6.1 Considerazioni preliminari

Il D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (c.d. “Testo Unico dell’Ambiente”) - attuazione della Legge 15 dicembre 2004, n. 308 recante delega al Governo per il riordino, il coordinamento e l’integrazione della legislazione in materia ambientale e misure di diretta applicazione - ha come obiettivo primario la promozione dei livelli di qualità della vita umana, da realizzare attraverso la salvaguardia ed il miglioramento delle condizioni dell’ambiente e l’utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali (art. 2, comma 1). Esso recepisce le Direttive europee in ordine alla tutela ambientale ed in particolare, nella Parte III affronta: “la difesa del suolo e la lotta alla desertificazione, la tutela delle acque dall’inquinamento e la gestione delle risorse idriche”.

La Parte III del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 riguarda la normativa circa la tutela delle acque dall’inquinamento e la gestione delle risorse idriche; rinnova ed introduce norme in materia di difesa del suolo e di lotta alla desertificazione e si pone l’obiettivo di fondere in un unico testo le numerose disposizioni normative previgenti.

È suddivisa in quattro sezioni:

• Sezione I: Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione (artt. da 53 a 72);

• Sezione II: Tutela delle acque dall’inquinamento (artt. da 73 a 140);

• Sezione III: Gestione delle risorse idriche (artt. da 141 a 169);

• Sezione IV: Disposizioni transitorie e finali (artt. da 170 a 176).

Il Testo Unico dell’Ambiente assicura un’incisiva ed effettiva azione di tutela delle acque attraverso l’adozione di misure volte alla tutela quantitativa della risorsa e alla prevenzione e riduzione dell’inquinamento idrico e dell’ambiente marino, ivi compreso il ricorso a programmi coordinati di intervento, alla definizione di un diffuso ed effettivo sistema di controlli preventivi e successivi e alla fissazione di obiettivi di qualità da raggiungere e mantenere per tutti i corpi idrici “significativi”.

La normativa in vigore, dunque, non solo recepisce le normative comunitarie in materia di protezione delle acque dall’inquinamento di origine agricola e dagli scarichi di agglomerati urbani, ma pone le basi per una nuova politica di tutela delle acque attraverso varie linee direttrici volte alla prevenzione dell’inquinamento e al risanamento delle acque.

Tra le finalità della normativa vi è anche quella di mantenere la capacità naturale di autodepurazione dei corpi idrici, in tale contesto diventa pertanto essenziale non solo la tutela qualitativa delle acque ma anche l’applicazione di misure atte alla tutela quantitativa delle stesse.

La tutela qualitativa delle acque si basa sul raggiungimento o mantenimento di obiettivi di qualità per i corpi idrici. Gli obiettivi di qualità si riferiscono alle caratteristiche qualitative dei corpi idrici che consentono determinati usi ovvero allo stato ambientale corrispondente alla capacità di mantenere i processi naturali di autodepurazione e di supportare comunità animali e vegetali ampie e ben diversificate.

La normativa in vigore pone quale strumento essenziale per tale finalità una adeguata disciplina degli scarichi, per la quale si rimanda ai paragrafi successivi. In particolare, pone l’obbligo dell’applicazione di valori limite di emissione definiti anche in relazione alle caratteristiche dei corpi idrici recettori e del relativo obiettivo di qualità.

In questo capitolo verranno trattati in particolare:

• la disciplina degli scarichi;

• gli obiettivi di qualità.

APPROFONDIMENTI

6.2 Normativa di riferimento

Il Decreto traspone diverse normative comunitarie, che pur trattando discipline specifiche hanno in comune la finalità della tutela delle acque (disciplina degli scarichi industriali di sostanze pericolose, dei corpi idrici superficiali destinati alla produzione di acqua potabile, delle acque dolci idonee alla vita dei pesci, delle acque destinate alla vita dei molluschi, delle acque reflue urbane, per la protezione delle acque dall’inquinamento provocato dai nitrati da fonte agricola), inserendole in un contesto normativo complesso ma che consente una integrazione tra esse. Da tale integrazione risulta un quadro più completo delle norme sulla tutela dei corpi idrici, che costituisce uno strumento essenziale di razionalizzazione e coordinamento delle misure d’intervento per il miglioramento e la protezione delle acque.

Di seguito si riportano i principali riferimenti normativi in tema di tutela delle acque:

6.3 La disciplina degli scarichi

La regolamentazione degli scarichi di acque reflue industriali e urbane viene in particolare normata al Titolo III, Capo III, della Parte III del D.Lgs. n. 152/2006.

In particolare, come definito all’art. 101, comma 1, tutti gli scarichi sono disciplinati in funzione del rispetto degli obiettivi di qualità dei corpi idrici e devono comunque rispettare i valori limite previsti nell’Allegato V alla Parte III dello stesso Decreto.

6.3.1 Definizioni

Il D.Lgs. n. 152/2006, riporta le seguenti definizioni all’art. 74:

GIURISPRUDENZA

6.3.2 Le acque reflue

Il D.Lgs. n. 152/2006 distingue tre tipi di acque reflue: domestiche, urbane e industriali che presentano caratteristiche qualitative differenti in relazione alla provenienza (insediamento residenziale, agglomerato urbano o stabilimento industriale).

➔ Le acque reflue domestiche

Le acque reflue domestiche sono costituite da reflui provenienti da insediamenti di tipo residenziale e da servizi e derivanti essenzialmente dal metabolismo umano e da attività domestiche. Gli scarichi di acque reflue domestiche possono quindi essere considerati equivalenti agli scarichi civili della pregressa normativa, identificati come tali qualora provenienti da insediamenti civili. Sono assimilate alle acque reflue domestiche le acque reflue che presentano caratteristiche ad esse equivalenti e indicate dalle normative regionali. Inoltre, il D.Lgs. n. 152/2006 identifica alcune attività produttive, di minor impatto sull’ambiente (specifiche tipologie di imprese agricole e allevamenti ittici) i cui reflui sono assimilabili alle acque reflue domestiche (vedi definizione di acque reflue industriali).

➔ Le acque reflue urbane

La nozione di acque reflue urbane costituisce parte del recepimento della Direttiva 91/271/CEE e le acque reflue urbane sono: “acque reflue domestiche o il miscuglio di acque reflue domestiche, di acque reflue industriali ovvero meteoriche di dilavamento convogliate in reti fognarie, anche separate e provenienti da agglomerato”. Le acque reflue urbane possono avere caratteristiche diverse poiché se sono costituite esclusivamente da reflui provenienti da insediamenti di tipo abitativo (acque reflue domestiche), derivano essenzialmente dal metabolismo umano o da attività domestiche, invece se sono costituite dal miscuglio di reflui domestici e industriali, provengono anche da attività produttive, e/o da acque meteoriche di dilavamento. Appare quindi chiaro che le caratteristiche delle acque reflue urbane possono essere estremamente variabili e riflettono la composizione dell’agglomerato di provenienza (esclusivamente residenziale o con presenza di attività produttive) in quanto sono il risultato delle acque di scarico che confluiscono nella rete fognaria che serve l’agglomerato stesso. In considerazione di quanto sopra detto, gli scarichi di acque reflue urbane sono sottoposti a prescrizioni diverse, volte ad evitare un inquinamento dell’ambiente.

➔ Le acque reflue industriali

Il D.Lgs. n. 4/2008 modifica così la definizione di acque reflue industriali: qualsiasi tipo di acque reflue scaricate da edifici od impianti in cui si svolgono attività commerciali o di produzione di beni, diverse dalle acque reflue domestiche e dalle acque meteoriche di dilavamento. Tale definizione sostituisce la precedente: “qualsiasi tipo di acque reflue provenienti da edifici od installazioni in cui si svolgono attività commerciali o di produzione di beni, differenti qualitativamente dalle acque reflue domestiche e da quelle meteoriche di dilavamento, intendendosi per tali anche quelle venute in contatto con sostanze o materiali anche inquinanti non connessi con le attività esercitate nello stabilimento”. Le acque reflue industriali non sono più quindi quelle semplicemente provenienti da edifici o impianti industriali, ma sono esclusivamente quelle scaricate tramite sistema di collettamento. È da notare che rispetto alla definizione precedente non è più segnalata la “differenza qualitativa” da acque reflue domestiche e da quelle meteoriche di dilavamento. Le acque reflue industriali sono associate al fatto che provengono da attività di tipo produttivo e non derivanti piuttosto dal metabolismo umano come invece sono quelle domestiche.

GIURISPRUDENZA

➔ Le acque reflue assimilabili alle acque reflue domestiche

Il D.Lgs. n. 152/2006 ha definito all’art. 101, commi 7 e 7-bis, gli scarichi che, ai fini della disciplina degli scarichi e delle autorizzazioni, sono assimilati alle acque reflue domestiche e quindi fanno eccezione alla regola per la quale le acque reflue industriali sono tali in quanto derivanti da attività di tipo produttivo e non piuttosto dal metabolismo umano, come invece sono quelle domestiche.

In particolare, per le attività produttive di tipo agrozootecnico, con minor impatto sull’ambiente, il D.Lgs. n. 152/2006 identifica specifiche tipologie di imprese agricole e allevamenti ittici (vedi schema di seguito riportato) sulla base dell’attuale politica europea in materia di tutela delle acque dall’inquinamento di nitrati di origine agricola (Direttiva n. 91/676/CEE) in cui la classificazione del refluo derivante da allevamenti zootecnici, come industriale o assimilabile al domestico, viene stabilita in base ai chilogrammi di azoto presente negli effluenti di allevamento prodotti in un anno, da computare secondo precise modalità riportate alla seguente Tabella 6 dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006. In tal modo diventa determinante l’effettiva potenzialità di inquinamento nel tempo dell’allevamento, in termini di chilogrammi di azoto per ettaro, in rapporto al diverso grado di impatto ambientale dovuto alle diverse specie animali.

Tabella 6 dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 - Peso vivo medio corrispondente ad una produzione di 340 Kg di azoto per anno, al netto delle perdite di rimozione e stoccaggio, da considerare ai fini dell’assimilazione alle acque reflue domestiche (art. 101, comma 7, lett. b)

Con successivo D.P.R. 19 ottobre 2011, n. 227 sono state identificate altre attività produttive, da cui derivano acque reflue che possono essere assimilate alle acque reflue domestiche.

Tale D.P.R., come definito all’art. 1, comma 1, si applica alle categorie di imprese di cui all’art. 2 del Decreto del Ministro delle attività produttive 18 aprile 2005, cioè alle PMI (micro, piccole e medie imprese), e, all’art. 2, “Criteri di assimilazione alle acque reflue domestiche”, riporta al comma 1: “Fermo restando quanto previsto dall’art. 101 e dall’Allegato V alla Parte III del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, sono assimilate alle acque reflue domestiche:

• le acque che prima di ogni trattamento depurativo presentano le caratteristiche qualitative e quantitativa di cui alla Tabella 1 dell’Allegato A;

• le acque reflue provenienti da insediamenti in cui si svolgono attività di produzione di beni e prestazione di servizi i cui scarichi terminali provengono esclusivamente da servizi igienici, cucine e mense;

• le acque reflue provenienti dalle categorie di attività elencate nella Tabella 2 dell’Allegato A, con le limitazioni indicate nella stessa tabella”.

E al comma 2 riporta: “Fermo restando quanto previsto dall’art. 101, comma 7, lett. e), del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, in assenza di disciplina regionale si applicano i criteri di assimilazione di cui al comma 1”.

Allegato A del D.P.R. 19 ottobre 2011, n. 227

Tabella 1 - Criteri di assimilazione alle acque reflue domestiche

Tabella 2 - Attività che generano acque reflue assimilate alle acque reflue domestiche

GIURISPRUDENZA

6.3.3 I corpi recettori

Il D.Lgs. n. 152/2006 presenta aspetti normativi differenti in riferimento al recapito finale dello scarico, sia per quanto concerne la procedura di autorizzazione, sia per i valori limite di emissione.

Come si desume dalla definizione di scarico, di cui si è trattato in precedenza, i corpi recettori possono essere:

• acque superficiali;

• suolo;

• sottosuolo;

• rete fognaria.

I differenti aspetti normativi sono in ragione delle diverse competenze gestionali e della necessità di applicare una politica più severa per gli scarichi che recapitano sul suolo e nel sottosuolo, al fine di tutelare le acque sotterranee ad essi connesse. Infatti, tali acque sono di particolare importanza in Italia in quanto spesso utilizzate per uso idropotabile. La disciplina in vigore pone, quindi, il divieto di scarico sul suolo, nel sottosuolo e nelle acque sotterranee, salvo alcune eccezioni. Pertanto, gli scarichi di acque reflue (urbane o industriali) devono essere generalmente recapitati in corpi idrici superficiali. Per corpo idrico superficiale si intende: un elemento distinto e significativo di acque superficiali, quale un lago, il bacino artificiale di un torrente, fiume o canale, parte di un torrente, fiume o canale, acque di transizione o un tratto di acque costiere (art. 74, comma 2, lett. h) - Definizioni).

Poiché nel D.Lgs. n. 152/2006 lo scarico viene considerato in rapporto all’influenza che esso determina nel corpo idrico nel quale si immette ai fini del mantenimento e raggiungimento degli obiettivi di qualità, i valori-limite di emissione devono essere definiti per singolo scarico in rapporto allo specifico corpo idrico recettore. In considerazione di tale impostazione normativa acquisisce importante significato la conoscenza delle caratteristiche proprie del corpo idrico. Sarà inoltre necessario valutare l’influenza degli eventuali altri scarichi, in esso recapitanti, nonché la presenza di fonti d’inquinamento diffuso, quali l’agricoltura.

Qualora in un corpo idrico sia stato definito il carico massimo ammissibile, ossia la quantità massima per le singole sostanze inquinanti che esso può ricevere senza che venga compromesso il suo stato di qualità, tale carico rappresenterà il riferimento per la definizione dei limiti di emissione per gli scarichi recapitanti in quel corpo idrico.

6.3.4 I valori-limite di emissione

Ai sensi della lett. oo) del comma 1 dell’art. 74 del D.Lgs. 152/2006, per “valore-limite di emissione” si intende “limite di accettabilità di una sostanza inquinante contenuta in uno scarico, misurata in concentrazione, oppure in massa per unità di prodotto o di materia prima lavorata, o in massa per unità di tempo;”.

L’attuale normativa in materia di tutela delle acque nello stabilire questa definizione accorpa i diversi e complementari limiti di emissione per le sostanze inquinanti stabiliti dalla normativa pregressa.

