907/2006/CE (denominato comunemente “REACH”) all’Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) tramite il format e la modalità di trasmissione stabiliti dalla medesima Agenzia.

Per comprendere correttamente tale obbligo, si osserva che l’art. 33, par. 1 sopra citato prescrive che:

• l’obbligo di comunicare informazioni spetti al fornitore di un articolo contenente una sostanza inclusa in Candidate List in concentrazione superiore a 0,1% in peso/peso;

• le informazioni da fornire consentano la sicurezza d’uso dell’articolo e comprendono quanto meno il nome della sostanza.

Con riferimento al punto 1), è fondamentale, innanzitutto, tenere conto in modo corretto della definizione di “fornitore di articolo” riportata nel REACH:

Con riferimento al punto 2), va precisato che ECHA ha definito in modo puntuale le informazioni che devono essere comunicate (e che, peraltro, risultano essere piuttosto numerose e dettagliate) in relazione all’obbligo previsto dalla normativa sui rifiuti. La notifica di queste informazioni va trasmessa al “Database SCIP”, banca dati istituita (e mantenuta) da ECHA, come previsto dalla Dir. n. 2018/851/UE.

ECHA fornisce ai gestori del trattamento dei rifiuti l’accesso a tale banca dati, nonché lo fornisce ai consumatori, su richiesta.

L’attività di controllo è esercitata in linea con gli accordi Stato-Regioni in materia.

8.10 Incenerimento e coincenerimento

Il D.Lgs. n. 46/2014 ha introdotto nel D.Lgs. n. 152/2006 il Titolo III-bis che disciplina l’incenerimento e il coincenerimento dei rifiuti allo scopo di prevenire oppure, qualora non sia possibile, ridurre gli effetti negativi di tali attività, ed in particolare le emissioni nell’aria, nel suolo, nelle acque superficiali e sotterranee, e conseguire, così, un elevato livello di protezione dell’ambiente e di tutela della salute umana.

Ai fini del Titolo III-bis gli impianti di incenerimento e coincenerimento sono così definiti:

b) impianto di incenerimento: qualsiasi unità e attrezzatura tecnica, fissa o mobile, destinata al trattamento termico di rifiuti con o senza recupero del calore prodotto dalla combustione, attraverso l’incenerimento mediante ossidazione dei rifiuti, nonché altri processi di trattamento termico, quali ad esempio la pirolisi, la gassificazione ed il processo al plasma, a condizione che le sostanze risultanti dal trattamento siano successivamente incenerite. Nella nozione di impianto di incenerimento si intendono compresi: il sito e tutte le linee di incenerimento, nonché i luoghi di ricezione dei rifiuti in ingresso allo stabilimento, i luoghi di stoccaggio, le installazioni di pretrattamento in loco, i sistemi di alimentazione in rifiuti, in combustibile ausiliario e in aria di combustione, le caldaie, (le installazioni di trattamento degli scarichi gassosi), le installazioni di trattamento o stoccaggio in loco dei residui e delle acque reflue, i camini, i dispositivi ed i sistemi di controllo delle operazioni di incenerimento, di registrazione e monitoraggio delle condizioni di incenerimento. Se per il trattamento termico dei rifiuti sono utilizzati processi diversi dall’ossidazione, quali ad esempio la pirolisi, la gassificazione o il processo al plasma, l’impianto di incenerimento dei rifiuti include sia il processo di trattamento termico che il successivo processo di incenerimento;

c) impianto di coincenerimento: qualsiasi unità tecnica, fissa o mobile, la cui funzione principale consiste nella produzione di energia o di materiali e che utilizza rifiuti come combustibile normale o accessorio o in cui i rifiuti sono sottoposti a trattamento termico ai fini dello smaltimento, mediante ossidazione dei rifiuti, nonché altri processi di trattamento termico, quali ad esempio la pirolisi, la gassificazione ed il processo al plasma, a condizione che le sostanze risultanti dal trattamento siano successivamente incenerite. Nella nozione di impianto di coincenerimento si intendono compresi: il sito e l’intero impianto, compresi le linee di coincenerimento, la ricezione dei rifiuti in ingresso allo stabilimento e lo stoccaggio, le installazioni di pretrattamento in loco, i sistemi di alimentazione dei rifiuti, del combustibile ausiliario e dell’aria di combustione, i generatori di calore, le apparecchiature di trattamento, movimentazione e stoccaggio in loco delle acque reflue e dei rifiuti risultanti dal processo di coincenerimento, (le installazioni di trattamento degli scarichi gassosi), i camini, i dispositivi ed i sistemi di controllo delle varie operazioni e di registrazione e monitoraggio delle condizioni di coincenerimento. Se per il trattamento termico dei rifiuti sono utilizzati processi diversi dall’ossidazione, quali ad esempio la pirolisi, la gassificazione o il processo al plasma, l’impianto di coincenerimento dei rifiuti include sia il processo di trattamento termico che il successivo processo di coincenerimento. Se il coincenerimento dei rifiuti avviene in modo che la funzione principale dell’impianto non consista nella produzione di energia o di materiali, bensì nel trattamento termico ai fini dello smaltimento dei rifiuti, l’impianto è considerato un impianto di incenerimento dei rifiuti ai sensi della lett. b).

La realizzazione e l’esercizio degli impianti di incenerimento e coincenerimento dei rifiuti rientranti nell’ambito di applicazione del Titolo III-bis della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006 devono essere autorizzati ai sensi delle seguenti disposizioni:

• per gli impianti non sottoposti ad autorizzazione integrata ambientale ai sensi dell’art. 6, comma 13, si applica l’art. 208, D.Lgs. n. 152/2006;

• per gli impianti sottoposti ad autorizzazione integrata ambientale ai sensi dell’art. 6, comma 13, D.Lgs. n. 152/2006 si applicano le disposizioni del Titolo III-bis, Parte II del medesimo Decreto.

L’autorizzazione alla realizzazione ed esercizio degli impianti di incenerimento e coincenerimento deve indicare esplicitamente alcune disposizioni, tra le quali:

• un elenco di tutti i tipi di rifiuti che possono essere trattati nell’impianto, individuati mediante il riferimento ai relativi codici dell’elenco europeo dei rifiuti, nonché l’informazione sulla quantità di ciascun tipo di rifiuti autorizzati;

• la capacità nominale e il carico termico nominale autorizzato dell’impianto;

• i valori limite per le emissioni nell’atmosfera e nell’acqua per ogni singolo inquinante;

• le procedure e la frequenza di campionamento e misurazione da utilizzare per rispettare le condizioni fissate per il controllo delle emissioni, nonché la localizzazione dei punti di campionamento e misurazione.

L’autorità competente riesamina periodicamente e aggiorna, ove necessario, le condizioni di autorizzazione.

Il Titolo III-bis della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006 definisce le misure che devono essere rispettate con riferimento a:

• consegna e ricezione dei rifiuti: il gestore è tenuto, tra l’altro, ad applicare procedure di controllo (documentale, ma non solo);

• condizioni di esercizio dell’impianto, che devono garantire la riduzione delle emissioni e degli odori;

• condizioni per la dismissione degli impianti;

• emissioni in atmosfera, scarico di acque reflue e produzione di residui;

• obblighi di comunicazione;

• gestione delle condizioni anomale di funzionamento degli impianti (es. guasti, ecc.);

al fine di assicurare un’elevata protezione dell’ambiente e di tutela della salute umana.

8.11 Casi particolari

8.11.1 Rifiuti organici

La norma (art. 183, comma 1, lett. d), D.Lgs. n. 152/2006) così definisce i “rifiuti organici”:

L’art. 182-ter del D.Lgs. n. 152/2006 stabilisce che è compito del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare, del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, delle Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano favorire il riciclaggio, ivi compresi il compostaggio e la digestione dei rifiuti organici, in modo da rispettare un elevato livello di protezione dell’ambiente e che dia luogo ad un prodotto in uscita che soddisfi pertinenti standard di elevata qualità.

La norma prevede, inoltre, quanto segue:

• l’utilizzo in agricoltura è consentito per i soli prodotti in uscita conformi alla normativa vigente sui fertilizzanti;

• al fine di incrementarne il riciclaggio, entro il 31 dicembre 2021, i rifiuti organici sono differenziati e riciclati alla fonte, anche mediante attività di compostaggio sul luogo di produzione, oppure raccolti in modo differenziato, con contenitori a svuotamento riutilizzabili o con sacchetti compostabili certificati a norma UNI EN 13432-2002, senza miscelarli con altri tipi di rifiuti;

• i rifiuti anche di imballaggi, aventi analoghe proprietà di biodegradabilità e compostabilità rispetto ai rifiuti organici sono raccolti e riciclati assieme a questi ultimi, laddove siano rispettate le condizioni indicate in art. 182-ter, D.Lgs. n. 152/2006 (come modificato dal D.Lgs. n. 213/2022):

  • siano certificati conformi, da organismi accreditati, allo standard europeo EN 13432 per gli imballaggi, o allo standard europeo EN14995 per i manufatti diversi dagli imballaggi se in materiale plastico, recuperabili mediante compostaggio e biodegradazione;

  • siano opportunamente etichettati e riportino, oltre alla menzione della conformità ai suddetti standard europei, elementi identificativi del produttore e del certificatore nonché idonee istruzioni per i consumatori di conferimento di tali rifiuti nel circuito di raccolta differenziata e riciclo dei rifiuti organici.

8.11.2 Terre e rocce da scavo

La gestione delle terre e rocce da scavo è disciplinata dal D.P.R. n. 120/2017, nel cui art. 2 sono contenute le definizioni di riferimento; le principali sono riportate di seguito:

Il D.P.R. n. 120/2017 contiene disposizioni per gestire:

• le terre e rocce da scavo qualificate come sottoprodotti ai sensi dell’art. 184-bis del D.Lgs. n. 152/2006, provenienti da cantieri di piccole dimensioni, di grandi dimensioni e di grandi dimensioni non assoggettati a VIA o ad AIA, compresi quelli finalizzati alla costruzione o alla manutenzione di reti e infrastrutture;

• il deposito temporaneo delle terre e rocce da scavo qualificate rifiuti;

• l’utilizzo nel sito di produzione delle terre e rocce da scavo escluse dalla disciplina dei rifiuti;

• le terre e rocce da scavo nei siti oggetto di bonifica.

Sono esclusi dal campo di applicazione di tale normativa:

• immersione in mare di materiale derivante da attività di escavo e attività di posa in mare di cavi e condotte come disciplinato dall’art. 109 del D.Lgs. n. 152/2006;

• rifiuti provenienti direttamente dall’esecuzione di interventi di demolizione di edifici o di altri manufatti preesistenti, la cui gestione è disciplinata dalla Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006.

GIURISPRUDENZA

➔ Terre e rocce da scavo qualificate come sottoprodotti

I requisiti da rispettare affinché le terre e rocce da scavo generate in cantieri di piccole dimensioni, in cantieri di grandi dimensioni e in cantieri di grandi dimensioni non sottoposti a VIA e AIA, siano qualificati come sottoprodotti (ai sensi dell’art. 183, comma 1, lett. qq), D.Lgs. n. 152/2006) e non come rifiuti sono stabiliti dall’art. 4 del D.P.R. n. 120/2017 come di seguito riportato:

• sono generate durante la realizzazione di un’opera, di cui costituiscono parte integrante e il cui scopo primario non è la produzione di tale materiale;

• il loro utilizzo è conforme alle disposizioni del piano di utilizzo di cui all’art. 9 del D.P.R. n. 120/2017 o della dichiarazione di cui all’art. 21 del medesimo Decreto, e si realizza:

  • nel corso dell’esecuzione della stessa opera nella quale è stato generato o di un’opera diversa, per la realizzazione di reinterri, riempimenti, rimodellazioni, rilevati, miglioramenti fondiari o viari, recuperi ambientali oppure altre forme di ripristini e miglioramenti ambientali;

  • in processi produttivi, in sostituzione di materiali di cava;

• sono idonee ad essere utilizzate direttamente, ossia senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale;

• soddisfano i requisiti di qualità ambientale espressamente previsti dal Capo II o dal Capo III o dal Capo IV del D.P.R. n. 120/2017, per le modalità di utilizzo specifico di cui alla lett. b).

La sussistenza delle condizioni di cui sopra è attestata tramite la predisposizione e la trasmissione del piano di utilizzo o della dichiarazione di cui all’art. 21 del D.P.R. n. 120/2017, nonché della dichiarazione di avvenuto utilizzo in conformità alle previsioni del medesimo Decreto, come di seguito illustrato:

Nei seguenti casi viene meno la qualifica di sottoprodotto delle terre e rocce da scavo con conseguente obbligo di gestire le stesse come rifiuti ai sensi della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006:

• allo scadere dei termini previsti per la durata del piano di utilizzo e l’inizio dei lavori;

• in caso di violazione degli obblighi assunti nel piano di utilizzo;

• se viene meno una delle condizioni di cui all’art. 4 del D.P.R. n. 120/2017, in quanto cessa la validità del piano di utilizzo.

Di seguito sono richiamate le ulteriori disposizioni che disciplinano le terre e rocce da scavo qualificate come sottoprodotti:

➔ Terre e rocce da scavo qualificate come rifiuti

Per le terre e rocce da scavo qualificate con i codici dell’elenco europeo dei rifiuti 17.05.04 o 17.05.03* il deposito temporaneo (di cui all’art. 183, comma 1, lett. bb), D.Lgs. n. 152/2006), si effettua, attraverso il raggruppamento e il deposito preliminare alla raccolta realizzati presso il sito di produzione, nel rispetto delle seguenti condizioni:

• le terre e rocce da scavo qualificate come rifiuti contenenti inquinanti organici persistenti di cui al Regolamento CE n. 850/2004 sono depositate nel rispetto delle norme tecniche che regolano lo stoccaggio dei rifiuti contenenti sostanze pericolose e sono gestite conformemente al predetto Regolamento;

• le terre e rocce da scavo sono raccolte e avviate a operazioni di recupero o di smaltimento secondo una delle seguenti modalità alternative:

  • con cadenza almeno trimestrale, indipendentemente dalle quantità in deposito;

  • quando il quantitativo in deposito raggiunga complessivamente i 4000 metri cubi, di cui non oltre 800 metri cubi di rifiuti classificati come pericolosi. In ogni caso il deposito temporaneo non può avere durata superiore ad un anno;

• il deposito è effettuato nel rispetto delle relative norme tecniche;

• nel caso di rifiuti pericolosi, il deposito è realizzato nel rispetto delle norme che disciplinano il deposito delle sostanze pericolose in essi contenute e in maniera tale da evitare la contaminazione delle matrici ambientali, garantendo in particolare un idoneo isolamento dal suolo, nonché la protezione dall’azione del vento e dalle acque meteoriche, anche con il convogliamento delle acque stesse.

➔ Terre e rocce da scavo escluse dall’ambito di applicazione della disciplina sui rifiuti

Ai sensi dell’art. 24 del D.P.R. n. 120/2017, per l’esclusione dall’ambito di applicazione della normativa sui rifiuti, le terre e rocce da scavo devono essere conformi ai requisiti di cui all’art. 185, comma 1, lett. c), D.Lgs. n. 152/2006, e in particolare devono essere utilizzate nel sito di produzione.

La non contaminazione è verificata ai sensi dell’Allegato 4 del D.P.R. n. 120/2017 (fermo restando quanto previsto dall’art. 3, comma 2, D.L. 25 gennaio 2012, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 28/2012).

L’art. 24 del D.P.R. n. 120/2017 disciplina i seguenti casi particolari:

• terre e rocce da scavo provenienti da affioramenti geologici naturali contenenti amianto;

• terre e rocce da scavo prodotte nell’ambito della realizzazione di opere o attività sottoposte a valutazione di impatto ambientale: in questo caso la verifica delle condizioni di cui all’art. 185, comma 1, lett. c), D.Lgs. n. 152/2006 è effettuata in via preliminare, in funzione del livello di progettazione e in fase di stesura dello studio di impatto ambientale (SIA), attraverso la presentazione di un “Piano preliminare di utilizzo in sito delle terre e rocce da scavo escluse dalla disciplina dei rifiuti”; vanno rispettate, inoltre, le disposizioni che riguardano gli accertamenti da effettuare ed i documenti da produrre, nonché le comunicazioni da trasmettere, come disciplinato dall’art. 24, D.P.R. n. 120/2017.

Qualora in fase di progettazione esecutiva o comunque prima dell’inizio dei lavori non venga accertata l’idoneità del materiale scavato all’utilizzo ai sensi dell’art. 185, comma 1, lett. c), D.Lgs. n. 152/2006, le terre e rocce sono gestite come rifiuti ai sensi della Parte IV, D.Lgs. n. 152/2006.

➔ Terre e rocce da scavo nei siti oggetto di bonifica

Per le attività di scavo da realizzare nei siti oggetto di bonifica già caratterizzati ai sensi dell’art. 242 del D.Lgs. n. 152/2006, si applicano le procedure di cui agli artt. 25 e 26, D.P.R. n. 120/2017, fatto salvo quanto disposto dall’art. 34, comma 7, D.L. n. 133/2014, convertito con modificazioni, dalla Legge n. 164/2014.

L’utilizzo delle terre e rocce prodotte dalle attività di scavo di cui sopra all’interno di un sito oggetto di bonifica è sempre consentito a condizione che sia garantita la conformità alle concentrazioni soglia di contaminazione per la specifica destinazione d’uso o ai valori di fondo naturale. Nel caso in cui l’utilizzo delle terre e rocce da scavo sia inserito all’interno di un progetto di bonifica approvato, si applica quanto previsto dall’art. 242, comma 7, D.Lgs. n. 152/2006.

Le terre e rocce da scavo non conformi alle concentrazioni soglia di contaminazione o ai valori di fondo, ma inferiori alle concentrazioni soglia di rischio, possono essere utilizzate nello stesso sito alle condizioni specificate in art. 26, comma 2, D.P.R. n. 120/2017.

APPROFONDIMENTI

8.11.3 Sgombero neve

Come stabilito dall’art. 214-bis del D.Lgs. n. 152/2006, le attività di sgombero della neve effettuate dalle Pubbliche amministrazioni o da loro delegati, dai concessionari di reti infrastrutturali o infrastrutture non costituisce detenzione ai fini della lett. a) comma 1 dell’art. 183 del medesimo Decreto che contiene la definizione di “rifiuto”.

8.11.4 Oli usati

L’art. 183, comma 1, lett. c), D.Lgs. n. 152/2006 così definisce gli oli usati:

Inoltre, a completamento di tale definizione:

• ai sensi dell’art. 216-bis, comma 8, D.Lgs. n. 152/2006 sono soggette alla disciplina sugli oli usati i composti usati fluidi o liquidi solo parzialmente formati di olio minerale o sintetico, compresi i residui oleosi di cisterna, i miscugli di acqua e olio, le emulsioni ed altre miscele oleose;

• la definizione di oli usati di cui al D.Lgs. n. 95/1992 include anche gli oli minerali per macchinari e quelli contenuti nei filtri usati.

I principi generali per la gestione degli oli usati sono contenuti nell’art. 216-bis del D.Lgs. n. 152/2006, che stabilisce:

Gli oli usati devono essere gestiti:

• in via prioritaria, tramite rigenerazione tesa alla produzione di basi lubrificanti;

• in via sussidiaria e, comunque, nel rispetto dell’ordine di priorità di cui all’art. 179, comma 1, D.Lgs. n. 152/2006 (vedi sopra), qualora la rigenerazione sia tecnicamente non fattibile ed economicamente impraticabile, tramite combustione, nel rispetto delle disposizioni relative all’Autorizzazione Integrata Ambientale e le disposizioni relative all’incenerimento e coincenerimento dei rifiuti;

• in via residuale, qualora le modalità di trattamento di cui alle precedenti lett. a) e b) non siano tecnicamente praticabili a causa della composizione degli oli usati, tramite operazioni di smaltimento di cui all’Allegato B della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006.

Obblighi specifici per chi produce, detiene, raccoglie ed elimina gli oli usati sono definiti nel D.Lgs. n. 95/1992.

Le norme tecniche per la gestione degli oli usati (caratteristiche dei depositi di stoccaggio, metodiche di analisi, ecc.) sono contenute nel D.M. n. 392/1996 ancora vigenti nelle more dell’emanazione di un nuovo Decreto come previsto dal art. 216-bis, comma 7, D.Lgs. n. 152/2006.

In generale è vietato:

• qualsiasi scarico degli oli usati delle acque interne di superficie, nelle acque sotterranee, nelle acque marine territoriali e nelle canalizzazioni;

• qualsiasi deposito e/o scarico di oli usati che abbia effetti nocivi per il suolo, come pure qualsiasi scarico incontrollato di residui risultati dal trattamento degli olii usati;

• qualsiasi trattamento di oli usati che provochi un inquinamento dell’aria superiore al livello fissato dalle disposizioni vigenti;

• procedere alla diretta eliminazione degli oli usati da parte dei consumatori.

Il D.Lgs. n. 95/1992 contiene specifiche disposizioni che riguardano:

• obblighi dei detentori: sono disciplinate, ad esempio, le modalità che devono seguire le imprese industriali che producono oli usati e coloro che nel corso dell’anno detengono a qualsiasi titolo una quantità superiore a 300 litri annui di oli usati;

• attività di raccolta e di eliminazione;

• combustione;

• rigenerazione;

• consorzio obbligatorio degli oli usati: le imprese che immettono sul mercato oli lubrificanti di base e finiti sono obbligate ad aderire al Consorzio nazionale per la gestione, raccolta e trattamento degli oli minerali usati (CONOU).

Sono previsti, inoltre, obblighi di pubblicità ai sensi dell’art. 13 del D.Lgs. n. 95/1996 che stabilisce che le imprese che immettono oli o basi lubrificanti al consumo sono tenute a riservare nella pubblicità dei loro prodotti un idoneo spazio per sensibilizzare i consumatori all’esigenza della corretta raccolta o eliminazione degli oli usati.

➔ Consorzio nazionale di raccolta e trattamento degli oli e dei grassi vegetali e animali esausti

L’art. 233 del D.Lgs. n. 152/2006 prevede che, al fine di razionalizzare ed organizzare la gestione degli oli e dei grassi vegetali e animali esausti, tutti gli operatori della filiera costituiscono un Consorzio.

Partecipano al Consorzio:

• le imprese che producono, importano o detengono oli e grassi vegetali ed animali esausti;

• le imprese che riciclano e recuperano oli e grassi vegetali e animali esausti;

• le imprese che effettuano la raccolta, il trasporto e lo stoccaggio di oli e grassi vegetali e animali esausti;

• eventualmente, le imprese che producono o importano oli e grassi vegetali e animali che abbiano versato contributi di riciclaggio ai sensi del comma 10, lett. d), D.Lgs. n. 152/2006.

I soggetti giuridici appartenenti alle categorie che partecipano al Consorzio aderiscono al Consorzio o adottano il sistema autonomo, entro sessanta giorni dalla data di costituzione o di inizio della propria attività.

Lo statuto adottato dal consorzio è sottoposto all’approvazione del Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, di concerto con il Ministero dello Sviluppo economico.

Il Consorzio svolge per tutto il territorio nazionale i seguenti compiti:

• assicura la raccolta presso i soggetti che detengono oli e grassi vegetali e animali esausti, il trasporto, lo stoccaggio, il trattamento e il recupero degli oli e dei grassi vegetali e animali esausti;

• assicura, nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia di inquinamento, lo smaltimento di oli e grassi vegetali e animali esausti raccolti dei quali non sia possibile o conveniente la rigenerazione;

• promuove lo svolgimento di indagini di mercato e di studi di settore al fine di migliorare, economicamente e tecnicamente, il ciclo di raccolta, trasporto, stoccaggio, trattamento e recupero degli oli e grassi vegetali e animali esausti.

Le deliberazioni degli organi del Consorzio, adottate in relazione alle finalità della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006 ed a norma dello statuto, sono vincolanti per tutte le imprese partecipanti.

Il Consorzio è tenuto a garantire l’equilibrio della propria gestione finanziaria.