L’applicazione di tali limiti di emissione è regolamentata da quanto disciplinato dagli articoli contenuti al Capo III del Titolo III “Tutela qualitativa della risorsa: disciplina degli scarichi” e dall’Allegato V, nonché da quanto stabilito dalle Regioni e dalle specifiche autorizzazioni allo scarico.

Spetta quindi alle Regioni nell’esercizio della loro autonomia, nell’ambito della individuazione delle misure necessarie alla tutela qualitativa delle acque, definire i valori-limite di emissione per il proprio territorio, diversi da quelli di cui all’Allegato V, sia in concentrazione massima ammissibile sia in quantità massima per unità di tempo in ordine ad ogni sostanza inquinante e per gruppi o famiglie di sostanze affini (art. 101, comma 2).

Nell’esercizio di tale funzione, le Regioni devono tener conto non solo dei carichi massimi ammissibili, qualora stabiliti, ma anche delle migliori tecniche disponibili così come definite all’art. 5, comma 1, lett. l-ter, D.Lgs. n. 152/2006, come sostituita dall’art. 1, comma 1 c, D.Lgs. n. 46/2014.

I valori-limite riportati nell’Allegato V sono un riferimento minimo che le Regioni possono modificare salvo i casi in cui, in considerazione delle Direttive comunitarie e della tossicità, persistenza e bioaccumulazione delle sostanze inquinanti, le variazioni possono avvenire solo in senso più restrittivo. Pertanto, le Regioni non possono stabilire valori meno restrittivi di quelli fissati nell’Allegato V:

• nella Tabella 1 relativamente allo scarico di acque reflue urbane in corpi idrici superficiali;

• nella Tabella 2 relativamente allo scarico di acque reflue urbane in corpi idrici superficiali ricadenti in aree sensibili;

• nella Tabella 3/A per i cicli produttivi ivi indicati;

• nelle Tabelle 3 e 4, per quelle sostanze indicate nella Tabella 5 del medesimo allegato.

Al fine di garantire una maggiore tutela e di considerare l’influenza di una fonte inquinante nel tempo, l’attuale disciplina in materia di scarichi prevede la definizione di valori-limite di emissione non solo in termini di concentrazione allo scarico, ma anche di quantità massima per unità di tempo per singole sostanze inquinanti e per gruppi o famiglie di sostanze affini.

Tabella 1 dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 - Limiti di emissione per gli impianti di acque reflue urbane

(1) Le analisi sugli scarichi provenienti da lagunaggio o fitodepurazione devono essere effettuati su campioni filtrati, la concentrazione di solidi sospesi non deve superare i 150 mg/l.

(2) La misurazione deve essere fatta su campione omogeneizzato non filtrato, non decantato. Si esegue la determinazione dell’ossigeno disciolto anteriormente e posteriormente ad un periodo di incubazione di 5 giorni a 20 ºC-1 ºC, in completa oscurità, con aggiunta di inibitori di nitrificazione.

(3) La misurazione deve essere fatta su campione omogeneizzato non filtrato, non decantato con bicromato di potassio.

(4) La misurazione deve essere fatta mediante filtrazione di un campione rappresentativo attraverso membrana filtrante con porosità di 0,45 mm ed essiccazione a 105 ºC con conseguente calcolo del peso, oppure mediante centrifugazione per almeno 5 minuti (accelerazione media di 2.800-3.200 g), essiccazione a 105 ºC e calcolo del peso.

(5) La percentuale di riduzione del BOD5 non deve essere inferiore a 40. Per i solidi sospesi la concentrazione non deve superare i 70 mg/l e la percentuale di abbattimento non deve essere inferiore al 70%.

Tabella 2 dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 - Limiti di emissione per gli impianti di acque reflue urbane recapitanti in aree sensibili

(1) Il metodo di riferimento per la misurazione è la spettrofotometria di assorbimento molecolare.

(2) Per azoto totale si intende la somma dell’azoto Kjeldahl (n. organico + NH3) + azoto nitrico + azoto nitroso. Il metodo di riferimento per la misurazione è la spettrofotometria di assorbimento molecolare.

(3) In alternativa al riferimento alla concentrazione media annua, purché si ottenga un analogo livello di protezione ambientale, si può fare riferimento alla concentrazione media giornaliera che non può superare i 20 mg/l per ogni campione e in cui la temperatura dell’effluente sia pari o superiore a 12 °C. Il limite della concentrazione media giornaliera può essere applicato ad un tempo operativo limitato che tenga conto delle condizioni climatiche locali.

Tabella 3 dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 - Valori-limiti di emissione in acque superficiali e in fognatura

(*) I limiti per lo scarico in rete fognaria sono obbligatori in assenza di limiti stabiliti dall’autorità competente o in mancanza di un impianto finale di trattamento in grado di rispettare i limiti di emissione dello scarico finale. Limiti diversi devono essere resi conformi a quanto indicato alla nota (2) della Tabella 5 relativa a sostanze pericolose.

(1) Per i corsi d’acqua la variazione massima tra temperature medie di qualsiasi sezione del corso d’acqua a monte e a valle del punto di immissione non deve superare i 3 ºC. Su almeno metà di qualsiasi sezione a valle tale variazione non deve superare 1 ºC. Per i laghi la temperatura dello scarico non deve superare i 30 ºC e l’incremento di temperatura del corpo recipiente non deve in nessun caso superare i 3 ºC oltre 50 metri di distanza dal punto di immissione. Per i canali artificiali, il massimo valore medio della temperatura dell’acqua di qualsiasi sezione non deve superare i 35 ºC; la condizione suddetta è subordinata all’assenso del soggetto che gestisce il canale. Per il mare e per le zone di foce di corsi d’acqua non significativi, la temperatura dello scarico non deve superare i 35 ºC e l’incremento di temperatura del corpo recipiente non deve in nessun caso superare i 3 ºC oltre i 1.000 metri di distanza dal punto di immissione. Deve inoltre essere assicurata la compatibilità ambientale dello scarico con il corpo recipiente ed evitata la formazione di barriere termiche alla foce dei fiumi.

(2) Per quanto riguarda gli scarichi di acque reflue urbane valgono i limiti indicati in Tabella 1 e, per le zone sensibili anche quelli di Tabella 2. Per quanto riguarda gli scarichi di acque reflue industriali recapitanti in zone sensibili, la concentrazione di fosforo totale e di azoto totale deve essere rispettivamente di 1 e 10 mg/l.

(2-bis) Tali limiti non valgono per gli scarichi in mare delle installazioni di cui all’Allegato VIII alla Parte II, per i quali i rispettivi documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili di cui all’art. 5, lett. 1-ter.2), prevedano livelli di prestazione non compatibili con il medesimo valore limite. In tal caso, le Autorizzazioni Integrate Ambientali rilasciate per l’esercizio di dette installazioni possono prevedere valori limite di emissione anche più elevati e proporzionati ai livelli di produzione, fermo restando l’obbligo di rispettare le Direttive e i regolamenti dell’UE, nonché i valori limite stabiliti dalle Best Available Technologies Conclusion e le prestazioni ambientali fissate dai documenti BREF dell’UE per i singoli settori di attività.

(3) Tali limiti non valgono per lo scarico in mare, in tal senso le zone di foce sono equiparate alle acque marine costiere, purché almeno sulla metà di una qualsiasi sezione a valle dello scarico non vengano disturbate le naturali variazioni della concentrazione di solfati o di cloruri.

(4) In sede di autorizzazione allo scarico dell’impianto per il trattamento di acque reflue urbane, da parte dell’autorità competente andrà fissato il limite più opportuno in relazione alla situazione ambientale e igienico-sanitaria del corpo idrico recettore e agli usi esistenti. Si consiglia un limite non superiore ai 5.000 UFC/100 ml.

(5) Il saggio di tossicità è obbligatorio. Oltre al saggio su Daphnia magna, possono essere eseguiti saggi di tossicità acuta su Ceriodaphnia dubia, Selenastrum capricornutum, batteri bioluminescenti o organismi quali Artemia salina, per scarichi di acqua salata o altri organismi tra quelli che saranno indicati ai sensi del punto 4 del presente allegato. In caso di esecuzione di più test di tossicità si consideri il risultato peggiore. Il risultato positivo della prova di tossicità non determina l’applicazione diretta delle sanzioni di cui al Titolo V, determina altresì l’obbligo di approfondimento delle indagini analitiche, la ricerca delle cause di tossicità e la loro rimozione.

Tabella 3/A dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 - Limiti di emissione per unità di prodotto riferiti a specifici cicli produttivi (**)

Tabella 4 dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 - Limiti di emissione per le acque reflue urbane e industriali che recapitano sul suolo

(1) In sede di autorizzazione allo scarico dell’impianto per il trattamento di acque reflue urbane, da parte dell’autorità competente andrà fissato il limite più opportuno in relazione alla situazione ambientale e igienico-sanitaria del corpo idrico recettore e agli usi esistenti. Si consiglia un limite non superiore ai 5.000 UFC/100 mL.

Le sostanze pericolose

Le disposizioni relative agli scarichi di sostanze pericolose si applicano agli stabilimenti nei quali si svolgono attività che comportano la produzione, la trasformazione o l’utilizzazione delle sostanze di cui alle Tabelle 3/A e 5 dell’Allegato V, e nei cui scarichi sia accertata la presenza di tali sostanze in quantità o concentrazioni superiori ai limiti di rilevabilità (art. 108, comma 1).

Tabella 5 dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006

Per scarichi contenenti sostanze pericolose in considerazione del loro impatto sull’ambiente e dei rischi per la salute umana, l’autorità competente, in sede di rilascio dell’autorizzazione, può fissare valori più restrittivi, sia rispetto a quelli previsti all’Allegato V del D.Lgs. n. 152/2006 sia rispetto a quelli stabiliti dalle Regioni. La fissazione di tali limiti è effettuata tenendo conto della tossicità, della persistenza e della bioaccumulazione della sostanza considerata nell’ambiente in cui è effettuato lo scarico, in presenza di particolari situazioni di accertato pericolo, anche per la compresenza di altri scarichi di sostanze pericolose.

Questa norma precauzionale consente di definire i limiti di emissione più adeguati alla situazione locale del recapito dello scarico.

Inoltre, la norma vieta la diluizione degli scarichi con acque prelevate appositamente al fine di rispettare i limiti di emissione. La diluizione è vietata anche con l’utilizzo di acque interne al processo produttivo quali acque di raffreddamento o di lavaggio o con acque prelevate esclusivamente allo scopo, per gli scarichi parziali contenenti talune sostanze pericolose (le sostanze ai nn. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 15, 16, 17 e 18 della Tabella 5 dell’Allegato V), per i quali l’autorità competente può richiedere un trattamento particolare prima della confluenza nello scarico generale (art. 101, comma 4). Al fine di una maggior tutela del corpo recettore, in sede di autorizzazione, l’autorità competente prescrive di separare lo scarico delle acque di raffreddamento, di lavaggio e di quelle impiegate per la produzione di energia, dallo scarico terminale dello stabilimento contenente tali sostanze (art. 101, comma 5).

L’autorità competente può inoltre richiedere che gli scarichi parziali contenenti le sostanze della Tabella 5 dell’Allegato V siano tenuti separati dallo scarico generale e disciplinati come rifiuti.

Qualora l’impianto di trattamento di acque reflue industriali che tratta le sostanze pericolose, di cui alla Tabella 5 dell’Allegato V, riceva, tramite condotta, acque reflue provenienti da altri stabilimenti industriali o acque reflue urbane, contenenti sostanze diverse non utili ad un modifica o ad una riduzione delle sostanze pericolose, in sede di autorizzazione l’autorità competente ridurrà opportunamente i valori limite di emissione indicati nella Tabella 3 dell’Allegato V per ciascuna delle predette sostanze pericolose indicate in Tabella 5, tenendo conto della diluizione operata dalla miscelazione delle diverse acque reflue (art. 108, comma 5).

Deroghe

Nel rispetto delle normative comunitarie e delle misure necessarie al conseguimento degli obiettivi di qualità dei corpi idrici sono possibili, da parte delle autorità competenti per le sostanze ritenute utili, limiti di emissione in deroga alla disciplina generale in conseguenza dell’applicazione di tecniche di risparmio idrico nel ciclo produttivo o nel caso di riutilizzo delle acque reflue per usi particolari che tollerano valori diversi da quelli stabiliti dalla disciplina generale. La possibilità di tali deroghe ha la finalità di incentivare il riutilizzo e il risparmio idrico.

Il riutilizzo delle acque reflue è attualmente disciplinato, limitatamente al riutilizzo a fini irrigui in agricoltura, dal Regolamento (UE) 2020/741 e dall’art. 7 del D.L. 14 aprile 2023, n. 39, convertito, con modificazioni, dalla Legge 13 giugno 2023, n. 68, nonché, per gli ulteriori usi, dal Decreto del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio del 12 giugno 2003, n. 185 (Regolamento recante norme tecniche per il riutilizzo delle acque reflue in attuazione dell’art. 26, comma 2, D.Lgs. 11 maggio 1999, n. 152).

6.3.5 Le acque reflue industriali

Il D.Lgs. n. 152/2006 definisce le acque reflue industriali alla lett. h) dell’art. 74. Esse sono qualsiasi tipo di acque reflue scaricate da edifici o installazioni in cui si svolgono attività commerciali o di produzione di beni, diverse dalle acque reflue domestiche e dalle acque meteoriche di dilavamento.

Poiché le acque reflue industriali sono associate al fatto che provengono da attività di tipo produttivo, ossia da stabilimenti, e non derivanti piuttosto dal metabolismo umano come invece sono quelle domestiche, la loro regolamentazione si basa essenzialmente sulla limitazione delle sostanze di scarto dei cicli industriali ovvero produttivi, presenti nelle acque di scarico (v. Schema 1).

La disciplina pone prescrizioni più restrittive per quelle attività che emettono sostanze particolarmente inquinanti, denominate “sostanze pericolose” a causa della loro tossicità, persistenza e bioaccumulabilità che le rende particolarmente dannose per l’ambiente e per la salute umana.

GIURISPRUDENZA

Schema 1 - Requisiti di qualità degli scarichi di acque reflue industriali

➔ Scarichi in acque superficiali

Gli scarichi di acque reflue industriali, così come per quelle urbane, devono essere generalmente recapitati in corpi idrici superficiali visto il divieto di scarico sul suolo, nel sottosuolo e nelle acque sotterranee, salvo casi particolari (indicati agli artt. 103 e 104, D.Lgs. n. 152/2006).