Chiunque, in ragione della propria attività professionale, detiene oli e grassi vegetali e animali esausti:

• è obbligato a conferirli al Consorzio direttamente o mediante consegna a soggetti incaricati dal Consorzio, oppure li consegna ai soggetti che organizzano autonomamente la gestione degli oli e grassi vegetali e animali esausti. L’obbligo di conferimento non esclude la facoltà per il detentore di cedere oli e grassi vegetali e animali esausti ad imprese di altro Stato membro della Comunità europea.

• in attesa del conferimento al Consorzio è obbligato a stoccare gli stessi in apposito contenitore conforme alle disposizioni vigenti in materia di smaltimento.

Restano ferme le disposizioni comunitarie e nazionali vigenti in materia di prodotti, sottoprodotti e rifiuti di origine animale.

Il Consorzio è esonerato dall’obbligo di iscrizione all’Albo gestori ambientali limitatamente all’attività di intermediazione e commercio senza detenzione per i rifiuti oggetto della propria attività.

➔ Consorzio nazionale per la gestione, raccolta e trattamento degli oli minerali usati

Al fine di razionalizzare e organizzare la gestione degli oli minerali usati, da avviare obbligatoriamente alla rigenerazione tesa alla produzione di oli base, le imprese che immettono sul mercato oli lubrificanti, sono tenute ad aderire al Consorzio nazionale per la gestione, raccolta e trattamento degli oli minerali usati (CONOU). Il CONOU è istituito dal D.Lgs. n. 95/1992 (si veda il precedente par. 8.11.4), mentre la sua attività e organizzazione è regolamentata dall’art. 236 del D.Lgs. n. 152/2006.

Al Consorzio partecipano in forma paritetica tutte le imprese che:

• producono, importano o mettono in commercio oli base vergini;

• producono oli base mediante un processo di rigenerazione;

• effettuano il recupero e la raccolta degli oli usati;

• effettuano la sostituzione e la vendita degli oli lubrificanti.

Il Consorzio ha personalità giuridica di diritto privato senza scopo di lucro ed è retto da uno statuto approvato dal Ministro dell’ambiente, di concerto con il Ministero dello Sviluppo economico; i principali compiti del Consorzio, così come definiti dall’art. 11 del D.Lgs. n. 95/1992 e dall’art. 236 del D.Lgs. n. 152/2006, sono:

• promuovere la sensibilizzazione dell’opinione pubblica sulle tematiche della raccolta;

• assicurare e incentivare la raccolta degli oli usati ritirandoli dai detentori e dalle imprese autorizzate;

• espletare direttamente le attività di raccolta degli oli usati dai detentori che ne facciano richiesta nelle aree in cui la raccolta risulti difficoltosa o economicamente svantaggiosa;

• selezionare gli oli usati raccolti ai fini della loro corretta eliminazione tramite rigenerazione, combustione o smaltimento;

• cedere gli oli usati raccolti;

• perseguire ed incentivare lo studio, la sperimentazione e la realizzazione di nuovi processi di trattamento e di impiego alternativo;

• incentivare la raccolta degli oli usati rigenerabili.

Le quote di partecipazione al consorzio sono ripartite fra le categorie di imprese e nell’ambito di ciascuna di esse sono attribuite in proporzione delle quantità di lubrificanti prodotti, commercializzati rigenerati o recuperati.

Chiunque detiene oli minerali esausti è obbligato al loro conferimento al Consorzio, direttamente o mediante consegna a soggetti incaricati del consorzio o autorizzati, in base alla normativa vigente, a esercitare le attività di gestione di tali rifiuti. L’obbligo di conferimento non esclude la facoltà per il detentore di cedere gli oli minerali esausti ad imprese di altro Stato membro della Comunità europea.

Le imprese che eliminano gli oli minerali usati tramite co-combustione e all’uopo debitamente autorizzate sono tenute a fornire al Consorzio i dati tecnici relativi alla raccolta ed eliminazione degli oli usati, affinché tale Consorzio comunichi annualmente tutti i dati raccolti su base nazionale ai Ministeri che esercitano il controllo, corredati da una relazione illustrativa.

Il Consorzio è esonerato dall’obbligo di iscrizione all’Albo gestori ambientali limitatamente all’attività di intermediazione e commercio senza detenzione per i rifiuti oggetto della propria attività.

8.11.5 Gestione degli imballaggi

La gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio utilizzati o prodotti da industrie, esercizi commerciali, uffici, negozi, servizi, nuclei domestici o da qualunque altro soggetto che produce o utilizza imballaggi o rifiuti da imballaggio, qualunque siano i materiali che li compongono, è disciplinata dal Titolo II della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006.

L’art. 218 del D.Lgs. n. 152/2006 (come modificato dal D.Lgs. n. 213/2022) contiene le definizioni di riferimento per il Titolo II, tra le quali citiamo:

La finalità della normativa è prevenire e ridurre l’impatto sull’ambiente degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, obiettivi che sono chiamati a garantire gli operatori delle rispettive filiere degli imballaggi, secondo i principi della “responsabilità condivisa”. Restano fermi i vigenti requisiti in materia di qualità degli imballaggi, come quelli relativi alla sicurezza, alla protezione della salute e all’igiene dei prodotti imballati, nonché le vigenti disposizioni in materia di trasporto e sui rifiuti pericolosi.

I principi generali su cui si basa la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio sono indicati in art. 219 del D.Lgs. n. 152/2006, e tra questi ricordiamo:

• incentivazione e promozione della prevenzione alla fonte della quantità e della pericolosità nella fabbricazione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio;

• incentivazione del riciclaggio e del recupero di materia prima;

• riduzione del flusso dei rifiuti di imballaggio destinati allo smaltimento finale;

• utilizzo di strumenti economici o altre misure volte ad incentivare l’applicazione della gerarchia dei rifiuti;

• individuazione degli obblighi di ciascun operatore economico, garantendo che i costi previsti dalla normativa siano sostenuti dai produttori e dagli utilizzatori in proporzione alle quantità di imballaggi immessi sul mercato nazionale;

• informazione agli utenti finali degli imballaggi ed in particolare ai consumatori;

• gli impatti delle borse di plastica sull’ambiente e le misure necessarie al raggiungimento dell’obiettivo di riduzione dell’utilizzo di borse di plastica;

• la sostenibilità dell’utilizzo di borse di plastica biodegradabili e compostabili;

• l’impatto delle borse oxo-degradabili.

Tra i criteri informatori dell’attività di gestione dei rifiuti di imballaggio, troviamo alcuni chiari riferimenti ai principi dell’economia circolare, come stabilito dalla Dir. UE n. 2018/852, recepita all’interno del D.Lgs. n. 152/2006 attraverso il D.Lgs. n. 116/2020. In particolare, è disposto quanto segue:

L’art. 219, D.Lgs. n. 152/2006 contiene, tra l’altro, disposizioni relative all’etichettatura degli imballaggi, prevedendo che le modalità da seguire per l’etichettatura siano quelle stabilite dalle norme tecniche UNI applicabili e siano conformi alle determinazioni adottate dalla Commissione dell’Unione europea. La finalità dell’etichettatura, come spiegato dalla norma, è facilitare la raccolta, il riutilizzo, il recupero ed il riciclaggio degli imballaggi, nonché dare una corretta informazione ai consumatori sulle destinazioni finali degli imballaggi.

➔ Riutilizzo di specifiche tipologie di imballaggi

La normativa stabilisce l’obbligo a carico degli operatori economici di adottare, in forma individuale o in forma collettiva, sistemi di restituzione con cauzione nonché sistemi per il riutilizzo degli imballaggi, senza causare pregiudizio alla salute umana e nel rispetto della normativa europea, senza compromettere l’igiene degli alimenti né la sicurezza dei consumatori.

Tale obbligo, come indicato in art. 219-bis, D.Lgs. n. 152/2006 (come modificato dal D.L. n. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021), si inserisce tra le misure volte a contribuire alla transizione verso un’economia circolare attraverso l’aumento della percentuale di imballaggi riutilizzabili immessi sul mercato.

I sistemi di cui sopra riguardano imballaggi in plastica, in vetro e in metallo utilizzati per acqua e altre bevande.

Le modalità ed i tempi di attuazione delle disposizioni di cui sopra sono definite mediante specifico decreto del MITE.

➔ Obblighi dei produttori e degli utilizzatori

I produttori e gli utilizzatori sono responsabili della corretta ed efficace gestione ambientale degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio riferibili ai propri prodotti definiti in proporzione alla quantità di imballaggi immessi sul mercato nazionale. Ai produttori e agli utilizzatori è attribuita la responsabilità finanziaria o quella finanziaria e organizzativa della gestione della fase del ciclo di vita in cui il prodotto diventa un rifiuto.

Per adempiere agli obblighi di riciclaggio e di recupero nonché agli obblighi della ripresa degli imballaggi usati e della raccolta dei rifiuti di imballaggio secondari e terziari su superfici private, e con riferimento all’obbligo del ritiro, su indicazione del Consorzio nazionale imballaggi (di cui all’art. 224, D.Lgs. n. 152/2006), dei rifiuti di imballaggio conferiti dal servizio pubblico, i produttori possono alternativamente:

• organizzare autonomamente, anche in forma collettiva, la gestione dei propri rifiuti di imballaggio sull’intero territorio nazionale;

• aderire ad uno dei consorzi di cui all’art. 223, D.Lgs. n. 152/2006;

• attestare sotto la propria responsabilità che è stato messo in atto un sistema di restituzione dei propri imballaggi, mediante idonea documentazione che dimostri l’autosufficienza del sistema.

Ai sensi dell’art. 221 del D.Lgs. n. 152/2006 i produttori e gli utilizzatori partecipano al Consorzio nazionale imballaggi, salvo il caso in cui sia adottato il sistema di cui alla precedente lett. a) o alla precedente lett. c).

Sono a carico dei produttori e degli utilizzatori i seguenti costi:

• per il riutilizzo o la ripresa degli imballaggi secondari e terziari usati;

• per la gestione degli imballaggi secondari e terziari;

• almeno l’80 % dei costi relativi ai servizi di raccolta differenziata (art. 222, comma 1, lett. b), D.Lgs. n. 152/2006);

• del successivo trasporto, nonché delle operazioni di cernita o di altre operazioni preliminari di cui all’Allegato C, parte quarta, D.Lgs. n. 152/2006;

• per il trattamento dei rifiuti di imballaggio;

• per un’adeguata attività di informazione ai detentori di rifiuti sulle misure di prevenzione e di riutilizzo, sui sistemi di ritiro e di raccolta dei rifiuti anche al fine di prevenire la dispersione degli stessi;

• relativi alla raccolta e alla comunicazione dei dati sui prodotti immessi sul mercato nazionale, sui rifiuti raccolti e trattati, e sui quantitativi recuperati e riciclati.

➔ Raccolta differenziata

La pubblica amministrazione (intesa come gli enti di governo d’ambito territoriale ottimale, ove costituiti ed operanti, ovvero i Comuni) è chiamata ad organizzare sistemi adeguati di raccolta differenziata al fine di consentire:

• il raggiungimento degli obiettivi di recupero e di riciclaggio (Allegato E, parte quarta, D.Lgs. n. 152/2006, come modificato dal D.Lgs. n. 116/2020);

• il conferimento al servizio pubblico da parte del consumatore di rifiuti di imballaggio e le altre particolari categorie di rifiuti selezionati dai rifiuti domestici e da altri tipi di rifiuti di imballaggio.

Gli enti di governo d’ambito territoriale ottimale, ove costituiti ed operanti, ovvero i Comuni sono tenuti, inoltre, a:

• trasmettere annualmente entro il 31 ottobre alla Regione competente e al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare un resoconto delle voci di costo sostenute per ciascun materiale (di cui all’allegato E, parte quarta, D.Lgs n. 152/2006), e per ciascuna tipologia di rifiuto, dimostrando l’effettivo riciclo, l’efficacia, l’efficienza e l’economicità dei servizi resi;

• garantire la gestione completa della raccolta differenziata relativa a tutte le categorie di rifiuti urbani tramite specifici accordi di programma, da sottoscrivere con i sistemi di responsabilità estesa del produttore.