Valori-limite di emissione

Gli scarichi devono essere conformi ai valori-limite di emissione indicati in Tabella 3 dell’Allegato V del D.Lgs. n. 152/2006 in termini di concentrazione massima ammissibile o alle relative norme disposte dalle Regioni in funzione del perseguimento degli obiettivi di qualità. Nello stabilire tali limiti, le Regioni tengono conto del carico massimo ammissibile, ove definito, della persistenza, bioaccumulabilità e della pericolosità delle sostanze e stabiliscono opportuni limiti di emissione anche in quantità massima (peso) nell’unità di tempo. Affinché i limiti definiti siano realisticamente raggiungibili e venga applicata la massima tutela possibile, la norma prevede che le Regioni tengano conto della possibilità di utilizzo delle Migliori tecniche disponibili.

Per le sostanze elencate nella Tabella 5, le Regioni possono definire limiti diversi da quelli previsti dalla Tabella 3, ma solo in senso più restrittivo.

Le Regioni e le Province autonome possono ammettere, nell’ambito dei piani di tutela, valori di concentrazione che superano di non oltre il 50% i valori indicati nella Tabella 3 nel caso di insediamenti produttivi aventi scarichi con una portata complessiva media giornaliera inferiore a 50 m³, per i parametri della Tabella 5, ad eccezione di quelli indicati sotto i numeri 2, 4, 5, 7, 15, 16, 17 e 18, purché sia dimostrato che tali valori non comportino un peggioramento della situazione ambientale e non pregiudichino il raggiungimento degli obiettivi ambientali.

I metodi di riferimento sono aggiornati ai recenti studi scientifici. Oltre al saggio di tossicità su Daphnia magna, possono essere eseguiti saggi di tossicità acuta su Ceriodaphnia dubia, Selenastrum capricornutum, batteri bioluminescenti o organismi quali Artemia salina, per gli scarichi in acqua salata o altri organismi tra quelli che saranno indicati in appositi decreti ministeriali emanati su proposta di ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale, ente pubblico di ricerca istituito con la Legge n. 133/2008, e sottoposto alla vigilanza del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare). In caso di esecuzione di più test di tossicità si deve considerare il risultato peggiore. Il risultato positivo della prova di tossicità non determina comunque l’applicazione diretta delle sanzioni previste dalla norma, ma determina l’obbligo di approfondimento delle indagini analitiche, la ricerca delle cause di tossicità e la loro rimozione. I valori della Tabella 3 sono di norma riferiti ad un campione medio prelevato nell’arco delle 3 ore; relativamente ai metodi di campionamento si invia a quanto trattato nella parte relativa ai controlli. Nei casi in cui le acque prelevate da un corpo idrico superficiale anche per l’attività industriale abbiano caratteristiche tali che superano per alcuni parametri i relativi valori-limite di emissione, lo scarico è normato tenendo conto della natura delle alterazioni e con la finalità di mantenere o raggiungere gli obiettivi di qualità stabiliti per il corpo idrico recettore. In ogni caso le acque non devono essere restituite con caratteristiche peggiori di quelle prelevate e non devono comportare maggiorazioni di portata allo stesso corpo idrico dal quale sono state prelevate (art. 101, comma 6).

Come detto in precedenza, i valori-limite di emissione non possono essere conseguiti mediante diluizione utilizzando acque prelevate esclusivamente allo scopo. La diluizione è vietata anche con l’utilizzo di acque interne al processo produttivo quali acque di raffreddamento o di lavaggio o con acque prelevate esclusivamente allo scopo per gli scarichi parziali contenenti talune sostanze pericolose riportate nello schema di seguito riportato.

Per i cicli produttivi specificati in Tabella 3/A, contenenti sostanze pericolose, devono essere rispettati i limiti di emissione della medesima tabella. Essi, a seconda del ciclo produttivo, sono definiti in termini di massa per unità di prodotto o di capacità di produzione. Tali limiti non sono derogabili in quanto recepimento delle Direttive di settore sulle sostanze pericolose. Per gli stessi cicli produttivi valgono, allo scarico finale, anche i valori-limite, in termini di concentrazione, della citata Tabella 3.

Al fine del perseguimento dell’obiettivo di qualità, tra i limiti di emissione in termini di massa (peso) per unità di prodotto o di materia prima lavorata, indicati nella Tabella 3/A e quelli stabiliti dalle Regioni in termini di massa (peso) per unità di tempo, valgono i limiti più cautelativi.

Con D.L. 14 aprile 2023, n. 39, convertito, con modificazioni, dalla Legge 13 giugno 2023, n. 68, relativo a disposizioni urgenti per il contrasto della scarsità idrica, è stato inserito in Allegato V alla parte terza del D.Lgs. n. 152/2006 il punto 1.2.3-bis che detta specifiche prescrizioni per gli scarichi di acque reflue derivanti da procedimenti di dissalazione.

➔ Scarichi sul suolo

Sono vietati, salvo le deroghe previste, gli scarichi sul suolo o negli strati superficiali del sottosuolo (art. 103, comma 1, D.Lgs. n. 152/2006).

Tale principio è un’importante novità rispetto alla disciplina pregressa che vietava solo lo scarico sul suolo di acque reflue industriali contenenti alcune sostanze pericolose e riveste una forte valenza di tutela ambientale in linea con la nozione di scarico introdotta o con la scelta di fondo di ammettere lo scarico diretto in acque superficiali debitamente controllato e sottoposto a trattamento preventivo, salvo particolari eccezioni.

Deroghe

È consentito lo scarico sul suolo o negli strati superficiali del sottosuolo di acque reflue industriali quando siano accertate, dalle autorità competenti, le seguenti condizioni (definite all’art. 103, comma 1):

• per insediamenti, installazioni o edifici isolati che producono acque reflue domestiche, le Regioni individuano sistemi individuali o altri sistemi pubblici o privati adeguati che raggiungano lo stesso livello di protezione ambientale, indicando i tempi di adeguamento degli scarichi a detti sistemi (art. 100, comma 3);

• per gli scaricatori di piena a servizio delle reti fognarie;

• l’impossibilità tecnica o l’eccessiva onerosità, a fronte dei benefici ambientali conseguibili, a recapitare in corpi idrici superficiali, purché gli stessi siano conformi ai criteri ed ai valori-limite di emissione fissati a tal fine dalle Regioni ai sensi dell’art. 101, comma 2, fermo restando che fino all’emanazione di nuove norme regionali si applicano i valori limite di emissione della Tabella 4 dell’Allegato V;

• per gli scarichi di acque provenienti dalla lavorazione di rocce naturali nonché dagli impianti di lavaggio delle sostanze minerali, purché i relativi fanghi siano costituiti esclusivamente da acqua e inerti naturali e non comportino danneggiamento delle falde acquifere o instabilità dei suoli;

• per gli scarichi di acque meteoriche convogliate in reti fognarie separate;

• per le acque derivanti dallo sfioro dei serbatoi idrici, dalle operazioni di manutenzione delle reti idropotabili e dalla manutenzione dei pozzi di acquedotto.

Per gli scarichi sul suolo di cui alla lett. c) sono previsti specifici valori-limite di emissione indicati nella Tabella 4 dell’Allegato V che sono più restrittivi di quelli della Tabella 3 dello stesso allegato. Tali valori-limite si applicano fino a quando le Regioni regolamenteranno con proprie norme tale modalità di scarico.

Restano validi i divieti allo scarico sul suolo delle sostanze pericolose di cui all’elenco di seguito riportato (v. Schema 2).

Schema 2 - Elenco di sostanze per cui esiste un divieto di scarico nel suolo, sul sottosuolo e nelle acque sotterranee (Allegato V, punto 2.1) ⁽¹⁾

➔ Scarichi nel sottosuolo e nelle acque sotterranee

Il Decreto legislativo riafferma, all’art. 104, comma 1, il principio presente di una precedente normativa abrogata secondo cui è fatto divieto di scaricare nel sottosuolo e nelle acque sotterranee.

Deroghe

Il D.Lgs. n. 152/2006 prevede, per specifiche tipologie di scarico di acque reflue industriali, la possibilità di deroghe al divieto di scarico nel sottosuolo e nelle acque sotterranee, in quanto trattasi di acque che vengono utilizzate per determinate attività produttive e scaricate nella stessa falda dalla quale sono state in precedenza prelevate. La deroga al divieto di scarico trova la sua “ratio” nelle caratteristiche di queste acque di scarico che non subiscono alterazioni sostanziali tali da pregiudicare, a seguito della reimmissione, lo stato qualitativo delle acque di falda. Di seguito vengono riportati i vari casi di deroga previsti.

L’autorità competente, come indicato all’art. 104, comma 2, può autorizzare, dopo indagine preventiva, gli scarichi nella stessa falda di:

• acque utilizzate per gli scopi geotermici;

• acque di infiltrazione di miniere o cave;

• acque pompate nel corso di determinati lavori di ingegneria civile ivi comprese le acque degli impianti di scambio termico.

L’autorità competente, come definito all’art. 104, comma 4, dopo l’indagine preventiva anche finalizzata alla verifica dell’assenza di sostanze estranee, può autorizzare gli scarichi nella stessa falda delle acque utilizzate per il lavaggio e la lavorazione degli inerti, purché i relativi fanghi siano costituiti esclusivamente da acqua ed inerti naturali ed il loro scarico non comporti danneggiamento alla falda acquifera. A tal fine, l’Agenzia regionale per la protezione dell’ambiente (ARPA) competente per il territorio, a spese del soggetto richiedente l’autorizzazione, accerta le caratteristiche quantitative e qualitative dei fanghi e l’assenza di possibili danni per la falda, esprimendosi con parere vincolante sulla richiesta di autorizzazione allo scarico.

Ulteriore deroga al divieto di scarico direttamente nelle acque sotterranee e nel sottosuolo, definita all’art. 104, comma 3, riguarda lo scarico di acque risultanti dall’estrazione di idrocarburi nelle unità geologiche profonde da cui gli stessi idrocarburi sono stati estratti ovvero in unità dotate delle stesse caratteristiche, che contengano o abbiano contenuto idrocarburi. Lo scarico non deve contenere altre acque di scarico o altre sostanze pericolose diverse, per qualità e quantità, da quelle derivanti dalla separazione degli idrocarburi.

In tali fattispecie intervengono due diverse autorità al fine del rilascio dell’autorizzazione e precisamente:

• il Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio qualora lo scarico delle suddette acque riguardi i giacimenti di idrocarburi in mare;

• la Regione qualora trattasi di giacimenti a terra.

Per quanto attiene il contenuto dell’autorizzazione, la norma prevede che in essa siano indicate le modalità dello scarico, ivi comprese le precauzioni tecniche necessarie a garantire che le acque di scarico non possano raggiungere altri sistemi idrici o nuocere ad altri ecosistemi.

Per le perforazioni in mare con le quali è svolta attività di prospezione, ricerca e coltivazione di giacimenti di idrocarburi liquidi o gassosi lo scarico diretto in mare è sottoposto alle modalità autorizzatorie previste dal Decreto del Ministero dell’ambiente del 28 luglio 1994 e successive modifiche, come definito all’art. 104, comma 5.

Tale scarico è ammesso solo nel caso in cui la concentrazione di oli minerali sia inferiore a 40 mg/l e può essere autorizzato solo previa presentazione da parte del soggetto interessato di un piano di monitoraggio volto a verificare l’assenza di rischi per le acque marine e per l’ecosistema acquatico.

Il Decreto stabilisce, altresì, l’obbligo della sostituzione progressiva dello scarico diretto in mare con la iniezione e reimmissione in unità geologiche profonde.

La norma, pur non indicando un periodo determinato entro il quale debba avvenire tale sostituzione, pone comunque un limite temporale rappresentato dalla disponibilità di pozzi non più produttivi nei quali deve, quindi, essere trasferito lo scarico.

Inoltre, come stabilito dall’art. 104, comma 5-bis, è consentita l’iniezione, a fini di stoccaggio, di flussi di biossido di carbonio in formazioni geologiche prive di scambio di fluidi con altre formazioni che per motivi naturali sono definitivamente inadatte ad altri scopi, a condizione che l’iniezione sia effettuata a norma del Decreto legislativo di recepimento della Direttiva n. 2009/31/CE in materia di stoccaggio geologico di biossido di carbonio.

Un ultimo caso è contemplato dal comma 4-bis dell’art. 104 e prevede che l’autorità competente, al fine del raggiungimento dell’obiettivo di qualità dei corpi idrici sotterranei, può autorizzare il ravvenamento o l’accrescimento artificiale dei corpi sotterranei, nel rispetto dei criteri stabiliti nel Decreto del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare n. 100 del 2 maggio 2016. L’acqua impiegata può essere di provenienza superficiale o sotterranea, a condizione che l’impiego della fonte non comprometta la realizzazione degli obiettivi ambientali fissati per la fonte o per il corpo idrico sotterraneo oggetto di ravvenamento o accrescimento. Tali misure sono riesaminate periodicamente e aggiornate quando occorre nell’ambito del Piano di tutela e del Piano di gestione. Per gli scarichi qui esaminati l’autorità competente, nel rilasciare l’autorizzazione, può stabilire ulteriori prescrizioni tecniche che dovranno essere osservate fino allo scadere dell’autorizzazione al fine della tutela della salute pubblica e dell’ambiente.

➔ Scarichi in reti fognarie

Come indicato all’art. 107, comma 1, D.Lgs. n. 152/2006, gli scarichi di acque reflue industriali che recapitano in fognatura devono conformarsi alle norme tecniche, alle prescrizioni regolamentari e ai valori-limite di emissione adottati dall’ente di governo dell’ambito competente (v. Schema 3).

I suddetti valori sono approvati dall’amministrazione pubblica responsabile in base alle caratteristiche dell’impianto, in modo da garantire che lo scarico finale rispetti i valori-limite di emissione previsti nell’Allegato V ovvero quelli stabiliti dalle Regioni e consenta il raggiungimento o mantenimento dell’obiettivo di qualità stabilito per i corpi idrici recettori.

I valori-limite di emissione adottati dall’ente di governo dell’ambito non possono essere meno restrittivi di quelli indicati nella Tabella 3/A, e, per diverse sostanze pericolose di cui alla nota 2 della Tabella 5, anche per quelli indicati nella Tabella 3. Il rispetto, per lo scarico in rete fognaria, dei limiti di emissione indicati nella Tabella 3 dell’Allegato V è obbligatorio in assenza di limiti stabiliti dall’autorità competente o in mancanza di un impianto finale di trattamento in grado di conseguire uno scarico finale conforme ai valori-limite di emissione previsti nell’Allegato V ovvero stabiliti dalle Regioni.