➔ Consorzio nazionale imballaggi (CONAI)

Il Consorzio nazionale imballaggi (CONAI) ha personalità giuridica di diritto privato senza fine di lucro, è retto da uno statuto (approvato con Decreto del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica di concerto con il Ministro delle imprese e del Made in Italy) adeguato ai principi contenuti nel presente decreto ed in particolare a quelli di trasparenza, efficacia, efficienza ed economicità, nonché di libera concorrenza nelle attività di settore, e svolge le funzioni indicate in art. 224 del D.Lgs. n. 152/2006, tra le quali:

• definire, in accordo con le Regioni e con le Pubbliche amministrazioni interessate, gli ambiti territoriali in cui rendere operante un sistema integrato che comprenda la raccolta, la selezione e il trasporto dei materiali selezionati a centri di raccolta o di smistamento;

• elaborare ed aggiornare il Programma generale per la prevenzione e la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio di cui all’art. 225 del D.Lgs. n. 152/2006;

• promuovere accordi di programma con gli operatori economici per favorire il riciclaggio e il recupero dei rifiuti di imballaggio e ne garantisce l’attuazione.

Le aziende di nuova costituzione, o quelle che iniziano una nuova attività che comporta produzione o utilizzo di imballaggi, aderiscono a CONAI entro un mese dalla data di inizio dell’attività (il riferimento per la determinazione dei termini è la prima fattura ricevuta o emessa). L’adesione a CONAI comporta il versamento di una quota costituita da un importo fisso alla quale si aggiunge un importo variabile solo per le imprese che nel corso dell’esercizio precedente all’adesione abbiano avuto ricavi complessivi superiori ad un determinato valore.

L’ammissione al CONAI delle imprese produttrici di imballaggi è effettuata sulla base di quanto stabilito dallo Statuto del CONAI. I Consorziati sono tenuti a osservare lo Statuto, il Regolamento e le deliberazioni degli organi del Consorzio vincolanti per tutti i Consorziati.

➔ Divieti

L’art. 226 del D.Lgs. n. 152/2006 stabilisce alcuni divieti con riguardo agli imballaggi, tra i quali, ad esempio, il divieto di smaltimento in discarica degli imballaggi e dei contenitori recuperati, ad eccezione degli scarti derivanti dalle operazioni di selezione, riciclo e recupero dei rifiuti di imballaggio.

➔ Contributo ambientale

Il Contributo Ambientale è definito per ciascun materiale di imballaggio da CONAI e dai Consorzi di Filiera, e rappresenta la modalità di finanziamento per ripartire tra produttori e utilizzatori i costi per i maggiori oneri relativi alla raccolta differenziata e per il recupero e riciclaggio degli imballaggi.

I soggetti che effettuano la prima cessione sono quelli tenuti al versamento del Contributo e sono individuati nei produttori/importatori di imballaggi vuoti, negli importatori di merci imballate, nei produttori/importatori di materiali di imballaggio che forniscono autoproduttori, negli autoproduttori stessi nel momento in cui importano le materie prime per confezionare le proprie merci.

Gli imballaggi destinati all’esportazione sono esentati dall’applicazione del Contributo.

La determinazione del Contributo Ambientale si basa su dati quali la quantità totale, il peso e la tipologia di materiali di imballaggio immessi sul mercato nazionale.

Chi effettua la prima cessione, è tenuto ad esporre in fattura il Contributo ambientale, secondo le modalità definite da CONAI.

Gli utilizzatori sono tenuti a pagare il Contributo Ambientale esposto in fattura dal fornitore.

APPROFONDIMENTI

8.11.6 Rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE)

Il Titolo III D.Lgs. n. 152/2006 (e, nello specifico, l’art. 227) stabilisce che, fatte salve le disposizioni degli artt. 178-bis e 178-ter sulla responsabilità estesa del produttore, ove applicabili, restano in vigore le disposizioni di cui al D.Lgs. n. 49/2014 in materia di rifiuti elettrici ed elettronici.

Il D.Lgs. n. 49/2014, reca attuazione della Direttiva n. 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche e stabilisce misure e procedure volte a proteggere l’ambiente e la salute umana:

Ai sensi del D.Lgs. n. 49/2014, sono definite “apparecchiature elettriche ed elettroniche” o “AEE”:

Le categorie di apparecchiature elettriche ed elettroniche che rientrano nell’ambito di applicazione del D.Lgs. 14 marzo 2014, n. 49:

• fino al 14 agosto 2018 sono indicate all’Allegato I del Decreto, e vengono elencate a titolo esemplificativo (ma non esaustivo) all’Allegato II del Decreto;

• dal 15 agosto 2018 l’ambito di applicazione viene ampliato a tutte le apparecchiature elettriche ed elettroniche, come classificate nelle categorie dell’Allegato III ed elencate a titolo esemplificativo (ma non esaustivo) nell’Allegato IV del Decreto.

Sono escluse dal campo di applicazione del D.Lgs. n. 49/2014:

• fino al 14 agosto 2018:

  • le apparecchiature necessarie per la tutela degli interessi essenziali della sicurezza nazionale, comprese le armi, le munizioni e il materiale bellico, purché destinate a fini specificamente militari;

  • le apparecchiature progettate e installate specificamente come parte di un’altra apparecchiatura che è esclusa o che non rientra nell’ambito di applicazione del presente Decreto legislativo, purché possano svolgere la propria funzione solo in quanto parti di tale apparecchiatura;

  • le lampade a incandescenza;

  • dispositivi medici impiantati e infettati;

  • apparecchi elettrici ed elettronici parte di un’installazione fissa o di un impianto fisso;

  • utensili industriali fissi di grandi dimensioni.

• dal 15 agosto 2018 sono inoltre escluse:

  • le apparecchiature destinate ad essere inviate nello spazio;

  • gli utensili industriali fissi di grandi dimensioni;

  • le installazioni fisse di grandi dimensioni, ad eccezione delle apparecchiature che non sono progettate e installate specificamente per essere parte di dette installazioni;

  • i mezzi di trasporto di persone o di merci, esclusi i veicoli elettrici a due ruote non omologati;

  • le macchine mobili non stradali destinate ad esclusivo uso professionale;

  • le apparecchiature appositamente concepite a fini di ricerca e sviluppo, disponibili unicamente nell’ambito di rapporti tra imprese;

  • i dispositivi medici ed i dispositivi medico-diagnostici in vitro qualora vi sia il rischio che tali dispositivi siano infetti, ai sensi del D.P.R. 15 luglio 2003, n. 254, prima della fine del ciclo di vita e i dispositivi medici impiantabili attivi.

Per rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) si intendono, ai sensi dell’art. 4, comma 1, lett. e), D.Lgs. n. 49/2014, le apparecchiature elettriche o elettroniche che sono rifiuti ai sensi dell’art. 183, comma 1, lett. a), D.Lgs. n. 152/2006, inclusi tutti i componenti, sottoinsiemi e materiali di consumo che sono parte integrante del prodotto al momento in cui il detentore si disfi, abbia l’intenzione o l’obbligo disfarsene.

I RAEE vengono così distinti:

La gestione dei RAEE deve privilegiare le operazioni di riutilizzo e preparazione per il riutilizzo dei RAEE, dei loro componenti, sottoinsiemi e materiali di consumo in attuazione dei principi di precauzione e prevenzione, e al fine di consentire un efficiente utilizzo delle risorse.

Ove non sia possibile rispettare i criteri di priorità, i RAEE raccolti separatamente sono avviati al recupero e, qualora non sia possibile a trattamento adeguato.

I soggetti coinvolti nella gestione dei RAEE che devono adempiere alle prescrizioni del D.Lgs. n. 49/2014 per raggiungere gli obiettivi minimi di recupero e riciclaggio stabiliti all’Allegato V del D.Lgs. n. 49/2014, sono molteplici:

• produttori di AEE;

• importatori di AEE;

• distributori di AEE;

• installatori e centri di assistenza di AEE;

• traportatori di RAEE;

• impianti di trattamento RAEE;

• Comuni;

• Centro di Coordinamento RAEE;

• Comitato di vigilanza e di controllo sulla gestione dei RAEE;

• Comitato d’indirizzo sulla gestione dei RAEE;

• Associazioni di categoria;

• ANCI;

• ISPRA.

➔ Adempimenti del produttore di AEE

Il D.Lgs. n. 49/2014 (art. 4, comma 1, lett. g) definisce produttore di AEE la persona fisica o giuridica che, qualunque sia la tecnica di vendita utilizzata, compresa la comunicazione a distanza:

Gli obblighi generali dei produttori di AEE possono essere così descritti:

• I produttori devono conseguire gli obiettivi minimi di recupero e di riciclaggio di cui all’Allegato V del D.Lgs. n. 49/2014. Tali obiettivi sono stabiliti con tre scadenze: al 14 agosto 2015, al 14 agosto 2018 e al 15 agosto 2018, e in percentuali variabili in funzione della categoria di AEE definite per il recupero, per il riciclaggio e per la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio.

• I produttori adempiono ai propri obblighi derivanti dalle disposizioni del D.Lgs. n. 49/2014, ed in particolare assicurano il ritiro su tutto il territorio nazionale dei RAEE depositati nei centri di raccolta, organizzando sistemi di gestione individuali (disciplinati dall’art. 9, D.Lgs. n. 49/2014) o aderendo a sistemi di gestione collettivi (organizzati in forma consortile e disciplinati dall’art. 10, D.Lgs. n. 49/2014), operanti in modo uniforme sull’intero territorio nazionale.

• I produttori di AEE, attraverso uno dei sistemi di gestione previsti dal D.Lgs. n. 49/2014, determinano annualmente e comunicano al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare l’ammontare del contributo (di seguito contributo RAEE) necessario per adempiere, nell’anno solare di riferimento, agli obblighi di raccolta, trattamento, recupero e smaltimento imposti dal D.Lgs. n. 49/2014, in misura tale da non superare la migliore stima dei costi effettivamente sostenuti.

• Il produttore, al momento della messa a disposizione sul mercato nazionale di un AEE, può applicare sul prezzo di vendita della stessa il contributo RAEE, indicandolo separatamente nelle proprie fatture di vendita ai distributori. La presenza del contributo RAEE può essere resa nota nell’indicazione del prezzo del prodotto all’utilizzatore finale.

• Con riferimento al contributo di cui ai due punti precedenti, i sistemi di gestione individuali e collettivi assicurano la pubblicità, anche attraverso la diffusione mediante il proprio sito web, delle informazioni relative al valore dei contributi e al periodo di loro applicazione, differenziati per ciascuna apparecchiatura elencata nei raggruppamenti (di cui al D.M. n. 40/2023). Tali informazioni sono pubblicate e aggiornate a cura dei sistemi di gestione individuali e collettivi entro 30 giorni dalla determinazione del valore dei contributi.

• I sistemi di gestione collettivi che destinano in tutto o in parte gli avanzi di gestione provenienti dai contributi ambientali alla riduzione degli importi dei contributi stessi, assicurano la pubblicità secondo le modalità descritte nel punto precedente anche degli importi dei contributi così determinati. Questi obblighi sono stati introdotti nel D.Lgs. n. 49/2014 ad opera della L. n. 214/2023.

• Il produttore, ai sensi dell’art. 28 del D.Lgs. n. 49/2014, appone sulle AEE da immettere sul mercato un marchio (volto ad individuare il produttore e il fatto che l’AEE è stata immessa sul mercato dopo il 13 agosto 2005) e il simbolo di cui all’Allegato IX del Decreto. Qualora non sia possibile, a causa delle dimensioni o della funzione del prodotto, apporre il marchio del produttore e il simbolo sull’AEE, gli stessi sono apposti sull’imballaggio, sulle istruzioni per l’uso e sulla garanzia, anche se in formato digitale, dell’AEE.

➔ Raccolta differenziata dei RAEE domestici e dei RAEE professionali

La raccolta differenziata dei RAEE domestici è organizzata in modo da ridurne al minimo lo smaltimento come rifiuti urbani misti, mediante il raggiungimento di un elevato livello di raccolta differenziata, e da sottoporre i RAEE raccolti al trattamento adeguato di cui all’art. 18 del D.Lgs. n. 49/2014; in particolare l’art. 12 del D.Lgs. n. 49/2014 prevede che:

• i Comuni assicurano la funzionalità e l’adeguatezza, in ragione della densità della popolazione, dei sistemi di raccolta differenziata dei RAEE provenienti dai nuclei domestici e l’accessibilità ai relativi centri di raccolta, al fine di permettere ai detentori finali, ai distributori, agli installatori ed ai gestori dei centri di assistenza tecnica dei RAEE di conferire gratuitamente i RAEE prodotti nel loro territorio o detenuti presso luoghi di raggruppamento organizzati dai distributori nel loro territorio;

• i produttori, individualmente o attraverso i sistemi collettivi cui aderiscono, possono organizzare e gestire sistemi di raccolta o di restituzione dei RAEE provenienti dai nuclei domestici per realizzare gli obiettivi definiti dal D.Lgs. n. 49/2014.

Ai sensi dell’art. 13 del D.Lgs. n. 49/2014, i produttori, individualmente o attraverso i sistemi collettivi cui aderiscono, organizzano e gestiscono sistemi di raccolta differenziata dei RAEE professionali, sostenendone i relativi costi.

A tal fine possono avvalersi dei centri di raccolta comunali (di cui all’art. 12, comma 1, lett. a), D.Lgs. n. 49/2014), previa convenzione con il Comune interessato, con oneri a proprio carico.

I produttori assicurano il ritiro su tutto il territorio nazionale dei RAEE depositati nei centri di raccolta di cui all’art. 12, comma 1, lett. a), D.Lgs. n. 49/2014, sulla base delle modalità definite da apposite convenzioni nel caso dei sistemi individuali, o dal Centro di Coordinamento nel caso dei sistemi collettivi.

➔ Registro nazionale dei soggetti obbligati al finanziamento dei sistemi di gestione dei RAEE

Il Registro nazionale dei soggetti obbligati al finanziamento dei sistemi di gestione dei RAEE, istituito e funzionante ai sensi del Regolamento 25 settembre 2007, n. 185, garantisce la raccolta e la tenuta delle informazioni necessarie a verificare il rispetto delle prescrizioni del D.Lgs. n. 49/2014 e il corretto trattamento dei RAEE, e idonee a consentire la definizione delle quote di mercato (di cui all’art. 35, comma 1, lett. c), D.Lgs. n. 49/2014).

I produttori sono tenuti ad iscriversi al Registro nazionale, prima di iniziare ad operare nel territorio italiano, secondo le modalità indicate all’art. 1 del Regolamento 25 settembre 2007, n. 185. In base a quanto stabilito dalla Legge 2 febbraio 2024, n. 11, ciascun sistema collettivo di gestione si iscrive nel Registro nazionale, e comunica l’indicazione dei soggetti responsabili che hanno prestato la garanzia finanziaria nel trust di uno dei sistemi collettivi riconosciuti di cui all’art. 24-bis, comma 1, del D.Lgs. n. 49/2014.

➔ Ispezione e monitoraggio

Le autorità competenti svolgono ispezioni e monitoraggi per verificare la corretta attuazione del D.Lgs. n. 49/2014. Tali ispezioni comprendono almeno:

• le informazioni fornite dal produttore al Registro nazionale in fase di iscrizione e in fase di comunicazione annuale;

• le spedizioni, in particolare le esportazioni di RAEE al di fuori dell’UE, conformemente al Regolamento CE n. 1013/2006 ed al Regolamento CE n. 1418/2007;

• le operazioni svolte presso gli impianti di trattamento, come previsto dalla Direttiva n. 2008/98/CE e dall’Allegato VII alla stessa Direttiva.

➔ Adempimenti del distributore di AEE

Ai sensi del D.Lgs. n. 49/2014 è distributore la persona fisica o giuridica iscritta al Registro delle imprese di cui alla Legge 29 dicembre 1993, n. 580, e successive modificazioni, che, operando nella catena di approvvigionamento, rende disponibile sul mercato un’AEE.

È distributore al dettaglio la persona fisica o giuridica come sopra definita, che rende disponibile un’AEE all’utilizzatore finale. Ai sensi del art. 4, comma 1 del D.Lgs. n. 49/2014 si definisce:

Sono quindi distributori tutti i soggetti che mettono a disposizione di terzi, nell’ambito delle proprie attività, un AEE, quindi anche gli installatori e i centri di assistenza delle AEE.

I distributori:

• assicurano, al momento della fornitura di una nuova AEE destinata ad un nucleo domestico, il ritiro gratuito, in ragione di “uno contro uno”, dell’apparecchiatura usata di tipo equivalente;

• hanno l’obbligo (compresi coloro che effettuano le televendite e le vendite elettroniche) di informare i consumatori sulla gratuità del ritiro uno contro uno con modalità chiare e di immediata percezione, anche tramite avvisi posti nei locali commerciali con caratteri facilmente leggibili oppure mediante indicazione nel sito internet;

• devono effettuare il deposito preliminare alla raccolta dei RAEE, previa iscrizione nell’apposita Sezione dell’Albo Nazionale Gestori Ambientali per la raccolta e il trasporto dei RAEE (art. 212 del D.Lgs. n. 152/2006) come disposto dall’art. 3 del D.M. n. 65/2010; tale deposito rientra nella fase della raccolta, come definita all’art. 183, comma 1, lett. o), D.Lgs. n. 152/2006.

Il deposito preliminare è effettuato presso i locali del proprio punto vendita e presso altri luoghi risultanti dalla comunicazione effettuata per l’iscrizione all’Albo, ed è organizzato al fine del trasporto dei RAEE presso:

• i centri di raccolta realizzati e gestiti sulla base delle disposizioni adottate in attuazione dell’art. 183, comma 1, lett. mm), D.Lgs. n. 152/2006 (definizione di centro di raccolta), oppure

• presso i centri di raccolta autorizzati ai sensi degli artt. 208, 213 e 216 del D.Lgs. n. 152/2006, oppure

• presso impianti autorizzati al trattamento adeguato.

Il deposito preliminare alla raccolta deve essere effettuato nel rispetto delle condizioni previste dal D.Lgs. n. 49/2014 e relative a quantità, durata, destinazione e trasporto.

I distributori possono effettuare all’interno dei locali del proprio punto vendita o in prossimità immediata di essi la raccolta a titolo gratuito, “uno contro zero”, dei RAEE provenienti dai nuclei domestici di piccolissime dimensioni (dimensioni esterne inferiori a 25 cm ai sensi dell’art. 4, comma 1, lett. f), D.Lgs. n. 49/2014) conferiti dagli utilizzatori finali, senza obbligo di acquisto di AEE di tipo equivalente.

I predetti punti di raccolta non sono subordinati ai requisiti in materia di registrazione o autorizzazione di cui agli artt. 208, 212, 213 e 216 del D.Lgs. n. 152/2006. Il D.M. n. 121/2016 definisce modalità semplificate per il ritiro gratuito dei RAEE di piccolissime dimensioni.

Deve essere garantita la raccolta separata dei RAEE di illuminazione dalle altre categorie di RAEE tramite appositi contenitori, idonei alla raccolta in sicurezza dei RAEE conferiti, allo scopo di preservarne l’integrità anche in fase di trasporto fino al loro conferimento presso gli impianti di trattamento.

Nel caso in cui, tenuto conto della tipologia dell’AEE, non è prevista da parte del produttore la fornitura delle istruzioni per l’uso, il distributore al dettaglio fornisce agli utilizzatori, presso il punto di vendita (mediante opportune pubblicazioni o l’esposizione di materiale informativo) le informazioni di cui all’art. 26 del D.Lgs. n. 49/2014.

I distributori comunicano annualmente al Centro di coordinamento i dati inerenti i RAEE ricevuti.

Oltre a quanto sopra riportato, il D.Lgs. n. 49/2014 contiene disposizioni che riguardano:

• modalità di registrazione di determinate informazioni da parte dei centri di raccolta;

• modalità di comunicazione annuale tramite MUD da parte di alcuni soggetti;

• autorizzazioni di cui devono disporre gli impianti o le imprese che effettuano operazioni di trattamento RAEE;

• gestione delle operazioni di trattamento dei RAEE al di fuori del territorio nazionale;

• organizzazione del Centro di coordinamento;

• casi in cui è obbligatoria l’iscrizione all’Albo nazionale gestori ambientali.

Inoltre, sono definite:

• modalità semplificate per la gestione dei RAEE da parte dei distributori e degli installatori di AEE (si veda il D.M. n. 65/2010);

• modalità semplificate per il ritiro gratuito dei RAEE di piccolissime dimensioni (si veda il D.M. n. 121/2016).

APPROFONDIMENTI

8.11.7 Rifiuti di batterie

L’art. 227 del D.Lgs. n. 152/2006 stabilisce che per quanto riguarda i rifiuti di pile ed accumulatori restano ferme le disposizioni previste dalla Direttiva n. 2006/66/CE e dal D.Lgs. n. 188/2008 di attuazione della Direttiva stessa.

Nel 2023 vi è stata un’evoluzione di rilievo della normativa, essendo stato emesso il Reg.UE n. 1542/2023 relativo alle batterie e ai rifiuti di batterie, e che modifica la direttiva n. 2008/98/CE (in materia di rifiuti) e il regolamento UE n. 1020/2019 (relativo alla vigilanza del mercato ed alla conformità dei prodotti), e abroga la Direttiva n. 2006/66/CE.

La Direttiva n. 2006/66/CE ha determinato un miglioramento nell’efficienza ambientale delle batterie e istituito norme e obblighi comuni per gli operatori economici, in particolare attraverso norme armonizzate relative al tenore di metalli pesanti e all’etichettatura delle batterie e norme e obiettivi per la gestione di tutti i rifiuti di batterie, sulla base di una responsabilità estesa del produttore. Tuttavia, il contesto è profondamente cambiato e vede ormai consolidato il rilevante ruolo delle batterie, anche in relazione al piano d’azione strategico sulle batterie derivante dal Green Deal europeo, connesso alla mobilità sostenibile, ma non solo.

Ecco allora che è emersa con forza l’esigenza di una revisione della normativa di riferimento per includere tutti i materiali della batteria pertinenti e prendere in considerazione, in particolare, requisiti specifici per il litio e il cobalto; inoltre, è risultato evidente che la normativa deve essere strutturata in modo da consentire un agevole adeguamento ai futuri cambiamenti tecnologici. Il passaggio da direttiva a regolamento si è reso, inoltre, necessario per disporre di uno strumento giuridico che garantisca un’applicazione uniforme dei requisiti da parte di tutti gli operatori economici dell’UE, evitando ostacoli al commercio o distorsioni della concorrenza.

Il Reg. UE n. 1542/2023, pubblicato in GUUE il 28 luglio 2023, stabilisce:

• requisiti in materia di sostenibilità, sicurezza, etichettatura, marcatura e informazione per consentire l’immissione sul mercato o la messa in servizio delle batterie all’interno dell’UE;

• requisiti minimi per la responsabilità estesa del produttore (si veda anche il par. 8.5.1 del presente capitolo), la raccolta e il trattamento dei rifiuti di batterie e la comunicazione;

• obblighi relativi al dovere di diligenza per le batterie nei confronti degli operatori economici che immettono sul mercato o mettono in servizio batterie;

• requisiti per gli appalti pubblici verdi riguardanti batterie o prodotti in cui sono incorporate batterie.

Il regolamento si applica a tutte le categorie di batterie, vale a dire le batterie portatili, le batterie per l’avviamento, l’illuminazione o l’accensione (batterie per autoveicoli), le batterie per mezzi di trasporto leggeri, le batterie per veicoli elettrici e le batterie industriali indipendentemente dalla forma, dal volume, dal peso, dalla progettazione, dalla composizione materiale, dalla composizione chimica, dall’uso o dalla finalità delle stesse; si applica anche a batterie incorporate o aggiunte a prodotti o che sono specificamente progettate per essere incorporate o aggiunte ad altri prodotti.

Il Reg. UE n. 1542/2023, strutturato in 96 articoli e 15 allegati ed in vigore dal 17 agosto 2023, si applica dal 18 febbraio 2024, fatte salve le disposizioni specifiche contenute nel regolamento stesso, e che prevedono, tra l’altro, per il tema qui di interesse che il Capo VIII che disciplina la gestione dei rifiuti di batterie si applica a decorrere dal 18 agosto 2025.