Schema 3 - Regime degli scarichi di acque reflue industriali

6.3.6 Acque reflue urbane

Come evidenziato nella parte sulle definizioni le acque reflue urbane possono essere costituite da acque reflue domestiche o dal miscuglio di queste con acque reflue industriali ovvero meteoriche di dilavamento.

In considerazione delle dimensioni degli agglomerati, delle tipologie degli scarichi che confluiscono in fognatura (domestici o industriali) e che caratterizzano il refluo dell’agglomerato, le acque reflue urbane sono sottoposte ad una regolamentazione diversa con riferimento:

• alla raccolta (reti fognarie);

• al trattamento di depurazione;

• allo scarico (valori-limite di emissione).

Inoltre, gli scarichi possono essere sottoposti a prescrizioni più restrittive in rapporto alle caratteristiche del corpo idrico recettore. Infatti, particolari misure devono essere applicate agli scarichi che recapitano in acque identificate come aree sensibili (acque eutrofizzate o che potrebbero diventarlo in assenza di interventi adeguati), di cui si tratterà in maniera specifica più avanti.

➔ Le acque meteoriche

Le acque meteoriche sono normate all’art. 113 del D.Lgs. n. 152/2006 che ne dispone il divieto di scarico nelle acque sotterranee (art. 113, comma 4).

Ai sensi del comma 1 di detto articolo le Regioni, previo parere del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, sono tenute a disciplinare:

• le forme di controllo degli scarichi di acque meteoriche di dilavamento provenienti da reti fognarie separate;

• i casi in cui può essere necessario che le immissioni delle acque meteoriche di dilavamento, effettuate tramite altre condotte separate, siano sottoposte a particolari prescrizioni, ivi compresa l’eventuale autorizzazione.

Le regolamentazioni regionali devono essere definite con la finalità di prevenire rischi idraulici ed ambientali. Le acque meteoriche non normate dalle Regioni non sono soggette ai vincoli e prescrizioni del D.Lgs. n. 152/2006, come stabilito dall’art. 113, comma 2).

Le Regioni inoltre disciplinano i casi in cui può essere necessario che anche le acque di prima pioggia e di lavaggio delle aree esterne siano convogliate e opportunamente trattate in impianti di depurazione. La norma pone particolare risalto a quei casi in cui dette acque contengano o possano contenere sostanze pericolose o altre sostanze che creano pregiudizio per il raggiungimento degli obiettivi di qualità dei corpi idrici. Tale ipotesi si può verificare a seguito di dilavamento da superfici scoperte utilizzate per certe attività che trattano sostanze particolarmente inquinanti.

GIURISPRUDENZA

➔ Reti fognarie

Il D.Lgs. n. 152/2006 definisce all’art. 74, comma 1, punto dd) e punto ee):

• rete fognaria: un sistema di condotte per la raccolta e il convogliamento delle acque reflue urbane;

• fognatura separata: la rete fognaria costituita da due canalizzazioni, la prima delle quali adibita alla raccolta e al convogliamento delle sole acque meteoriche di dilavamento, e dotata o meno di dispositivi per la raccolta e la separazione delle acque di prima pioggia, e la seconda adibita alla raccolta e al convogliamento delle acque reflue urbane unitamente alle eventuali acque di prima pioggia.

Le reti fognarie sono regolamentate nell’art. 100 che stabilisce:

• gli agglomerati con un numero di abitanti equivalenti superiore a 2.000 devono essere provvisti di reti fognarie per le acque reflue urbane;

• la progettazione, la costruzione e la manutenzione delle reti fognarie si effettuano adottando le “migliori tecniche” disponibili e che comportino costi economicamente ammissibili, tenendo conto, in particolare:

  • della portata media, del volume annuo e delle caratteristiche delle acque reflue urbane;

  • della prevenzione di eventuali fenomeni di rigurgito che comportino la fuoriuscita delle acque reflue dalle sezioni fognarie;

  • della limitazione dell’inquinamento dei ricettori, causato da tracimazioni originate da particolari eventi meteorici;

• per insediamenti, installazioni o edifici isolati che producono acque reflue domestiche, le Regioni individuano sistemi individuali o altri sistemi pubblici o privati adeguati che raggiungano lo stesso livello di protezione ambientale, indicando i tempi di adeguamento degli scarichi a detti sistemi.

La normativa in vigore stabilisce obblighi per la realizzazione delle reti fognarie per gli agglomerati, in relazione alla loro dimensione e al conseguente carico inquinante che è riferito al numero di abitanti equivalenti.

Il mancato adeguamento agli adempimenti della Dir 91/271/CEE: in particolare all’art. 3 (reti fognarie per le acque reflue urbane), all’artt. 4 e 5 (trattamento depurativo dei reflui), all’art. 10 (adeguatezza degli impianti) e all’art. 15 (controllo degli scarichi provenienti dagli impianti di trattamento), nei termini stabiliti ha portato l’Italia ad essere sottoposta a 4 procedure di infrazione (n. 2004/2034, n. 2009/2034, n. 2014/2059 e n. 2017/2181), che potranno essere archiviate quando sarà raggiunta la conformità delle reti fognarie e degli impianti di trattamento delle acque reflue alle disposizioni comunitarie. Al fine di accelerare la realizzazione degli interventi necessari al superamento del contenzioso comunitario nel settore della depurazione è stata istituita, con l’art. 2, D.L. n. 243/2016 convertito con Legge del 27 febbraio 2017, n. 18, la figura del Commissario Straordinario Unico, che, come stabilito dall’art. 5, comma 7, D.L. 14 ottobre 2019, n. 111, convertito con modifiche, nella Legge 12 dicembre 2019, n. 141 può essere affiancato da due subcommissari.

Ulteriore accelerazione per la progettazione e realizzazione di tali interventi viene data tramite l’art. 18, D.L. n. 152/2021 convertito con Legge 29 dicembre 2021, n. 233 (che detta disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)), che stabilisce che gli stessi sono dichiarati interventi di pubblica utilità, indifferibili e urgenti per i quali i termini per il rilascio di pareri e di atti di assenso hanno carattere perentorio e sono ridotti alla metà; inoltre decorsi tali termini i pareri e gli atti di assenso ivi indicati, esclusi quelli in materia ambientale o relativi alla tutela dei beni culturali e paesaggistici, si intendono acquisiti con esito positivo. Anche i termini legislativi previsti per i procedimenti espropriativi, di cui al D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, sono ridotti alla metà. Per consentire la prosecuzione delle opere previste il D.P.C.M. 30 settembre 2022 individua, dopo la ricognizione svolta dal commissario unico, gli interventi, tra quelli per cui non risulti già intervenuta l’aggiudicazione provvisoria dei lavori, per i quali il commissario unico assume il compito di soggetto attuatore o coordinatore, nonché l’indicazione delle risorse finanziarie disponibili necessarie anche al completamento degli interventi funzionali volti a garantire l’adeguamento alle sentenze di condanna della Corte di giustizia dell’Unione Europea.

Con D.L. 14 aprile 2023, n. 39, convertito, con modificazioni, dalla Legge 13 giugno 2023, n. 68, relativo a disposizioni urgenti per il contrasto della scarsità idrica, è stato inserito all’art. 27-ter del D.Lgs. n. 152/2006 il comma 1-bis che stabilisce che sono soggetti a procedimento autorizzatorio unico accelerato regionale le opere, gli impianti e le infrastrutture necessari al superamento delle procedure di infrazione dell’Unione europea sulla depurazione o comunque connessi alla gestione della risorsa idrica, ricompresi nell’allegato III alla parte seconda dello stesso decreto.

➔ Scarichi in acque superficiali

Come già precisato, gli scarichi di acque reflue, comprese quelle urbane, devono essere generalmente recapitati in corpi idrici superficiali visto il divieto di scarico sul suolo, nel sottosuolo e nelle acque sotterranee.

Le caratteristiche qualitative delle acque reflue urbane possono essere molto diverse in base al fatto che siano esclusivamente acque reflue domestiche o che contengano anche acque meteoriche di dilavamento e reflui industriali, che comportano la presenza più o meno significativa di sostanze inquinanti anche tossiche e bioaccumulabili.

Il trattamento delle acque reflue e i valori-limite di emissione da applicare allo scarico devono essere stabiliti in base a tali diverse caratteristiche qualitative al fine di evitare l’inquinamento del corpo recettore e non compromettere il perseguimento dell’obiettivo di qualità.

L’art. 105 del D.Lgs. n. 152/2006 stabilisce che le acque reflue urbane devono essere sottoposte prima dello scarico a trattamenti appropriati secondo le indicazioni dell’Allegato V e assegna alle Regioni il compito di definire la disciplina specifica per gli scarichi di reti fognarie provenienti da agglomerati a forte fluttuazione stagionale degli abitanti.

Infine, al comma 6, prevede che gli scarichi di acque reflue urbane in acque situate in zone d’alta montagna, ossia al di sopra dei 1500 m sul livello del mare, dove, a causa delle basse temperature, è difficile effettuare un trattamento biologico efficace, possono essere sottoposti ad un trattamento meno spinto di quanto indicato all’Allegato V, purché appositi studi comprovino che i suddetti scarichi non avranno ripercussioni negative sull’ambiente.

Valori-limite di emissione

Gli scarichi provenienti da impianti di trattamento delle acque reflue urbane recapitanti in acque superficiali devono rispettare i limiti di emissione riportati nella Tabella 1 dell’Allegato V.

Per gli scarichi nuovi tali prescrizioni sono obbligatorie dall’entrata in esercizio dell’impianto trattamento; per quelli esistenti i tempi di adeguamento coincidono con i tempi previsti per l’applicazione del processo di depurazione secondario (Allegato V, punto 1.1).

Nel caso in cui il recapito dello scarico sia un’area sensibile, lo scarico deve rispettare anche quanto prescritto dalla Tabella 2 per quanto riguarda i parametri azoto e fosforo.

Nel caso di fognature miste, che raccolgono anche scarichi provenienti da insediamenti industriali devono essere rispettati anche i valori-limite della Tabella 3, del medesimo allegato, ovvero i valori-limite stabiliti dalle Regioni, ai fini del raggiungimento degli obiettivi di qualità. La Tabella 1 è relativa ai requisiti per gli scarichi di acque reflue urbane per i parametri BOD5, COD e solidi sospesi e riporta, per ciascun parametro, valori in termini di concentrazione allo scarico e di percentuale di riduzione, quest’ultima intesa in rapporto al carico affluente all’impianto. Lo scarico è conforme se, per ciascun parametro, viene rispettato uno dei due valori ossia il limite di concentrazione o la percentuale di riduzione. In sede di autorizzazione l’autorità competente fisserà il sistema di riferimento per il controllo indicando l’opzione relativa al rispetto della concentrazione o alla percentuale di riduzione.

La Tabella 1 presenta valori differenti in ordine a 2 classi di agglomerati e più precisamente con un numero di abitanti equivalenti compresi tra 2.000 e 10.000 e con un numero di abitanti equivalenti superiore a 10.000. Per questi ultimi i valori della Tabella 1 sono più restrittivi in considerazione dell’impatto più significativo che i loro scarichi hanno sull’ambiente.

Nel caso di acque reflue urbane costituite dal miscuglio di acque reflue domestiche e industriali e quindi di contemporanea applicazione della Tabella 2 e 3 ovvero dei valori fissati dalle Regioni, per i parametri BOD5, COD e solidi sospesi (presenti in entrambe le tabelle), valgono i valori più restrittivi della Tabella 1.

Il rispetto della Tabella 2, relativa ai parametri azoto e fosforo totale, è obbligatorio nel caso di scarichi in aree individuate sensibili, nelle quali è necessario limitare l’apporto di nutrienti.

➔ Scarichi sul suolo

Sono vietati, salvo le deroghe previste, gli scarichi sul suolo o negli strati superficiali del sottosuolo.

Deroghe

È consentito effettuare lo scarico sul suolo di acque reflue urbane nei casi seguenti:

• per gli scaricatori di piena a servizio delle reti fognarie;

• per gli scarichi di acque meteoriche convogliate in reti fognarie separate;

• per gli scarichi per i quali sia accertato l’impossibilità tecnica o l’eccessiva onerosità, rispetto ai benefici ambientali conseguibili, di effettuare lo scarico in corpi idrici superficiali sempreché la distanza dal più vicino corpo idrico sia superiore a:

• 1.000 metri per scarichi con portate giornaliere medie inferiori a 500 m³;

• 2.500 metri per scarichi con portate giornaliere medie tra 501 e 5.000 m³;

• 5.000 metri per scarichi con portate giornaliere medie tra 5.001 e 10.000 m³.

Gli scarichi che presentano una distanza minore dal corpo idrico più vicino o una portata giornaliera maggiore di quelle sopra indicate, non rientrano nella deroga e devono pertanto essere convogliati in un corpo idrico superficiale, in fognatura o destinati al riutilizzo.

Nel caso dell’applicazione di tale deroga sono previsti specifici valori-limite di emissione indicati nella Tabella 4 dell’Allegato V più restrittivi di quelli della Tabella 3 dello stesso allegato.

Tale tabella è comunque di carattere temporaneo ed è in vigore fino a quando le Regioni regolamenteranno con proprie norme tale tipologia di scarico.

Restano comunque validi i divieti di scarico delle sostanze pericolose riportate al punto 2.1 dell’Allegato V (v. Schema 2).

➔ Scarichi nel sottosuolo e nelle acque sotterranee

Il D.Lgs. n. 152/2006 riafferma il principio presente nella precedente normativa abrogata secondo cui è fatto divieto di scaricare nel sottosuolo e nelle acque sotterranee.

La norma vieta, infatti, qualsiasi scarico ivi compreso quello delle acque reflue urbane diretto nelle acque sotterranee e nel sottosuolo (art. 104, comma 1).

Come indicato al punto 2.1 dell’Allegato V, vale in ogni caso il divieto di scarico delle sostanze ivi indicate (Schema 2), eventualmente contenute nelle acque reflue urbane quale miscuglio di acque reflue domestiche e acque reflue industriali. Nel sottosuolo è vietato lo scarico delle sostanze di cui al primo elenco del punto 2.1 dell’Allegato V, mentre nelle acque sotterranee il divieto si estende anche alle sostanze di cui al secondo elenco del punto 2.1 (Schema 2).

➔ Scarichi in reti fognarie

Come già detto, le acque reflue urbane essenzialmente sono acque reflue domestiche o il miscuglio di acque reflue domestiche, di acque reflue industriali ovvero meteoriche di dilavamento.