Si riportano di seguito alcuni punti salienti del Capo VIII del Reg. UE n. 1542/2023 sulla gestione dei rifiuti di batterie:

Si riporta, di seguito, l’analisi della normativa vigente (in relazione ai termini sopra riportati e dettati dal Reg. UE n. 2023/1542) e dei principali obblighi che ne derivano. L’attuale riferimento normativo è, infatti, rappresentato dal D.Lgs. n. 188/2008, che disciplina l’immissione sul mercato delle pile e degli accumulatori e, in particolare, il divieto di immettere sul mercato pile e accumulatori contenenti sostanze pericolose, nonché la raccolta, il trattamento, il riciclaggio e lo smaltimento dei rifiuti di pile e di accumulatori, al fine di promuoverne un elevato livello di raccolta e di riciclaggio.

Il Decreto si applica indipendentemente dalla forma, dal volume, dal peso, dalla composizione materiale o dall’uso cui sono destinati, alle pile e agli accumulatori così definiti:

“pila” o “accumulatore”: una fonte di energia elettrica ottenuta mediante trasformazione diretta di energia chimica, costituita da uno o più elementi primari (non ricaricabili) o costituita da uno o più elementi secondari (ricaricabili).

Sono escluse dall’ambito di applicazione le pile e gli accumulatori utilizzati in:

• apparecchiature connesse alla tutela degli interessi essenziali della sicurezza nazionale, armi, munizioni e materiale bellico, purché destinati a fini specificamente militari;

• apparecchiature destinate ad essere inviate nello spazio.

Di seguito si riporta una sintesi delle disposizioni in materia di rifiuti di pile ed accumulatori.

8.11.8 Rifiuti sanitari

Ai sensi dell’art. 227 del D.Lgs. n. 152/2006, per quanto attiene i rifiuti sanitari vanno tenute in considerazione anche le disposizioni speciali di cui al D.P.R. n. 254/2003.

I rifiuti sanitari sono così definiti nell’art. 2 del D.P.R. n. 254/2003:

Il D.P.R. n. 254/2003 disciplina i seguenti rifiuti:

• i rifiuti sanitari non pericolosi;

• i rifiuti sanitari assimilati ai rifiuti urbani;

• i rifiuti sanitari pericolosi non a rischio infettivo;

• i rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo;

• i rifiuti sanitari che richiedono particolari modalità di smaltimento;

• i rifiuti da esumazioni e da estumulazioni, nonché i rifiuti derivanti da altre attività cimiteriali, esclusi i rifiuti vegetali provenienti da aree cimiteriali;

• i rifiuti speciali, prodotti al di fuori delle strutture sanitarie, che come rischio risultano analoghi ai rifiuti pericolosi a rischio infettivo, con l’esclusione degli assorbenti igienici.

Sono definiti in modo puntuale i casi in cui i rifiuti sanitari si considerano prodotti presso le strutture sanitarie di riferimento.

Il D.P.R. n. 254/2003 definisce in dettaglio le modalità per:

• sterilizzazione dei rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo;

• deposito temporaneo, deposito preliminare, raccolta e trasporto e smaltimento dei rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo;

• deposito temporaneo, deposito preliminare, messa in riserva, raccolta e trasporto dei rifiuti sanitari sterilizzati;

• rifiuti da esumazione e da estumulazione: i rifiuti da esumazioni ed estumulazioni devono essere raccolti separatamente dagli altri rifiuti urbani. I rifiuti da esumazione ed estumulazione devono essere raccolti e trasportati in appositi imballaggi a perdere flessibili, di colore distinguibile da quelli utilizzati per la raccolta delle altre frazioni di rifiuti urbani prodotti all’interno dell’area cimiteriale e recanti la scritta “Rifiuti urbani da esumazioni ed estumulazioni”. I rifiuti da esumazione ed estumulazione possono essere depositati in apposita area confinata individuata dal Comune all’interno del cimitero, qualora tali operazioni si rendano necessarie per garantire una maggiore razionalità del sistema di raccolta e trasporto ed a condizione che i rifiuti siano adeguatamente racchiusi negli appositi imballaggi a perdere flessibili di cui sopra.

Il D.P.R. n. 254/2003 prevede, inoltre, che:

• devono essere smaltiti in impianti di incenerimento i seguenti rifiuti:

  • farmaci scaduti o inutilizzabili;

  • medicinali citotossici e citostatici per uso umano o veterinario ed i materiali visibilmente contaminati che si generano dalla manipolazione ed uso degli stessi;

  • organi e parti anatomiche non riconoscibili di cui al punto 3 dell’Allegato I al D.P.R. n. 254/2003;

  • piccoli animali da esperimento di cui al punto 3 dell’Allegato I al D.P.R. n. 254/2003;

  • sostanze stupefacenti e altre sostanze psicotrope.

• Devono essere gestiti con le stesse modalità dei rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo i seguenti rifiuti:

  • organi e parti anatomiche non riconoscibili di cui al punto 3 dell’Allegato I al D.P.R. n. 254/2003;

  • piccoli animali da esperimento di cui al punto 3 dell’Allegato I al D.P.R. n. 254/2003.

• Devono essere avviate allo smaltimento in impianti di incenerimento autorizzati le sostanze stupefacenti e altre sostanze psicotrope.

8.11.9 Veicoli fuori uso

Ai sensi della normativa vigente, i veicoli fuori uso sono distinti in due tipologie:

• quelli disciplinati dal D.Lgs. n. 209/2003 (che reca attuazione della Direttiva n. 2000/53/CE relativa ai veicoli fuori uso);

• quelli non disciplinati da tale Decreto, bensì dall’art. 231 del D.Lgs. n. 152/2006.

In dettaglio, il D.Lgs. n. 209/2003 si applica:

• ai veicoli a motore appartenenti alle categorie M1 (veicoli destinati al trasporto di persone aventi al massimo 8 posti a sedere oltre al sedile del conducente), N1 (veicoli destinati al trasporto di merci, aventi massa massima non superiore a 3,5 t) ed i veicoli a motore a tre ruote come definiti dalla Direttiva n. 2002/24/CE, con esclusione dei tricicli a motore;

• ai veicoli fuori uso, cioè i veicoli di cui sopra a fine vita che costituiscono un rifiuto e ai relativi componenti e materiali.

➔ Veicoli fuori uso di cui al D.Lgs. n. 209/2003

Il D.Lgs. n. 209/2003 ha lo scopo:

• di ridurre al minimo l’impatto dei veicoli fuori uso sull’ambiente, al fine di contribuire alla protezione, alla conservazione ed al miglioramento della qualità dell’ambiente;

• di evitare distorsioni della concorrenza, soprattutto per quanto riguarda l’accesso delle piccole e delle medie imprese al mercato della raccolta, della demolizione, del trattamento e del riciclaggio dei veicoli fuori uso;

• di consentire lo sviluppo di un sistema che assicuri un funzionamento efficiente, razionale ed economicamente sostenibile della filiera di raccolta, di recupero e di riciclaggio dei materiali degli stessi veicoli.

Tale Decreto definisce le modalità per:

➔ Veicoli fuori uso di cui all’art. 231 D.Lgs. n. 152/2006

L’art. 231 del D.Lgs. n. 152/2006 si applica ai veicoli fuori uso non disciplinati dal D.Lgs. n. 209/2003, quali veicoli a motore con più di 8 posti a sedere oltre al conducente, veicoli destinati al trasporto di merci, aventi massa massima superiore a 3,5 t, rimorchi, ecc.

La gestione di tali veicoli fuori uso è regolamentata dal punto di vista di:

• modalità per la demolizione;

• termini per la cancellazione dal PRA;

• commercio delle parti di ricambio.

8.11.10 Rifiuti da prodotti contenenti amianto

La gestione dei rifiuti da prodotti contenenti amianto è disciplinata dalla Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006, nonché (ai sensi dell’art. 227 del D.Lgs. n. 152/2006) da alcune norme specifiche, di seguito indicate.

La Legge n. 257 del 27 marzo 1992 vieta una serie di attività (estrazione, importazione, esportazione, commercializzazione e produzione) connesse all’amianto, a prodotti di amianto o prodotti contenenti amianto, e detta norme per la dismissione dalla produzione e dal commercio, per la cessazione dell’estrazione, dell’importazione, dell’esportazione e dell’utilizzazione dell’amianto e dei prodotti che lo contengono, per la realizzazione di misure di decontaminazione e di bonifica delle aree interessate dall’inquinamento da amianto.

Con il D.M. n. 248/2004 sono adottati, ai sensi dell’art. 6, comma 4, Legge n. 257/1992, i disciplinari tecnici (contenuti in Allegato A al Decreto) approvati dalla Commissione per la valutazione dei problemi ambientali e dei rischi sanitari su:

• modalità per il trasporto ed il deposito dei rifiuti di amianto;

• trattamento;

• imballaggio;

• ricopertura dei rifiuti medesimi nelle discariche.

In sintesi, i principali adempimenti connessi ai rifiuti contenenti amianto sono:

8.11.11 Pneumatici fuori uso

La gestione degli pneumatici fuori uso è disciplinata dall’art. 228 del D.Lgs. n. 152/2006 e dal D.M. n. 182/2019, entrato in vigore il 23 aprile 2020.

La finalità, di carattere generale, della norma è tutelare l’ambiente ottimizzando il recupero degli pneumatici fuori uso e riducendone anche la formazione.

In particolare, il D.M. n. 182/2019 disciplina i tempi e le modalità attuative dell’obbligo dei produttori o degli importatori di pneumatici di provvedere, singolarmente o in forma associata, alla gestione di quantitativi di pneumatici fuori uso (PFU) pari a quelli degli pneumatici dai medesimi immessi sul mercato e destinati alla vendita sul territorio nazionale.

Tale decreto è articolato in una serie di disposizioni (Capo II del decreto) riguardanti produttori e importatori che immettono pneumatici nel mercato del ricambio, ed in un’altra serie di disposizioni (Capo III del decreto) relative al mercato di primo equipaggiamento.

Di seguito si riportano alcune definizioni contenute nel D.M. n. 182/2019:

“pneumatici”: componenti delle ruote dei veicoli costituiti da un involucro elastico di gomma, rinforzato da tele, reti metalliche o altri materiali, destinato a contenere fluidi in pressione ovvero camere d’aria;

“pneumatici fuori uso (PFU)”: gli pneumatici, rimossi dal loro impiego a qualunque punto della loro vita, dei quali il detentore si disfi, abbia deciso o abbia l’obbligo di disfarsi, e che non sono fatti oggetto di ricostruzione o di successivo riutilizzo;

“mercato del ricambio”: mercato in cui vengono commercializzati pneumatici nuovi, usati o ricostruiti diversi da quelli di cui alla lett. f) [definizione successiva], destinati all’installazione sui veicoli;

“mercato di primo equipaggiamento”: mercato in cui vengono ceduti ai costruttori di veicoli gli pneumatici destinati all’installazione su veicoli nuovi o montati su veicoli importati;

“produttore o importatore degli pneumatici”: la persona fisica o giuridica che produce o importa pneumatici, immettendoli sul mercato i fini della vendita;

“produttore o importatore neo operante”: il produttore o importatore degli pneumatici che inizia l’attività nell’anno solare in cui il contributo ambientale viene determinato e applicato per la prima volta.

Per quanto attiene il mercato del ricambio, i produttori e gli importatori degli pneumatici adempiono all’obbligo di effettuare la gestione degli PFU in forma individuale o in forma associata.

Gli obblighi a carico di produttori e importatori relativi alla gestione degli PFU consistono nel dover gestire, nell’anno solare, quantitativi in peso di PFU, di qualsiasi marca, pari ai quantitativi in peso degli pneumatici, classificati secondo le categorie di cui all’Allegato I, D.M. n. 182/2019, da loro immessi sul mercato del ricambio nell’anno solare precedente, dedotta la quota di pertinenza degli pneumatici usati ceduti all’estero per il riutilizzo o per la ricostruzione, calcolata sulla base dei dati ISTAT e in proporzione alle rispettive quote di immissione nel mercato del ricambio.

Produttori e importatori sono tenuti a rispettare, inoltre, alcuni adempimenti in termini di comunicazione verso il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare come di seguito specificato:

I produttori e gli importatori di pneumatici che intendono adempiere in forma associata all’obbligo di cui all’art. 228, comma 1, D.Lgs. n. 152/2006, costituiscono uno o più consorzi o società consortili (denominate “forme associate di gestione”), che devono conformarsi ai principi di cui all’art. 237 del medesimo Decreto, o vi aderiscono.