Il D.Lgs. n. 152/2006 nell’ambito della specifica disciplina relativa agli scarichi in fognatura, dispone che gli scarichi in rete fognaria di acque reflue domestiche sono sempre ammessi, purché osservino i regolamenti emanati dal soggetto gestore del Servizio idrico integrato ed approvati dall’ente di governo d’ambito competente. A conferma di tale principio, in merito all’autorizzazione allo scarico (art. 124) il Decreto precisa che, in deroga alla norma generale, gli scarichi di acque reflue domestiche non devono essere assoggettati ad autorizzazioni e sono comunque ammessi solo nel rispetto dei regolamenti fissati dal gestore del Servizio idrico integrato.

All’art. 107, comma 3, il Decreto vieta lo smaltimento dei rifiuti, anche se triturati, in fognatura, ad eccezione di quelli organici provenienti dagli scarti dell’alimentazione trattati con apparecchi dissipatori di rifiuti alimentari che ne riducano la massa in particelle sottili, previo accertamento dell’esistenza di un sistema di depurazione da parte dell’ente gestore del servizio idrico integrato, che assicura adeguata informazione al pubblico anche in merito alla planimetria delle zone servite da tali sistemi. L’installazione delle apparecchiature è comunicata da parte del rivenditore al gestore del servizio idrico, che ne controlla la diffusione sul territorio.

6.3.7 Autorizzazione agli scarichi

La disciplina delle autorizzazioni degli scarichi figura tra gli strumenti di tutela dei corpi idrici in base ai principi del D.Lgs. n. 152/2006 secondo i quali anche il provvedimento autorizzativo concorre al mantenimento e al raggiungimento degli obiettivi di qualità ambientale. Lo scarico di acque reflue, recapitante in acque superficiali, in reti fognarie e, ove consentito, sul suolo, deve essere preventivamente autorizzato ai sensi dell’art. 124, comma 1.

Unica deroga, come già detto, è per gli scarichi di acque reflue domestiche in rete fognaria che sono sempre ammessi nell’osservanza dei regolamenti fissati dal gestore del servizio idrico integrato ed approvati dall’ente di governo dell’ambito (art. 124, comma 4).

Il titolare dell’autorizzazione allo scarico è il titolare dell’attività da cui origina lo scarico, salvo i casi in cui:

• uno o più stabilimenti conferiscano le acque reflue provenienti dalle loro attività, tramite condotta, ad un terzo soggetto, titolare dello scarico finale, al quale viene rilasciata l’autorizzazione, oppure

• tra più stabilimenti sia costituito un consorzio per l’effettuazione in comune dello scarico delle acque reflue provenienti dalle attività dei consorziati, per cui l’autorizzazione viene rilasciata al consorzio medesimo.

Restano ferme le responsabilità dei singoli titolari delle attività suddette e del gestore del relativo impianto di depurazione in caso di violazione delle disposizioni contenute nella Parte III del D.Lgs. n. 152/2006.

Spetta alle Regioni definire il regime autorizzatorio per:

• gli scarichi di acque reflue domestiche e di reti fognarie, servite o meno da impianti di depurazione delle acque reflue urbane, nell’ambito della disciplina degli scarichi di cui all’art. 101, commi 1 e 2 che, nel rispetto degli obiettivi di qualità dei corpi idrici e dei valori limite, prevede possibili deroghe e idonee prescrizioni per i periodi di avviamento e arresto o in caso di guasto, nonché la possibilità per le Regioni di fissare valori limite diversi da quelli definiti nell’Allegato V del D.Lgs. n. 152/2006, con determinate limitazioni nel caso di valori meno restrittivi;

• gli scarichi di acque reflue termali, che sono ammessi in reti fognarie nell’osservanza dei regolamenti emanati dal gestore del servizio idrico integrato ed in conformità all’autorizzazione rilasciata dall’ente di governo dell’ambito.

Le Regioni inoltre disciplinano le fasi di autorizzazione provvisoria agli scarichi degli impianti di depurazione delle acque reflue per il tempo necessario al loro avvio oppure, se già in esercizio, allo svolgimento di interventi, sugli impianti o sulle infrastrutture ad essi connesse, finalizzati all’adempimento degli obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia all’UE, ovvero al potenziamento funzionale, alla ristrutturazione o alla dismissione.

Salvo diversa disciplina regionale, le autorità competenti per il rilascio delle autorizzazioni sono la Provincia oppure l’ente di governo dell’ambito se lo scarico è in pubblica fognatura, che provvedono al rilascio entro novanta giorni dalla ricezione della domanda.

Le spese occorrenti per l’effettuazione di rilievi, accertamenti, controlli e sopralluoghi necessari per l’istruttoria delle domande di autorizzazione allo scarico sono a carico del richiedente.

In relazione alle caratteristiche tecniche dello scarico, alla sua localizzazione e alle condizioni locali dell’ambiente interessato, l’autorizzazione contiene le ulteriori prescrizioni tecniche volte a garantire che lo scarico, e le operazioni ad esso funzionalmente connesse, avvenga in conformità alle disposizioni della Parte III del D.Lgs. n. 152/2006 e senza che consegua alcun pregiudizio per il corpo ricettore, per la salute pubblica e l’ambiente.

In merito alla durata e rinnovo dell’autorizzazione, oltre alle disposizioni dell’art. 124, comma 8, che prevede una validità di quattro anni dal momento del rilascio, salvo che l’attività non sia sottoposta ad Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA), si deve considerare anche la successiva entrata in vigore della procedura di rilascio dell’Autorizzazione Unica Ambientale (AUA) come indicato nel successivo paragrafo. Ne consegue che, poiché in entrambi i casi l’autorizzazione allo scarico è ricompresa nell’unica autorizzazione rilasciata, in caso di attività sottoposta ad AIA la durata dell’autorizzazione allo scarico, e le tempistiche per il rinnovo, seguono le tempistiche previste per la stessa AIA, mentre nel caso dell’AUA la durata è 15 anni e la domanda di rinnovo deve essere presentata almeno sei mesi prima della scadenza (e non un anno prima come previsto dall’art. 128).

Per gli scarichi contenenti sostanze pericolose, di cui all’art. 108, D.Lgs. n. 152/2006 (sostanze di cui alle Tabelle 3/A e 5 dell’Allegato V), in caso di AUA vige l’obbligo per il gestore dell’invio, almeno ogni quattro anni, degli esiti delle attività di autocontrollo all’autorità competente, che, qualora lo ritenga necessario, può procedere all’aggiornamento delle condizioni autorizzative. Tale aggiornamento non modifica la durata dell’autorizzazione.

L’art. 124, comma 8, stabilisce per il rinnovo che lo scarico può essere provvisoriamente mantenuto in funzione nel rispetto delle prescrizioni contenute nella precedente autorizzazione, fino all’adozione di un nuovo provvedimento, se la domanda di rinnovo è stata tempestivamente presentata. Per gli scarichi contenenti sostanze pericolose di cui all’art. 108, il rinnovo deve essere concesso in modo espresso entro e non oltre sei mesi dalla data di scadenza; trascorso inutilmente tale termine, lo scarico dovrà cessare immediatamente.

La disciplina regionale può comunque prevedere per specifiche tipologie di scarichi di acque reflue domestiche, ove soggetti ad autorizzazione, forme di rinnovo tacito della medesima.

APPROFONDIMENTI

GIURISPRUDENZA

➔ Procedura della richiesta di autorizzazione agli scarichi in ambito AUA (Autorizzazione Unica Ambientale)

Secondo quanto riportato nel D.P.R. 13 marzo 2013, n. 59, in attuazione della previsione di cui all’art. 23, del D.L. 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla Legge 4 aprile 2012, n. 35, che ha istituito l’Autorizzazione Unica Ambientale (AUA), tale Decreto si applica alle categorie di imprese di cui all’art. 2 del Decreto del Ministro delle attività produttive 18 aprile 2005, pubblicato nella G.U. n. 238 del 12 ottobre 2005, nonché agli impianti non soggetti alle disposizioni in materia di autorizzazione integrata ambientale. Questo comporta che i gestori degli impianti di cui all’art. 1 presentino domanda di autorizzazione unica ambientale nel caso in cui siano assoggettati, ai sensi della normativa vigente, al rilascio, alla formazione, al rinnovo o all’aggiornamento anche solo dell’autorizzazione agli scarichi di cui al Capo II del Titolo IV della Sezione II della Parte III del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152.

La domanda per il rilascio dell’autorizzazione unica ambientale corredata dai documenti, dalle dichiarazioni e dalle altre attestazioni previste dalle vigenti normative di settore relative agli atti di comunicazione, notifica e autorizzazione di cui all’art. 3, commi 1 e 2, deve essere presentata allo Sportello Unico delle Attività Produttive (SUAP) che la trasmette immediatamente, in modalità telematica all’autorità competente e ai soggetti cioè la Provincia o la diversa autorità indicata dalla normativa regionale quale competente ai fini del rilascio e ne verifica, in accordo con l’autorità competente, la correttezza formale.

Per tutto quanto riguarda l’autorizzazione agli scarichi in ambito Autorizzazione Unica Ambientale, si rimanda al Capitolo 4 del presente Manuale.

Fanghi derivanti dal trattamento delle acque reflue

Ferma restando la disciplina di cui al D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 99, l’art. 127 del D.Lgs. n. 152/2006 stabilisce che i fanghi derivanti dal trattamento delle acque reflue sono sottoposti alla disciplina dei rifiuti, ove applicabile e comunque solo alla fine del complessivo processo di trattamento effettuato nell’impianto di depurazione. I fanghi devono essere riutilizzati ogni qualvolta il loro reimpiego risulti appropriato ed è vietato lo smaltimento dei fanghi nelle acque superficiali dolci e salmastre.

6.3.8 Controllo degli scarichi

La disciplina del controllo degli scarichi è prevista nelle disposizioni del Titolo IV (Strumenti di tutela), Capo III (Controllo degli scarichi) del D.Lgs. n. 152/2006, art. 128 e segg. Tale disciplina riveste un’importanza fondamentale per la tutela delle acque dall’inquinamento anche in quanto consente una conoscenza affidabile e aggiornata dell’evoluzione dei fenomeni antropici sul territorio nonché l’acquisizione delle informazioni per intervenire tempestivamente. Inoltre, il sistema di controllo consente di verificare la validità delle scelte operate sul corpo recettore e, se del caso, modificarle per assumere una programmazione in linea con la salvaguardia qualitativa e quantitativa della risorsa idrica. In tal senso nel nuovo testo normativo la disciplina dei controlli è da intendersi inserita tra gli strumenti di tutela.

GIURISPRUDENZA

➔ Acque reflue industriali

Circa i metodi di campionamento ed analisi da utilizzare per l’attuazione dei programmi di controllo per le acque reflue industriali, il D.Lgs. n. 152/2006 riconferma, in generale, la validità delle procedure di prelievo e di misura definite dalle normative previgenti, assegnando ad ISPRA il compito di aggiornarne le metodiche attraverso apposito Decreto ministeriale. Il Decreto, all’Allegato V, prevede che il punto assunto per il controllo deve essere sempre lo stesso e posto immediatamente a monte dell’immissione in tutte le acque superficiali e sotterranee, interne e marine, nonché in fognature, sul suolo e nel sottosuolo. Per gli scarichi delle sostanze pericolose (Tabella 5 dell’Allegato V) il punto di controllo è fissato subito dopo l’uscita dallo stabilimento o dall’impianto di trattamento che serve esclusivamente lo stabilimento medesimo (art. 108, comma 5). Le determinazioni analitiche ai fini del controllo della conformità degli scarichi di acque reflue industriali sono di norma riferite ad un campione medio prelevato nell’arco di tre ore, con la possibilità da parte dell’autorità incaricata al controllo, di prevedere tempi di campionamento diversi al fine di ottenere il campione più adatto a rappresentare lo scarico, in considerazione dei seguenti casi:

• particolari prescrizioni previste nell’atto autorizzativo;

• caratteristiche del ciclo tecnologico;

• tipo di scarico (in relazione alle caratteristiche di continuità dello stesso);

• tipo di accertamento (accertamento di routine, accertamento di emergenza, etc.).

L’autorità preposta al controllo dovrà riportare le motivazioni dei tempi diversi applicati nel verbale di campionamento.

➔ Acque reflue urbane

Anche in questo caso, come per le acque reflue industriali, il punto assunto per il controllo deve essere sempre lo stesso e posto immediatamente a monte dell’immissione nel corpo ricettore.

Nel caso di controllo della percentuale di riduzione dell’inquinante, deve essere previsto un punto di prelievo anche all’entrata dell’impianto di trattamento. Di tale esigenza operativa per l’attività di controllo si dovrà tenere conto nella fase di progettazione e realizzazione di nuovi impianti di trattamento.

Per gli impianti di depurazione naturale (lagunaggio, fitodepurazione) il punto di scarico corrisponde all’uscita dall’impianto.

L’autorità competente per il controllo deve verificare la conformità degli scarichi ai limiti di emissione indicati nella Tabella 1 dell’Allegato V e, nel caso di fognature che convogliano anche reflui industriali, anche nella Tabella 3 dell’Allegato V.

In entrambi i casi qualora gli scarichi recapitino in aree sensibili deve essere verificata anche la conformità alla Tabella 2 dell’Allegato V.

Per il controllo della conformità dei limiti indicati nelle Tabelle 1 e 2 e di eventuali altri limiti definiti in sede locale vanno considerati i campioni medi ponderati nell’arco di 24 ore. Il numero minimo annuo di campioni per i parametri delle suddette tabelle è fissato in base alla dimensione dell’impianto di trattamento e va effettuato dall’autorità competente ovvero dal gestore qualora garantisca un sistema di rilevamento e di trasmissione dati all’autorità di controllo, ritenuto idoneo da quest’ultimo, con prelievi ad intervalli regolari nel corso dell’anno, in base allo schema seguente.

I gestori degli impianti devono inoltre assicurare un sufficiente numero di autocontrolli (almeno uguale a quello del precedente schema) sugli scarichi dell’impianto di trattamento e sulle acque in entrata.

L’autorità competente per il controllo deve altresì verificare, con la frequenza minima di seguito indicata, il rispetto dei limiti della Tabella 3 dell’Allegato V. I parametri di Tabella 3 che devono essere controllati sono solo quelli che in relazione alle attività presenti nell’area servita dall’impianto di trattamento, possono scaricare in fognatura.

I risultati delle analisi di autocontrollo effettuate dai gestori degli impianti devono essere messi a disposizione degli enti preposti al controllo. I risultati dei controlli effettuati dall’autorità competente e di quelli effettuati a cura dei gestori del depuratore devono essere archiviati su idoneo supporto informatico.

Per il calcolo della conformità dello scarico, di acque reflue urbane, ai limiti indicati nella Tabella 1 dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 il numero di campioni non conformi ammissibili è indicato dallo schema che segue (v. Schema 5).

Schema 5 - Numero di campioni non conformi ammissibili rispetto ai campioni totali prelevati

In ogni caso, affinché lo scarico sia considerato in regola, i risultati non conformi, espressi in concentrazione, non devono discostarsi dai valori tabellari oltre il 100% per i parametri BOD5 e COD e oltre il 150% per il parametro solidi sospesi.

Valori estremi non sono presi in considerazione se sono il risultato di situazioni eccezionali come quelle dovute a piogge abbondanti.

Campionamento per il controllo degli scarichi sul suolo

Nei casi di deroga allo scarico sul suolo, previsti all’art. 103, comma 1, punto c), (scarichi di acque reflue urbane e industriali per i quali sia accertata l’impossibilità tecnica o l’eccessiva onerosità a fronte dei benefici ambientali conseguibili, a recapitare in corpi idrici superficiali), l’autorità competente per il controllo deve verificare la conformità degli scarichi ai limiti di emissione indicati nella Tabella 4 dell’Allegato V alla parte III con la frequenza minima di seguito indicata:

Tali limiti sono riferiti ad un campione medio ponderato nell’arco di 24 ore per le acque reflue urbane ovvero di un campione medio nell’arco di 3 ore nel caso di acque reflue industriali.

In caso di particolari situazioni l’autorità preposta al controllo può effettuare il campionamento su tempi diversi.

I parametri della Tabella 4 dell’Allegato V da controllare sono solo quelli che in relazione alle attività presenti sul territorio possono scaricare in fognatura.

Per gli scarichi di acque reflue urbane sul suolo valgono gli stessi obblighi di controlli previsti al paragrafo precedente per gli scarichi in acque superficiali.

6.3.9 Obblighi del titolare dello scarico

Il titolare dello scarico è tenuto a:

• rendere lo scarico accessibile per il campionamento in corrispondenza del punto assunto per la misurazione;

• fornire le informazioni richieste all’autorità di controllo e consentire l’accesso ai luoghi dai quali si origina lo scarico;

• qualora prescritto nell’autorizzazione, osservare specifiche modalità di gestione, dotarsi di strumenti per il controllo in automatico delle sostanze pericolose, di cui alla Tabella 5 dell’Allegato V, e conservare i relativi risultati per un periodo non inferiore a tre anni dalla data di misurazione.

6.3.10 Autorità competenti e soggetti incaricati al controllo

Ai sensi del Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 19) per autorità competente al controllo degli scarichi è da intendersi la Provincia (o Città Metropolitana) per quanto attiene all’intero territorio provinciale o alle zone intercomunali.

Pertanto, la Provincia, in quanto autorità cui sono attribuite le attività amministrative di vigilanza e controllo, deve predisporre un programma per assicurare un periodico, diffuso, effettivo ed imparziale sistema di controlli preventivi e successivi (art. 128, comma 1, D.Lgs. n. 152/2006).

In caso di accertamento della inosservanza delle prescrizioni l’autorità competente al controllo adotta i provvedimenti di diffida, sospensione e revoca dell’autorizzazione secondo la gravità dell’infrazione.

In base alla normativa vigente sono state demandate all’Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici (ora ISPRA) le funzioni di indirizzo e coordinamento tecnico in materia di controllo della qualità ambientale e alle Agenzie regionali o provinciali per la protezione dell’ambiente (ARPA) i relativi compiti di programmazione e di esecuzione di tale attività sul proprio territorio.

Se la Regione non ha provveduto all’istituzione dell’Agenzia regionale o se non è ancora operativa, i controlli sono effettuati dai presidi multizonali di prevenzione o dai competenti servizi delle Aziende sanitarie locali.

L’entrata in vigore del D.Lgs. n. 152/2006 non ha modificato sostanzialmente il quadro giurisprudenziale, per cui sono soggetti tenuti al controllo, secondo la giurisprudenza della Cassazione precedente: la Polizia giudiziaria, Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia di finanza, Corpo forestale, Vigili urbani.

Tutti i soggetti autorizzati al controllo possono effettuare ispezioni, controlli e prelievi necessari all’accertamento del rispetto dei valori-limite di emissione, di tutte le prescrizioni regolamentari e di quelle contenute nei provvedimenti di autorizzazione, nonché delle condizioni che danno luogo alla formazione dello scarico.

Nel caso in cui i soggetti competenti non provvedano ad effettuare i controlli previsti per legge il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, dispone del potere di sostituire la Regione imputando gli oneri finanziari all’ente inadempiente (art. 132, D.Lgs. n. 152/2006).

Nel caso di scarichi di acque reflue urbane in pubblica fognatura, per assicurare la fornitura di acqua di buona qualità e il controllo degli scarichi nei corpi ricettori, il gestore del servizio idrico è tenuto a dotarsi di un adeguato servizio di controllo territoriale e di un laboratorio per le analisi di qualità delle acque alla presa, nelle reti di adduzione e di distribuzione, nei potabilizzatori e nei depuratori.

I gestori degli impianti di trattamento devono:

• assicurare un sufficiente numero di autocontrolli sugli scarichi dell’impianto di trattamento e sulle acque in entrata. Per sufficiente s’intende almeno uguale a quello prescritto per un controllo compiuto dall’autorità competente;

• disporre di un sistema di rilevamento e di trasmissione dati all’autorità di controllo, ritenuto idoneo dalla stessa.

6.4 Le aree sensibili

Per la realizzazione di un’adeguata tutela dei corpi idrici è necessario applicare particolari misure di prevenzione in relazione alla specificità delle caratteristiche del corpo idrico. Il D.Lgs. n. 152/2006 prevede ti disposizioni particolari per alcune aree che a causa del loro stato d’inquinamento, del fragile equilibrio ambientale nonché della loro particolare destinazione d’uso, richiedono specifiche norme di tutela tra le quali sono ricomprese le aree sensibili.

Le aree sensibili possono essere definite come “corpi idrici soggetti a fenomeni di eutrofizzazione o che potrebbero diventarlo qualora non si intervenisse in maniera adeguata”.

I criteri per la individuazione delle aree sensibili sono riportati all’Allegato VI del D.Lgs. n. 152/2006 che recepisce l’Allegato II della Direttiva n. 91/271/CEE.

Si considera area sensibile un sistema idrico classificabile in uno dei seguenti gruppi:

• laghi naturali, altre acque dolci, estuari e acque del litorale già eutrofizzati, o probabilmente esposti a prossima eutrofizzazione, in assenza di interventi protettivi specifici;

• acque dolci superficiali destinate alla produzione di acqua potabile che potrebbero contenere, in assenza di interventi, una concentrazione di nitrati superiore a 50 mg/l (stabilita conformemente alle disposizioni pertinenti della Direttiva n. 75/440/CEE concernente la qualità delle acque superficiali destinate alla produzione d’acqua potabile, modificata dalla Direttiva n. 79/869/CEE);

• aree che necessitano, per gli scarichi afferenti, di un trattamento supplementare al trattamento secondario, al fine di conformarsi alle prescrizioni previste dalla presente norma.

APPROFONDIMENTI

6.4.1 Designazione delle aree sensibili

Al fine di contrastare il fenomeno dell’eutrofizzazione la Direttiva n. 91/271/ CEE prevede l’individuazione delle aree soggette a tale fenomeno e l’applicazione di idonee misure che comportino la riduzione dell’impatto, sulle stesse, degli scarichi di acque reflue proveniente da agglomerati urbani. In alternativa la Direttiva prevede la possibilità di applicare tali misure più restrittive all’intero territorio nazionale. L’Italia attenendosi alla prima soluzione prevista dalla Direttiva, ha effettuato la prima designazione nell’ambito della norma di recepimento (art. 18, D.Lgs. n. 152/1999).

Le aree sensibili attualmente individuate sono riportate nel seguente Schema 7.

Schema 7 - Aree sensibili individuate dall’art. 91, D.Lgs. n. 152/2006

L’individuazione di dette aree è stata effettuata sulla base dei criteri di designazione dell’Allegato VI del D.Lgs. n. 152/2006 e in considerazione di dati conoscitivi pregressi.

La norma affida al Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentita la Conferenza Stato-Regioni, l’individuazione con proprio Decreto di ulteriori aree sensibili identificate secondo i criteri di cui all’Allegato VI alla Parte III del presente Decreto. La normativa prevede inoltre che, sulla base dei criteri stabiliti dall’Allegato VI, le Regioni sentita l’Autorità di bacino, oltre a poter designare ulteriori aree sensibili (art. 91, comma 4), delimitino i bacini drenanti nelle aree sensibili che contribuiscono all’inquinamento di tali aree (art. 91, comma 5). Infatti, come anche evidenziato dalla Commissione europea, per realizzare una effettiva ed efficace riduzione dell’apporto di nutrienti in dette aree, gli interventi contro l’eutrofizzazione devono essere programmati nell’ambito dell’intero bacino drenante. L’individuazione dei bacini drenanti, delle fonti inquinanti ed in particolare degli agglomerati in essi presenti, consente una visione più ampia dei punti critici.

Nell’identificare gli scarichi sui quali è necessario intervenire per abbattere il carico organico dovranno, quindi, essere considerati, non solo gli scarichi che si immettono direttamente nel corpo idrico sensibile, ma anche quelli che, riversandosi nel bacino drenante, ne influenzano lo stato trofico indirettamente.

È il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentita la Conferenza Stato-Regioni, che provvede alla reidentificazione delle aree sensibili e dei rispettivi bacini drenanti, con proprio Decreto da emanare ogni quattro anni. Le nuove aree sensibili identificate ai sensi dei commi 2, 4 e 6 devono soddisfare i requisiti dell’art. 106 entro sette anni dall’identificazione.

L’Allegato VI del Decreto, nel riportare i criteri per l’individuazione delle aree sensibili, fornisce indicazioni per stabilire il nutriente, responsabile dell’inquinamento, da ridurre nell’acqua di scarico, attraverso un trattamento terziario, al fine di contrastare il fenomeno dell’eutrofizzazione. Tali indicazioni tengono conto in particolare delle capacità di ricambio dei corpi idrici e sono riferite ai laghi naturali e altre acque dolci, quali per esempio i corsi d’acqua, nonché agli estuari e alle acque del litorale, sia già eutrofizzate o che potrebbero diventarlo in assenza di interventi specifici.

L’identificazione del nutriente responsabile dell’eutrofizzazione consente di definire l’adeguato trattamento da applicare agli scarichi recapitanti nell’area sensibile ed evita l’applicazione di trattamenti eccessivi (per esempio trattamento sia per l’azoto che per il fosforo qualora sia necessario solo per uno dei due nutrienti) che comporterebbero un aumento dei costi non giustificato dai benefici ambientali conseguibili.

6.4.2 Regolamentazione degli scarichi di acque reflue urbane che recapitano in aree sensibili

Per le acque identificate come aree sensibili, il D.Lgs. n. 152/2006 pone degli obblighi precisi per quanto riguarda il trattamento delle acque reflue urbane e dette norme di emissioni per gli scarichi per contrastare il fenomeno dell’eutrofizzazione che caratterizza tali aree.

Le acque reflue urbane che scaricano in aree sensibili devono essere sottoposte ad un trattamento più spinto rispetto a quello previsto per gli scarichi di acque reflue urbane che scaricano in aree normali.

Pertanto, al fine di ridurre il carico di nutrienti causa dell’eutrofizzazione e in conformità con quanto dettato dalla Direttiva 91/271/CEE, l’art. 106 del D.Lgs. n. 152/2006 pone l’obbligo di applicare un trattamento terziario alle acque reflue urbane provenienti da agglomerati con un numero di abitanti equivalenti superiore a 10.000. Tale disposizione non si applica nelle aree sensibili per le quali può essere dimostrato che la percentuale minima di riduzione del carico complessivo, in ingresso a tutti gli impianti di trattamento delle acque reflue urbane, è pari almeno al 75% per il fosforo totale oppure per almeno al 75% per l’azoto totale.

Tale trattamento deve essere applicato non solo agli scarichi di acque reflue urbane che scaricano direttamente in aree sensibili ma anche a quelli che, in quanto situati all’interno dei bacini drenanti, ne influenzano lo stato qualitativo indirettamente.

Pertanto, le Regioni sono tenute, oltre che a delimitare i bacini drenanti afferenti alle aree sensibili, anche ad identificare, all’interno degli stessi, quali tra gli scarichi provenienti dagli impianti di trattamento delle acque reflue urbane contribuiscono all’inquinamento di tali aree e sono quindi da assoggettare a trattamento ulteriore ai fini del raggiungimento dell’obiettivo di qualità dei corpi idrici ricettori (art. 106, comma 3).

Per quanto concerne gli scarichi di acque reflue industriali la norma non fa riferimento al trattamento da applicare, ma pone dei limiti di emissione più restrittivi di quelli previsti normalmente, per l’azoto e il fosforo totale al fine di controllare l’apporto di nutrienti.

Limiti di emissione

Gli scarichi di acque reflue urbane provenienti dagli agglomerati con un numero di abitanti equivalenti maggiore di 10.000 che scaricano in aree sensibili oltre al rispetto dei valori della Tabelle 1 e 3 dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 (quest’ultima solo nel caso in cui le acque reflue urbane siano costituite dal miscuglio di acque reflue domestiche e industriali), già previste per tutti gli scarichi di acque reflue urbane, devono anche conformarsi a quanto prescritto dalla Tabella 2 del medesimo allegato.

La Tabella 2 dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 di seguito riportata è riferita a due soli parametri ossia l’azoto totale e il fosforo totale.

La tabella deve essere rispettata per uno o entrambi i parametri a seconda della situazione locale ossia che la degenerazione dell’equilibrio dell’ecosistema acquatico sia dovuta all’eccessiva presenza di entrambi i nutrienti o solo ad uno di essi.

Tabella 2 dell’Allegato V alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 - Limiti di emissione per gli impianti di acque reflue urbane recapitanti in aree sensibili

(1) II metodo di riferimento per la misurazione è la spettrofotometria di assorbimento molecolare.

(2) Per azoto totale si intende la somma dell’azoto Kieldahl (N. organico + NH3) + azoto nitrico + azoto nitroso. Il metodo di riferimento per la misurazione è la spettrofotometria di assorbimento molecolare.

(3) In alternativa al riferimento alla concentrazione media annua, purché si ottenga un analogo livello di protezione ambientale, si può fare riferimento alla concentrazione media giornaliera che non può superare i 20 mg/L per ogni campione in cui la temperatura dell’effluente sia pari o superiore a 12 gradi centigradi. Il limite della concentrazione media giornaliera può essere applicato ad un tempo operativo limitato che tenga conto delle condizioni climatiche locali.