La norma contiene disposizioni in termini di comunicazione, e, tra queste, innanzitutto l’obbligo di comunicazione della costituzione di forme associate di gestione, al fine di ottenere l’approvazione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare (con proprio decreto), che rappresenta condizione per lo svolgimento dell’attività di gestione da parte della forma associata di gestione.

L’art. 5, D.M. n. 182/2019 disciplina i sistemi individuali di gestione, nel caso in cui un produttore o importatore decidesse di ottemperare con tale modalità agli obblighi di gestione degli PFU. Anche in tale caso sono previsti obblighi di comunicazione verso il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, incluse comunicazioni periodiche.

Il contributo ambientale, di cui all’art. 228, D.Lgs. n. 152/2006, è indicato in fattura in tutte le fasi della commercializzazione degli pneumatici; tale contributo, a carico degli utenti finali e differenziato per le diverse tipologie di pneumatici, è necessario a far fronte agli oneri derivanti dall’obbligo di gestione.

Ai sensi dell’art. 7 del D.M. n. 182/2019 viene istituito, mediante decreto del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, il registro informatico nazionale di produttori e importatori di pneumatici soggetti agli obblighi di gestione di PFU.

Per quanto attiene il mercato di primo equipaggiamento, la norma stabilisce che gli PFU provenienti da veicoli a fine vita siano raccolti e gestiti dai produttori e dagli importatori di pneumatici, direttamente od indirettamente tramite loro forme associate, e che tali soggetti concordino con i demolitori ed eventuali loro forme associate di gestione le attività di ritiro e recupero degli PFU ed i relativi costi.

Il comitato di gestione degli PFU individua, sulla base della documentazione fornita dai produttori e dagli importatori degli pneumatici, nonché dagli altri soggetti autorizzati, l’entità del contributo per la copertura dei costi di raccolta e gestione degli pneumatici dei veicoli a fine vita nell’anno solare successivo.

Il contributo è riscosso dal rivenditore del veicolo all’atto della vendita di ogni veicolo nuovo nel territorio nazionale e versato nel fondo costituito presso l’Automobile Club Italia (ACI).

Ai fini del corretto funzionamento dell’intero sistema di gestione degli PFU del mercato di primo equipaggiamento, sono previsti alcuni obblighi in termini di comunicazioni periodiche.

8.11.12 Rifiuti da attività di manutenzione

L’art. 230 del D.Lgs. n. 152/2006 regolamenta i rifiuti derivanti da attività di manutenzione delle infrastrutture, stabilendo che il luogo di produzione dei rifiuti derivanti da attività di manutenzione alle infrastrutture, effettuata direttamente dal gestore dell’infrastruttura a rete e degli impianti per l’erogazione di forniture e servizi di interesse pubblico o tramite terzi, può coincidere con:

I rifiuti derivanti dalla attività di raccolta e pulizia delle infrastrutture autostradali, con esclusione di quelli prodotti dagli impianti per l’erogazione di forniture e servizi di interesse pubblico o da altre attività economiche, sono raccolti direttamente dal gestore della infrastruttura a rete che provvede alla consegna a gestori del servizio dei rifiuti solidi urbani.

Le disposizioni di cui sopra si applicano anche ai rifiuti derivanti da attività manutentiva, effettuata direttamente da gestori erogatori di pubblico servizio o tramite terzi, dei mezzi e degli impianti fruitori delle infrastrutture oggetto di manutenzione.

Le disposizioni contenute nell’art. 230 del D.Lgs. n. 152/2006 hanno delle implicazioni anche sugli adempimenti in materia di registro carico e scarico, dato che riguardano l’individuazione del luogo di produzione dei rifiuti. In particolare, ai sensi dell’art. 190, D.Lgs. n. 152/2006 i registri relativi ai rifiuti prodotti dalle attività di manutenzione di cui all’art. 230 possono essere tenuti nel luogo di produzione dei rifiuti, così come definito dal medesimo articolo. Per rifiuti prodotti dalle attività di manutenzione di impianti e infrastrutture a rete e degli impianti a queste connessi, i registri possono essere tenuti presso le sedi di coordinamento organizzativo del gestore, o altro centro equivalente, previa comunicazione all’ARPA territorialmente competente ovvero al Registro elettronico nazionale di cui all’articolo 188-bis.

L’art. 230, comma 5 del D.Lgs. n. 152/2006 (come modificato dal D.L. n. 77/2021, convertito con modificazioni dalla Legge n. 108/2021) contempla i rifiuti derivanti dalle attività di pulizia manutentiva delle reti fognarie e stabilisce quanto segue:

I rifiuti provenienti dalle attività di pulizia manutentiva delle reti fognarie di qualsiasi tipologia, sia pubbliche che asservite ad edifici privati, compresi le fosse settiche e manufatti analoghi nonché i sistemi individuali di cui all’art. 100, comma 3, e i bagni mobili, si considerano prodotti dal soggetto che svolge l’attività di pulizia manutentiva. La raccolta e il trasporto sono accompagnati da un unico documento di trasporto per automezzo e percorso di raccolta, il cui modello è adottato con deliberazione dell’Albo nazionale gestori ambientali entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione. Tali rifiuti possono essere conferiti direttamente a impianti di smaltimento o di recupero o, in alternativa, essere raggruppati temporaneamente presso la sede o unità locale del soggetto che svolge l’attività di pulizia manutentiva, nel rispetto delle condizioni di cui all’art. 183, comma 1, lett. bb). Il soggetto che svolge l’attività di pulizia manutentiva è comunque tenuto all’iscrizione all’Albo nazionale gestori ambientali, ai sensi dell’art. 212, comma 5, del presente decreto, per lo svolgimento delle attività di raccolta e di trasporto di rifiuti, e all’iscrizione all’Albo nazionale degli autotrasportatori di cose per conto di terzi di cui all’art. 1, Legge 6 giugno 1974, n. 298.

8.11.13 Rifiuti prodotti dalle navi e residui di carico

L’art. 232, comma 1 del D.Lgs. n. 152/2006 stabilisce quanto segue:

Il D.Lgs. n. 197/2021 (pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 30 novembre 2021, e che ha abrogato e sostituito il D.Lgs. n. 182/2003), recepisce la Direttiva UE n. 883/2019 e si applica (alla luce anche delle modifiche introdotte dal D.Lgs. n. 46/2024):

• a tutte le navi, indipendentemente dalla loro bandiera, che fanno scalo o che operano in un porto dello Stato, ad esclusione di quelle adibite a servizi portuali ai sensi dell’art. 1, par. 2, Reg. UE n. 2017/352 e delle disposizioni di cui all’art. 3, comma 1, D.M. 27 aprile 2017, e con l’eccezione delle navi militari e da guerra, delle navi in uso alle Forze di Polizia ad ordinamento civile, delle navi ausiliarie o di altre navi possedute o gestite da uno Stato, se impiegate solo per servizi statali a fini non commerciali;

• ai porti dello Stato ove fanno abitualmente scalo le navi di cui al punto precedente.

Tale Decreto regola le modalità e tempistiche per gestire le registrazioni connesse ai rifiuti prodotti, le modalità di conferimento degli stessi e dei residui di carico, il regime tariffario applicabile ai rifiuti prodotti dalla nave.

Ricordiamo, infine, che il 15 febbraio 2024 è stato pubblicato il D.M. 19 dicembre 2023, che detta le procedure per la segnalazione delle presunte inadeguatezze degli impianti portuali di raccolta ed anche le modalità per la valutazione e revisione dell’adeguatezza degli impianti portuali.

In dettaglio, il decreto prevede che la nave battente bandiera italiana che, in occasione di uno scalo presso uno Stato comunitario o estero, ove abbia richiesto preventiva disponibilità al conferimento dei rifiuti prodotti a bordo, riscontri l’assenza, l’indisponibilità, ovvero la presunta inadeguatezza di impianti portuali di raccolta rifiuti, deve procedere come segue:

• informare con immediatezza l’autorità competente nazionale, laddove da tale disservizio dovessero derivare potenziali rischi per l’ambiente marino ovvero la necessità di ricorrere, previa valutazione espressa della medesima autorità, a provvedimenti autorizzativi o derogatori dei Certificati statutari rilasciati ai sensi della Convenzione MARPOL 73/78;

• avviare la procedura di segnalazione di presunta inadeguatezza mediante la compilazione e la successiva trasmissione del modulo di cui all’Allegato 1 al decreto;

• custodire a bordo la documentazione relativa alle segnalazioni inviate per un periodo non inferiore a 3 anni; copia delle medesime segnalazioni deve essere, disponibile per 3 anni presso la società della nave stessa.

Alla ricezione di una segnalazione di presunta inadeguatezza relativa ad un impianto portuale di raccolta rifiuti ricadente sul territorio nazionale, da parte dell’IMO e/o di uno Stato di bandiera estera, viene avviata la procedura di verifica da parte del Punto di contatto nazionale, che attiva le competenti Autorità marittime e, laddove emergano problematiche di natura infrastrutturale degli impianti, per il tramite dell’Autorità competente nazionale, segnala l’inadeguatezza alla Direzione generale per la vigilanza sulle Autorità di sistema portuale, il trasporto marittimo e per vie d’acqua interne del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, affinché la competente Autorità di sistema portuale ovvero, laddove non istituita, l’ente titolare della funzione concessoria, dia corso alle incombenze gestorie o ai conseguenti adempimenti. Le conclusioni sulla segnalazione di presunta inadeguatezza sono inserite sul portale GISIS, e ne viene informato lo Stato di bandiera della nave che ha effettuato la segnalazione.

Qualora si rendesse necessario stante il caso specifico verificatosi, può essere convocato il tavolo tecnico (si veda Nota sotto riportata).

8.11.14 Rifiuti di beni in polietilene

In materia di rifiuti di beni in polietilene, l’art. 234 del D.Lgs. n. 152/2006 dispone quanto segue:

Sono esclusi:

• gli imballaggi di cui all’art. 218, comma 1, lett. a), b), c), d), e) e dd) del D.Lgs. n. 152/2006, e cioè rispettivamente imballaggio, imballaggio per la vendita o imballaggio primario, imballaggio multiplo o imballaggio secondario, imballaggio per il trasporto o imballaggio terziario, imballaggio riutilizzabile, imballaggio usato;

• i beni, e i relativi rifiuti, di cui all’art. 227, comma 1, lett. a), b) e c), e cioè rispettivamente rifiuti elettrici ed elettronici, rifiuti sanitari, veicoli fuori uso;

• i beni, e i relativi rifiuti, di cui all’art. 231 del D.Lgs. n. 152/2006 (Veicoli fuori uso non disciplinati dal D.Lgs. n. 209/2003).

Il consorzio (Polieco) ha personalità giuridica di diritto privato senza scopo di lucro e vi partecipano i produttori e gli importatori di beni in polietilene, gli utilizzatori e i distributori di beni in polietilene, i riciclatori e i recuperatori di rifiuti di beni in polietilene. Gli operatori che non aderiscono al consorzio possono (ai sensi dell’art. 234, comma 7, D.Lgs. n. 152/2006) entro centoventi giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dello Statuto tipo ai sensi del comma 2 dell’art. 234 del D.Lgs. n. 152/2006:

• organizzare autonomamente la gestione dei rifiuti di beni in polietilene su tutto il territorio nazionale;

• mettere in atto un sistema di raccolta e restituzione dei beni in polietilene al termine del loro utilizzo, con avvio al riciclo o al recupero, previ accordi con aziende che svolgono tali attività, con quantità definite e documentate.

Nelle predette ipotesi gli operatori stessi devono richiedere al Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare il riconoscimento del sistema adottato.

Il consorzio si propone come obiettivo primario di favorire il ritiro dei beni a base di polietilene al termine del ciclo di utilità per avviarli ad attività di riciclaggio e di recupero.

Il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio di concerto con il Ministro delle attività produttive determina ogni due anni con proprio Decreto gli obiettivi minimi di riciclaggio e, in caso di mancato raggiungimento dei predetti obiettivi, può stabilire un contributo percentuale di riciclaggio da applicarsi sull’importo netto delle fatture emesse dalle imprese produttrici ed importatrici di beni di polietilene per il mercato interno.