La tabella riporta norme di emissione riferite alla concentrazione e alla percentuale di riduzione, quest’ultima calcolata sulla base del carico presente nel refluo in entrata al depuratore e nell’acqua di scarico. Lo scarico è conforme se rispetta uno dei due limiti. I valori sono riferiti a medie annue.

Per quanto riguarda l’azoto totale, in alternativa al riferimento alla concentrazione media annua di 10 mg/l, purché si ottenga un analogo livello di protezione ambientale, può essere assunto come limite da non superare la concentrazione media giornaliera di azoto totale di 20 mg/l per ogni campione nel quale la temperatura dell’effluente sia pari o superiore a 12 °C. Il limite della concentrazione media giornaliera può essere applicato ad un tempo operativo limitato, che tenga conto delle condizioni climatiche locali.

Il riferimento, ai fini del controllo dello scarico, alla concentrazione media annua o alla concentrazione media giornaliera, per il parametro “azoto totale”, deve essere fissato in sede di autorizzazione dall’autorità competente.

Nella medesima sede verrà fissato anche il riferimento all’opzione del rispetto degli scarichi dei depuratori ai valori di concentrazione ovvero alla percentuale di abbattimento di cui alla Tabella 2 dell’Allegato V.

Il Decreto, in conformità alla Direttiva n. 91/271/CEE, stabilisce limiti di emissione in base alla potenzialità dell’impianto di depurazione e quindi al numero degli abitanti equivalenti dell’agglomerato, dando valori diversi per due classi di agglomerati e più precisamente con un numero di abitanti equivalenti compreso tra 10.000 e 100.000 e con più di 100.000 abitanti equivalenti.

Da quanto emerge dalla tabella, l’obbligo del rispetto dei valori tabellari è rivolto agli agglomerati con un numero abitanti equivalenti maggiore di 10.000, salvo che diversa disciplina regionale preveda limiti più restrittivi o l’applicazione di tali norme anche a scarichi di acque reflue provenienti da agglomerati di dimensioni minori.

In particolare, tale possibilità si potrebbe verificare in considerazione di quanto riportato alla lett. c) dell’Allegato VI che, tra i criteri per l’individuazione delle aree sensibili, prevede anche aree che necessitano, per gli scarichi afferenti, di un trattamento supplementare a quello secondario, al fine di conformarsi alle prescrizioni previste dal D.Lgs. n. 152/2006.

Nel caso in cui la percentuale minima di riduzione del carico complessivo in ingresso, a tutti gli impianti di trattamento delle acque reflue urbane per una specifica area sensibile, è pari almeno al 75% per il fosforo totale e almeno al 75% per l’azoto totale, come già riportato nel paragrafo precedente, la norma non pone l’obbligo di applicare un trattamento terziario nonché il rispetto dei requisiti della Tabella 2 dell’Allegato V in quanto non necessari.

La norma prevede valori-limite più restrittivi anche per gli scarichi di acque reflue industriali. Infatti, come riportato nella nota 2 della Tabella 3 dell’Allegato V, gli scarichi industriali che recapitano in aree sensibili devono rispettare i valori-limite, in termini di concentrazione, di 1 mg/l per il fosforo totale e 10 mg/l per l’azoto totale.

Controllo degli scarichi

Per quanto riguarda il controllo degli scarichi nelle aree sensibili vale quanto detto per gli scarichi delle acque reflue urbane.

Sinteticamente si precisa che:

• il punto di prelievo per i controlli delle acque di scarico deve essere sempre il medesimo e deve essere posto immediatamente a monte del punto di immissione nel corpo recettore;

• nel caso di controllo della percentuale di riduzione dell’inquinante, deve essere previsto un punto di prelievo anche all’entrata dell’impianto di trattamento (di tali esigenze si dovrà tener conto anche nella progettazione e modifica degli impianti, in modo da agevolare l’esecuzione delle attività di controllo);

• anche per il controllo della conformità dei limiti indicati nella Tabella 2 dell’Allegato V, così come per quelli della Tabella 1, vanno considerati i campioni medi ponderati nell’arco di 24 ore.

Per quanto riguarda il numero minimo annuo di campioni per il controllo del rispetto dei valori per i parametri della Tabella 2 valgono le stesse regole previste per la Tabella 1 dell’Allegato V.

Esso va effettuato dall’autorità competente al controllo e dal gestore dell’impianto di trattamento per l’attività di autocontrollo. In questo caso il gestore deve garantire un sistema di rilevamento e di trasmissione dati all’autorità di controllo ritenuto idoneo dalla medesima autorità.

La norma prevede che i prelievi vengano effettuati ad intervalli regolari nel corso dell’anno dando anche un riferimento del numero minimo di campioni da prelevare nell’arco dell’anno per la verifica della conformità dello scarico.

I gestori degli impianti di depurazione devono assicurare un sufficiente numero di autocontrolli.

L’autocontrollo deve essere assicurato sia nell’acqua di scarico sia sulle acque reflue in entrata al depuratore.

Schema 10 - Misure di tutela per le aree sensibili

6.5 Gli obiettivi di qualità

Uno degli aspetti fondamentali del D.Lgs. n. 152/2006, è quello di individuare degli obiettivi minimi di qualità ambientale per i corpi idrici significativi al fine di tutelare e risanare le acque, superficiali e sotterranee. Pertanto, qualsiasi attività antropica che abbia o possa avere influenza sulle acque (es. captazione di acque, scarico di reflui, attività agricola etc.) non deve pregiudicare il raggiungimento di tali obiettivi. Con la fissazione degli obiettivi di qualità viene garantita una efficace e coerente politica delle acque in quanto non più volta, come in precedenza, ad una riduzione generica dell’inquinamento ma indirizzata, nel contempo, al mantenimento o raggiungimento del “buono” stato di qualità ambientale dei corpi idrici. Nell’attuale normativa la qualità dei corpi idrici viene intesa come qualità ambientale sulla base della capacità di mantenere il proprio equilibrio biologico e idrologico. Il Decreto pone quindi l’accento sull’aspetto ecologico della qualità di un corpo idrico rispetto alla pregressa normativa dove era valutata in relazione all’idoneità per specifiche destinazioni d’uso (potabile, balneazione) o dove la componente ecologica era la parte considerata relativamente all’idoneità di un’acqua per la vita di determinate specie animali (pesci salmonicoli e ciprinicoli).

Importanti novità riguardo agli obiettivi minimi di qualità sono state introdotte in data 11 novembre 2015, dall’entrata in vigore del D.Lgs. 13 ottobre 2015, n. 172. Tale Decreto, attuazione della Direttiva n. 2013/39/UE, che modifica la Direttiva n. 2000/60/CE per quanto riguarda le sostanze prioritarie nel settore della politica delle acque, introduce importanti modifiche al D.Lgs. n. 152/2006, quali:

• modifiche all’art. 74, in particolare la definizione di buono stato chimico delle acque superficiali e l’introduzione dell’acronimo per standard di qualità ambientale SQA;

• sostituzione dell’art. 78 (Standard di qualità ambientale per le acque superficiali). Gli SQA avranno applicazione con diverse scadenze: per il raggiungimento del Buono stato chimico entro il 22 dicembre 2021 per le sostanze individuate in precedenza, per il raggiungimento del Buono stato chimico entro il 22 dicembre 2027 per le nuove sostanze individuate;

• introduzione di ulteriori articoli all’art. 78 che prevedono aggiornamenti dei Piani di gestione dei distretti idrografici (art. 78-nonies), disposizioni specifiche per alcune sostanze (art. 78-decies) e monitoraggio a livello dell’Unione per alcune sostanze (art. 78-undecies);

• modifiche all’Allegato I alla Parte III: l’art. 78, per determinare lo stato chimico delle acque superficiali, prevede l’applicazione degli SQA elencati alla Tabella 1/A per la colonna d’acque e per il biota, mentre per i sedimenti degli SQA riportati nella Tabella 2/A contenute nel par. A.2.6 (Stato chimico) dell’Allegato I alla Parte III;

• introduzione di nuove sostanze dell’elenco di priorità da controllare nelle acque dei corpi idrici marino-costieri e di transizione (individuate con i numeri da 34 a 45 nella Tabella 1/A del par. A.2.6 dell’Allegato I alla Parte III).

6.5.1 I corpi idrici significativi

La normativa vigente fino al 2008 al fine di ottimizzare l’applicazione della politica degli obiettivi di qualità, la poneva obbligatoria per i corpi idrici definibili “significativi” in ragione della loro dimensione, valore naturalistico e/o paesaggistico, utilizzo ovvero carico inquinante, oppure in base alla classificazione attuata dalle autorità competenti sulla base delle indicazioni riportate all’Allegato I, Parte 1 alla Parte III del D.Lgs. n. 152/2006 nel testo in vigore fino al 25 agosto 2008. Si riporta di seguito uno schema di sintesi:

Per la normativa attualmente in vigore sono significative tutte le acque e in particolare quelle che presentano valori naturalistici e paesaggistici di rilievo.

Gli obiettivi di qualità vengono trattati al Titolo II della Sezione II della parte III del D.Lgs. n. 152/ 2006. Essi si distinguono in obiettivi di qualità ambientale e obiettivi di qualità per specifica destinazione. L’obiettivo di qualità ambientale: rappresenta la capacità dei corpi idrici di mantenere i processi naturali di autodepurazione e di supportare comunità animali e vegetali ampie e ben diversificate mentre l’obiettivo di qualità per specifica destinazione: individua lo stato dei corpi idrici idoneo a una particolare utilizzazione da parte dell’uomo, alla vita dei pesci e dei molluschi.

6.5.2 Obiettivo di qualità ambientale

L’obiettivo di qualità ambientale esprime un concetto ben più ampio di quello per specifica destinazione in quanto rappresenta lo stato dei corpi idrici non solo in funzione delle caratteristiche chimico-fisiche, che ne determinano le potenzialità d’uso, ma anche in funzione delle proprie caratteristiche ecologiche.

Per il perseguimento dell’obiettivo di qualità ambientale sarà necessario pertanto tener conto non solo della qualità delle acque, ma anche dei sedimenti, dei biota e delle condizioni idromorfologiche del corpo idrico.

Il D.Lgs. n. 152/2006 riporta in articolato la regolamentazione per la tutela e il miglioramento dei corpi idrici per il raggiungimento dello stato di qualità “buono” e rimanda, per la definizione degli obiettivi di qualità ambientale e la classificazione dei corpi idrici, all’Allegato I che costituisce parte fondamentale del testo normativo. Gli obiettivi di qualità ambientale vengono trattati in maniera specifica all’art. 76 (Disposizioni generali) e all’art. 77 (Individuazione e perseguimento dell’obiettivo di qualità ambientale).

6.5.3 Identificazione e classificazione dello stato di qualità dei corpi idrici

Quanto segue è riportato tenendo conto delle modifiche apportate al D.Lgs. n. 152/2006 dal D.M. 8 novembre 2010, n. 260 (Regolamento recante i criteri tecnici per la classificazione dello stato dei corpi idrici superficiali, per la modifica delle norme tecniche del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia ambientale, predisposto ai sensi dell’art. 75, comma 3, del Decreto legislativo medesimo).

Monitoraggio e classificazione delle acque in funzione degli obiettivi di qualità ambientale.

Gli allegati del sopracitato Decreto vertono su tali argomenti:

Alla luce di quanto sopra, ecco quindi l’identificazione e la caratterizzazione dei corpi idrici sotterranei:

Parte A - identificazione dei corpi idrici

L’identificazione dei corpi idrici sotterranei è necessaria ai fini dell’attuazione del presente Decreto. L’identificazione dei complessi idrogeologici e quindi degli acquiferi rappresenta la fase propedeutica alla identificazione dei corpi idrici sotterranei.

È stato definito un percorso di caratterizzazione che porta alla individuazione dei corpi idrici partendo dai complessi idrogeologici di cui alla Tabella 1, passando per gli acquiferi che rappresentano gli elementi di riferimento già in larga parte individuati dalle Regioni.

A.1. - Identificazione dei complessi idrogeologici

Sulla base dei criteri generali univoci utili per giungere alla definizione dei corpi idrici sotterranei sono state definite sette tipologie di complessi idrogeologici partendo dalla Carta delle risorse idriche sotterranee di Mouton che costituisce il quadro di riferimento nazionale omogeneo.

Tali tipologie sono state definite tenendo in considerazione gli elementi caratterizzanti i complessi idrogeologici (litologia e assetto idrogeologico) e i parametri descrittivi come la produttività, la facies idrochimica, i contaminanti naturali, la vulnerabilità e l’impatto antropico (Tabella 1).

Tali sette tipologie di Complessi Idrogeologici rappresentano il quadro ove ricollocare gli acquiferi e, successivamente, i corpi idrici sotterranei secondo lo schema di massima, di seguito riportato.

(*) Unità di bilancio: dominio dotato di una comprovata unità stratigrafica e/o strutturale, al cui limite si verificano condizioni che annullano od ostacolano le possibilità di interscambi idrici sotterranei e che al suo interno può contenere uno o più corpi idrici.

L’individuazione dei limiti delle unità di bilancio è un processo iterativo che le Regioni perfezionano nel corso del tempo.

A.2. - Criteri per l’identificazione degli acquiferi

L’identificazione degli acquiferi viene effettuata sulla base di criteri idrogeologici. L’elaborazione di un modello concettuale permetterà di pervenire ad un bilancio in termini di entrate e di uscite ed alla valutazione della vulnerabilità, tenendo conto delle pressioni antropiche.

La complessità e il dettaglio del modello aumentano gradualmente all’aumentare delle conoscenze e vengono approfondite nel tempo durante le fasi di caratterizzazione e di monitoraggio.

L’identificazione degli acquiferi deve comunque soddisfare 2 criteri: flusso significativo e quantità significativa.

Se uno o entrambi i criteri sono soddisfatti, le unità stratigrafiche sono da considerarsi acquifero.

Detti criteri per l’identificazione degli acquiferi sono illustrati nello schema seguente.

Figura 1 - Schema per l’identificazione degli acquiferi

A.3. - Delimitazione dei corpi idrici

La delimitazione dei corpi idrici sotterranei deve assicurare che vengano raggiunti gli obiettivi di qualità ambientale di cui all’art. 76 del D.Lgs. n. 152/2006 ed una descrizione appropriata dello stato chimico e quantitativo delle acque sotterranee.