Decorsi novanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale del Decreto di approvazione dello statuto del consorzio, chiunque, in ragione della propria attività, detiene rifiuti di beni in polietilene è obbligato a conferirli a uno dei consorzi riconosciuti, o direttamente o mediante consegna a soggetti incaricati dai consorzi stessi, oppure a gestirli mediante una delle modalità alternative all’adesione al consorzio).

8.11.15 Borse in plastica

L’art. 226-ter del D.Lgs. n. 152/2006 regola la riduzione della commercializzazione delle borse in plastica in materiale ultraleggero, stabilendo la progressiva riduzione della commercializzazione di tali borse se non rispettano i requisiti previsti dal punto di vista della biodegradabilità e compostabilità, e del contenuto minimo di materia prima rinnovabile.

Tale articolo prevede che la progressiva riduzione delle borse di plastica in materiale ultraleggero sia realizzata secondo le seguenti modalità:

• dal 1° gennaio 2018, possono essere commercializzate esclusivamente le borse biodegradabili e compostabili e con un contenuto minimo di materia prima rinnovabile non inferiore al 40%;

• dal 1° gennaio 2020, possono essere commercializzate esclusivamente le borse biodegradabili e compostabili e con un contenuto minimo di materia prima rinnovabile non inferiore al 50%;

• dal 1° gennaio 2021, possono essere commercializzate esclusivamente le borse biodegradabili e compostabili e con un contenuto minimo di materia prima rinnovabile non inferiore al 60%.

Le borse di plastica in materiale ultraleggero non possono essere distribuite a titolo gratuito e a tal fine il prezzo di vendita per singola unità deve risultare dallo scontrino o fattura d’acquisto delle merci o dei prodotti imballati per il loro tramite.

8.11.16 Plastiche monouso

La Legge 30 dicembre 2018, n. 145, ha introdotto nel D.Lgs. n. 152/2006 l’art. 226-quater, successivamente modificato dal D.Lgs. n. 196/2021, attraverso il quale è stata data attuazione alla Direttiva UE n. 904/2019 sulla riduzione dell’incidenza di determinati prodotti di plastica sull’ambiente.

Nello specifico il D.Lgs. n. 196/2021 si applica ai prodotti di plastica monouso riportati in Allegato al decreto stesso, nonché ai prodotti in plastica oxodegradabile ed agli attrezzi da pesca contenenti plastica. Per meglio comprendere l’ambito di applicazione di questa normativa, si riportano alcune definizioni contenute in art. 3, D.Lgs. n. 196/2021:

a) “plastica”: il materiale costituito da un polimero, quale definito all’articolo 3, punto 5), del regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, cui possono essere stati aggiunti additivi o altre sostanze, e che può funzionare come componente strutturale principale dei prodotti finiti, a eccezione dei polimeri naturali che non sono stati modificati chimicamente; sono esclusi dalla presente definizione materiali quali vernici, inchiostri, adesivi nonché rivestimenti in plastica aventi un peso inferiore al 10 per cento rispetto al peso totale del prodotto, che non costituiscono componente strutturale principale dei prodotti finiti;

b) “prodotto di plastica monouso”: un prodotto realizzato interamente o parzialmente in plastica, ad eccezione del prodotto realizzato in polimeri naturali non modificati chimicamente, e che non è concepito, progettato o immesso sul mercato per compiere, nel corso della sua durata di vita, più spostamenti o rotazioni per essere restituito a un produttore per la ricarica o per essere comunque riutilizzato per lo stesso scopo per il quale è stato concepito. Non sono ad esempio considerati prodotti in plastica monouso i contenitori per alimenti secchi, compresi quelli stagionati, o per alimenti venduti freddi che richiedono ulteriore preparazione, i contenitori contenenti alimenti in quantità superiori a una singola porzione oppure contenitori per alimenti monoporzione venduti in più di una unità;

c) “plastica oxo-degradabile”: materie plastiche contenenti additivi che attraverso l’ossidazione comportano la frammentazione della materia plastica in microframmenti o la decomposizione chimica.

Si ritiene interessante riportare, innanzitutto, alcune considerazioni contenute nelle premesse alla Direttiva UE n. 904/2019 per meglio comprendere l’origine di questa norma e la sua finalità nella prospettiva della transizione verso l’economia circolare:

La multifunzionalità e il costo relativamente basso della plastica ne fanno un materiale onnipresente nella vita quotidiana. Anche se la plastica svolge un ruolo utile nell’economia e trova applicazioni essenziali in molti settori, il suo uso sempre più diffuso in applicazioni di breve durata, di cui non è previsto il riutilizzo né un riciclaggio efficiente, si traduce in modelli di produzione e consumo sempre più inefficienti e lineari.

[omissis]

La presente direttiva promuove approcci circolari che privilegiano prodotti e sistemi riutilizzabili sostenibili e non tossici, piuttosto che prodotti monouso, con l’obiettivo primario di ridurre la quantità di rifiuti prodotti.

Il D.Lgs. n. 196/2021 si articola in una serie di disposizioni specifiche per le diverse tipologie di prodotti elencati in Allegato al decreto, e di seguito riportato:

Le disposizioni del D.Lgs. n. 196/2021 possono essere così rappresentate:

• Disposizioni per favorire la riduzione del consumo: sono contenute in art. 4 e riguardano i prodotti di cui alla parte A dell’Allegato; trattasi di misure (quali, ad esempio, sostegno e incentivo verso imprese produttrici per la modifica dei cicli produttivi) che devono essere definite per consentire una diminuzione quantificabile entro il 2026 (rispetto al 2022) del consumo di tali prodotti; azioni specifiche sono previste, inoltre, nella Pubblica amministrazione, ed è previsto il riconoscimento di un contributo (sotto forma di credito d’imposta) alle imprese che acquistano e utilizzano prodotti della tipologia di quelli elencati nell’allegato, Parte A e Parte B, che sono riutilizzabili o realizzati in materiale biodegradabile o e compostabile, certificato secondo la normativa UNI EN 13432:2002.

• Restrizioni all’immissione sul mercato: ai sensi dell’art. 5 è vietata l’immissione sul mercato di prodotti di plastica oxodegradabile e prodotti di cui alla parte B dell’Allegato; si tenga conto delle condizioni per la fase transitoria, e delle esclusioni.

• Requisiti dei prodotti: tali disposizioni (art. 6) riguardano i prodotti di cui alla parte C dell’Allegato i cui tappi e coperchi sono di plastica, e prevedono che dal 03 luglio 2024 possano essere immessi sul mercato solo se i tappi ed i coperchi restano attaccati ai contenitori per la durata dell’uso previsto del prodotto; anche per questa disposizione è disciplinata una fase transitoria. Inoltre, requisiti specifici sono stabiliti per le bottiglie per bevande di cui alla parte F dell’Allegato.

• Requisiti di marcatura: riguardano l’obbligo di apporre sull’imballaggio o sul prodotto una marcatura che contenga le informazioni indicate in art. 7, e si applicano ai prodotti di cui alla parte D dell’Allegato.

• Responsabilità estesa del produttore: tali aspetti sono disciplinati dall’art. 8, che opera una distinzione tra i prodotti di cui alla parte E sezioni I, II e III.

• Raccolta differenziata: ai sensi dell’art. 9 sono definiti i limiti da rispettare (pari al 77% in peso entro il 2025, e pari al 90% in peso entro il 2029) per la quantità di rifiuti da prodotti di cui alla parte F dell’Allegato rispetto alla quantità di prodotti immesso sul mercato nell’anno di riferimento.

• Misure di sensibilizzazione: spetta al MITE definire una strategia nazionale per informare i consumatori ed incentivarli ad adottare un comportamento responsabile in modo da ridurre la dispersione dei rifiuti di prodotti di plastica. A tal fine il MITE emetterà proprio decreto.

8.11.17 Rifiuti di mercurio

Il Reg.UE n. 852/2017 (come modificato dal Reg. UE n. 2526/2022) detta le misure e le condizioni relative all’uso, allo stoccaggio e al commercio del mercurio, dei composti del mercurio e delle miscele di mercurio, e alla fabbricazione, all’uso e al commercio dei prodotti con aggiunta di mercurio nonché alla gestione dei rifiuti di mercurio, allo scopo di assicurare un elevato livello di protezione della salute umana e dell’ambiente dalle emissioni e dai rilasci antropogenici di mercurio e di composti del mercurio.

In particolare, considerato il tema di interesse del presente capitolo, ci soffermiamo sul Capo IV del regolamento, che disciplina lo smaltimento dei rifiuti e dei rifiuti di mercurio. Il regolamento così definisce i “rifiuti di mercurio”: il mercurio metallico considerato rifiuto ai sensi della normativa che disciplina i rifiuti.

La norma pone l’attenzione su mercurio e composti del mercurio, in forma pura o in miscela, provenienti dalle seguenti fonti considerevoli:

• industria dei cloro-alcali;

• purificazione del gas naturale;

• operazioni di estrazione e di fusione di metalli non ferrosi;

• estrazione dal cinabro nell’Unione.

In questi casi, il mercurio e i composti del mercurio vanno considerati rifiuti ai sensi della normativa di riferimento per i rifiuti stessi, e devono essere smaltiti senza recare pericolo alla salute dell’uomo e senza nuocere all’ambiente, nel rispetto della normativa stessa. È precisato, inoltre, che lo smaltimento non deve condurre ad alcuna forma di rigenerazione del mercurio.

Entro il 31 maggio di ogni anno, gli operatori economici che operano nei settori di cui alle precedenti lett. a), b) e c) trasmettono alle autorità competenti degli Stati membri interessati le seguenti informazioni:

Il Reg. UE n. 852/2017 detta alcune disposizioni riguardanti lo stoccaggio dei rifiuti di mercurio, e stabilisce che, in deroga all’art. 5, par. 3, lett. a) della direttiva n. 1999/31/CE in materia di discariche, i rifiuti di mercurio possono essere stoccati temporaneamente in forma liquida purché siano rispettati i requisiti specifici per lo stoccaggio temporaneo dei rifiuti di mercurio (di cui agli allegati I, II e III di tale direttiva), e tale stoccaggio sia effettuato in impianti in superficie destinati e attrezzati allo stoccaggio temporaneo dei rifiuti di mercurio. Va ricordato che tale deroga, come stabilito dall’art. 13 del Reg. UE n. 852/2017 (modificato dal Reg. UE n. 2526/2023) cessa di applicarsi dal 1° gennaio 2026 (prima di tale modifica il termine era il 1° gennaio 2023).

Prima di essere smaltiti in maniera permanente, i rifiuti di mercurio sono sottoposti alla trasformazione e, qualora essi siano destinati allo smaltimento in impianti in superficie, alla trasformazione e alla solidificazione.

Il regolamento detta, inoltre, alcuni obblighi in materia di tracciabilità (art. 14) che riguardano i seguenti operatori:

• operatori degli impianti che effettuano lo stoccaggio temporaneo dei rifiuti di mercurio: istituiscono un registro contenente determinate informazioni relative a ciascuna spedizione di rifiuti di mercurio ricevuta, a ciascuna spedizione di rifiuti di mercurio che lascia l’impianto, nonché la quantità di rifiuti di mercurio stoccati nell’impianto alla fine di ogni mese; il registro va trasmesso entro il gennaio di ogni anno all’autorità competente dello Stato membro interessato;

• operatori degli impianti che effettuano la trasformazione e, se del caso, la solidificazione dei rifiuti di mercurio: istituiscono un registro contenente determinate informazioni relative a ciascuna spedizione di rifiuti di mercurio ricevuta, a ciascuna spedizione di rifiuti di mercurio trasformati e, se del caso, solidificati che lasciano l’impianto, nonché la quantità di rifiuti di mercurio stoccati nell’impianto alla fine di ogni mese; il registro va trasmesso entro il gennaio di ogni anno all’autorità competente dello Stato membro interessato;

• operatori degli impianti che effettuano lo stoccaggio permanente dei rifiuti di mercurio che sono stati sottoposti alla trasformazione e, se del caso, alla solidificazione: non appena è completata l’operazione di smaltimento dell’intera spedizione, rilasciano un certificato che confermi l’avvenuto stoccaggio permanente dell’intera spedizione di rifiuti di mercurio sottoposta alla trasformazione e, se del caso, alla solidificazione, nel rispetto della normativa sulle discariche, includendo le informazioni sul luogo di stoccaggio.