Il “corpo idrico sotterraneo” è per definizione “un volume distinto di acque sotterranee contenuto da uno o più acquiferi”. Deve essere individuato come quella massa di acqua caratterizzata da omogeneità nello stato ambientale (qualitativo e/o quantitativo), tale da permettere, attraverso l’interpretazione delle misure effettuate in un numero significativo di stazioni di campionamento, di valutarne lo stato e di individuare il trend. Può essere coincidente con l’acquifero che lo contiene, può esserne una parte, ovvero corrispondere a più acquiferi diversi o loro porzioni.

Le definizioni di acquifero e di corpo idrico sotterraneo permettono di identificare i corpi idrici sotterranei sia separatamente, all’interno di strati diversi che si sovrappongono su un piano verticale, sia come singolo corpo idrico che si estende tra i diversi strati. Un corpo idrico sotterraneo può essere all’interno di uno o più acquiferi, come, ad esempio, nel caso di due acquiferi adiacenti caratterizzati da pressioni simili e contenenti acque con caratteristiche qualitative e quantitative analoghe.

I corpi idrici devono essere delimitati in modo da permettere una descrizione appropriata ed affidabile dello stato quantitativo e chimico delle acque sotterranee.

La valutazione dello stato quantitativo è facilitata se i corpi idrici sotterranei sono delimitati in modo tale che qualsiasi flusso di acqua sotterranea da un corpo idrico ad un altro è talmente piccolo da poter essere trascurato nei calcoli dei bilanci idrici oppure può essere stimato con sufficiente precisione.

Le Regioni devono tenere conto delle caratteristiche specifiche degli acquiferi quando procedono alla delimitazione dei corpi idrici sotterranei. Per esempio, le caratteristiche del flusso di alcuni strati geologici, quali il substrato carsico e fratturato, sono molto più difficili da prevedere rispetto ad altre. La delimitazione dei corpi idrici deve essere vista come un processo iterativo, da perfezionare nel corso del tempo, nella misura necessaria per valutare e gestire adeguatamente i rischi del non raggiungimento degli obiettivi ambientali. Potrebbe anche presentarsi il caso di un flusso consistente tra strati con caratteristiche molto differenti (per esempio, i complessi carsici e l’arenaria). Le proprietà diverse di questi strati potrebbero richiedere approcci diversi di gestione per il raggiungimento degli obiettivi preposti. In questo caso, le Regioni possono delimitare i confini dei corpi idrici in modo che coincidano con i confini tra gli strati. Nel far ciò devono, comunque, assicurare una adeguata valutazione dello stato quantitativo.

A.4. - Criteri per la delimitazione dei corpi idrici sotterranei

La delimitazione dei corpi idrici sotterranei si basa inizialmente su criteri di tipo fisico ed è successivamente perfezionata sulla base di informazioni concernenti lo stato di qualità ambientale. Due sono, quindi, i criteri generali che si basano sui seguenti elementi:

• confini idrogeologici;

• differenze nello stato di qualità ambientale.

Criterio a)

Possono essere assunti come punto di partenza per la identificazione geografica dei corpi idrici i limiti geologici. Nei casi in cui la descrizione dello stato e/o il raggiungimento degli obiettivi ambientali richiedano una maggiore suddivisione ovvero non sia possibile identificare un limite geologico, si possono utilizzare, ad esempio, lo spartiacque sotterraneo o le linee di flusso.

Criterio b)

Differenze nello stato di qualità ambientale: gli obiettivi di qualità dei corpi idrici sotterranei e le misure necessarie per raggiungerli dipendono dallo stato di qualità esistente. I corpi idrici sotterranei devono essere unità con uno stato chimico ed uno stato quantitativo ben definiti.

Quindi, significative variazioni di stato di qualità all’interno di acque sotterranee devono essere prese in considerazione per individuare i confini dei corpi idrici, procedendo, ove necessario, ad una suddivisione in corpi idrici di dimensioni minori.

Qualora le differenze nello stato di qualità si riducano durante un ciclo di pianificazione, si può procedere alla riunificazione dei corpi idrici precedentemente identificati in vista dei successivi cicli di pianificazione. Laddove, invece, lo stato di qualità sia omogeneo possono essere delimitati estesi corpi idrici sotterranei. Detti confini possono essere ridefiniti ad ogni revisione del Piano di gestione dei Bacini Idrografici ma devono restare fissi per il periodo di durata di ciascun piano.

Qualora non siano disponibili informazioni sufficienti alla valutazione dello stato di qualità ambientale nelle fasi iniziali di attuazione del presente Decreto, per individuare i confini dei corpi idrici sotterranei, si usano le analisi su pressioni e impatti come indicatori dello stato di qualità.

Con il miglioramento delle conoscenze relative allo stato delle acque, i confini dei corpi idrici devono essere modificati prima della pubblicazione di ciascun Piano di gestione dei Bacini Idrografici, ogni 6 anni. La suddivisione delle acque sotterranee in corpi idrici sotterranei è quindi una questione che le Regioni devono decidere sulla base delle caratteristiche particolari del loro territorio. Nel prendere tali decisioni sarà necessario trovare un punto di equilibrio tra l’esigenza di descrivere adeguatamente lo stato delle acque sotterranee e la necessità di evitare una suddivisione degli acquiferi in un numero di corpi idrici impossibile da gestire.

A.5. - Procedura suggerita per l’applicazione pratica del termine corpo idrico sotterraneo

La Figura 2 suggerisce un procedimento iterativo e gerarchico per l’identificazione dei corpi idrici sotterranei, basato sui principi descritti nel presente allegato.

Figura 2 - Procedura suggerita per l’identificazione dei corpi idrici sotterranei

N.B.: Per quanto riguarda gli elementi qualitativi per la classificazione dello stato ecologico dei diversi corpi idrici, si rimanda alla relativa Sezione del T.U., Allegato I, punto 2.

6.5.4 Individuazione e perseguimento dell’obiettivo di qualità ambientale

Il D.Lgs. n. 152/2006 pone il 22 dicembre 2015 quale termine ultimo entro il quale deve essere raggiunto, per i corpi idrici significativi superficiali e sotterranei l’obiettivo di qualità ambientale corrispondente a “buono” ovvero sia mantenuto, ove già esistente, lo stato di qualità “elevato”.

Qualora per un corpo idrico siano designati obiettivi di qualità ambientale e per specifica destinazione che prevedono per gli stessi parametri valori-limite diversi, devono essere rispettati quelli più cautelativi; quando i limiti più cautelativi si riferiscono al conseguimento dell’obiettivo di qualità ambientale, il rispetto degli stessi decorre dal 22 dicembre 2015.

Le Regioni nell’ambito della propria autonomia possono comunque definire obiettivi più elevati di quelli riportati nel Decreto.

Al fine di garantire la conoscenza delle informazioni necessarie per la definizione delle adeguate misure di tutela e risanamento e per raggiungere concretamente gli obiettivi di qualità le Regioni sono tenute ad effettuare un’attività conoscitiva attraverso programmi per:

• il rilevamento delle caratteristiche del bacino idrografico ed analisi dell’impatto esercitato dall’attività antropica;

• il rilevamento dello stato di qualità dei corpi idrici.

Le Regioni sulla base di tale attività conoscitiva e di dati già acquisiti effettuano una prima classificazione dei corpi idrici.

In relazione a tale classificazione stabiliscono e adottano le misure necessarie per il raggiungimento o mantenimento degli obiettivi di qualità ivi compresi i provvedimenti integrativi o restrittivi della disciplina degli scarichi ovvero degli usi delle acque, attraverso “Piani di tutela delle acque”.

La conoscenza non solo dello stato qualitativo delle acque ma anche dell’attività antropica e delle caratteristiche idrogeologiche del corpo idrico, consente di evidenziare le problematiche dell’area e definire e adottare le specifiche misure necessarie al raggiungimento o mantenimento dell’obiettivo di qualità “buono” e alla tutela qualitativa e quantitativa del sistema idrico.

Tali misure consistono principalmente in:

• adeguamento dei sistemi di fognatura, collettamento e depurazione degli scarichi;

• definizione di valori-limite di emissione in relazione non solo alle caratteristiche idrologiche e agli obiettivi di qualità del corpo idrico ma anche in relazione alla totalità degli scarichi che gravano su di esso e tenendo conto dei carichi provenienti dall’inquinamento diffuso;

• riduzione dell’impatto inquinante da fonti diffuse;

• individuazione di specifiche misure tese alla conservazione, al risparmio, al riutilizzo e al riciclo della risorsa idrica.

L’adeguatezza delle misure è provata dall’impedimento di un ulteriore degrado del corpo idrico e da un conseguente miglioramento dello stato qualitativo.

6.5.5 Obiettivo di qualità per specifica destinazione

La regolamentazione delle “acque per specifica destinazione funzionale”, ossia della qualità delle acque in relazione a specifiche destinazioni anche d’uso, è trattata dal Capo II del Titolo II del D.Lgs. n. 152/2006. Nel comma 1 dell’art. 79 del Decreto sono individuate le acque oggetto di tali obiettivi, la cui disciplina, semplificata rispetto alla precedente, è riportata nell’art. 80 e segg., fatta eccezione per la balneazione che rimane regolamentata dal D.P.R. n. 470/1982.

Il Decreto, pur abrogando alcune norme previgenti in materia di acque quali:

• D.P.R. 3 luglio 1982, n. 515 relativa alla qualità delle acque superficiali destinate alla produzione di acqua potabile;

• D.Lgs. 25 gennaio 1992, n. 130 relativo alle acque dolci idonee alla vita dei pesci;

• D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 131 relativo ai requisiti di qualità delle acque destinate alla molluschicoltura,

ne assorbe parte dei contenuti. Realizza quindi una integrazione tra tali discipline, fino ad oggi completamente disgiunte, ottenendo uno strumento normativo che consente un’ottimizzazione delle attività connesse all’attuazione delle diverse discipline e di raggiungere una più completa tutela della qualità delle acque, nonché un adeguato sfruttamento delle risorse idriche nel rispetto della salute dell’uomo e dell’equilibrio dell’ecosistema del corpo idrico.

Le acque a specifica destinazione sono le seguenti:

• le acque dolci superficiali destinate alla produzione di acqua potabile;

• le acque destinate alla balneazione;

• le acque dolci che richiedono protezione o miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci;

• le acque destinate alla vita dei molluschi.

È compito delle Regioni provvedere alla costante tutela ed al miglioramento della qualità delle acque per specifica destinazione mediante programmi che dovranno essere parte integrante del citato piano di tutela delle acque. L’applicazione di tali obiettivi deve comunque avvenire nel rispetto del mantenimento o perseguimento dell’obiettivo di qualità ambientale descritto nel paragrafo precedente.

Dette acque sono identificate in appositi elenchi stabiliti dalle Regioni che devono essere aggiornati periodicamente.

6.5.6 Individuazione e perseguimento degli obiettivi per specifica destinazione

Per ciascuna delle acque per specifica destinazione il Decreto stabilisce precise caratteristiche qualitative, ossia valori parametrici che costituiscono gli “obiettivi di qualità per specifica destinazione” (Allegato II alla Parte III). Il Decreto, inoltre, contiene gli strumenti che le autorità competenti devono mettere in atto, per il raggiungimento e mantenimento degli obiettivi stessi.

Poiché, come sopra detto, per i corpi idrici individuati per “l’obiettivo di qualità per specifica destinazione” deve comunque essere perseguito anche “l’obiettivo di qualità ambientale”, qualora si verifichi che per un medesimo parametro siano previsti valori diversi per i differenti obiettivi, deve essere rispettato il valore più restrittivo.

Come per l’obiettivo di qualità ambientale la norma prevede un raggiungimento graduale nel tempo fino al 22 dicembre 2015, anche per le acque a specifica destinazione pone lo stesso termine perché siano mantenuti o raggiunti gli obiettivi di qualità per specifica destinazione, salvi i termini di adempimento previsti dalla normativa previgente, in considerazione del fatto che tali obiettivi dovevano già sussistere al momento dell’entrata in vigore del D.Lgs. n. 152/2006, in quanto, per tali specifiche discipline, il Decreto riprende la normativa previgente di recepimento delle Direttive comunitarie di settore. Sulla base di quanto sopra detto le autorità competenti, all’entrata in vigore del Decreto, devono aver già provveduto:

• alla designazione delle acque a specifica destinazione;

• al monitoraggio delle acque designate secondo quanto riportato negli allegati delle normative pregresse ora sostituiti dall’Allegato II del D.Lgs. n. 152/2006;

• alla definizione ed attuazione di idonei programmi di misure di miglioramento al fine del mantenimento o raggiungimento della conformità delle acque designate ai valori parametrici relativi agli specifici obiettivi.

Pertanto, qualsiasi provvedimento in materia adottato precedentemente alla emanazione del D.Lgs. n. 152/2006 deve considerarsi a tutti gli effetti vigente sempre che il contenuto sia conforme a quanto dettato dagli articoli del Capo II e dai relativi allegati. L’identificazione delle acque in argomento e i conseguenti atti posti in essere (classificazione, misure di miglioramento) avvenuti ai sensi della previgente normativa, conservano la loro efficacia, fatto salvo motivate revisioni che possono intervenire da parte delle autorità competenti.

6.5.7 Monitoraggio delle acque per specifica destinazione

Il monitoraggio secondo quanto previsto dal D.M. 14 aprile 2009, n. 56 e dal D.M. 8 novembre 2010, n. 260, è così indicato nell’Allegato I del presente Decreto:

Tabella 3.1. dell’Allegato I alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 - Categorie del rischio

Tabella 3.6. dell’Allegato I alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 - Monitoraggio di sorveglianza e operativo. Frequenze di campionamento nell’arco di un anno per fiumi e laghi

Le frequenze riportate in tabella per fiumi e laghi sono applicate secondo le modalità descritte nei relativi protocolli di campionamento di cui al manuale APAT 46/2007 e quaderni e notiziari CNR-IRSA.

Note alla Tabella 3.6.

[1] Il ciclo del monitoraggio di sorveglianza è almeno sessennale fatte salve le eccezioni previste in tabella per l’idrologia dei fiumi e per i siti della rete nucleo.

[2] Il monitoraggio operativo degli elementi di qualità biologica, salvo il fitoplancton nei laghi, è effettuato con cicli non superiori a 3 anni.

[3] Nei laghi che presentano un periodo di copertura glaciale il numero dei campioni viene ridotto di conseguenza. Nel monitoraggio di sorveglianza, per i laghi per i quali non ci siano dati tali da poter fornire un’attendibile classificazione è necessario avviare una prima campagna di monitoraggio per un totale di almeno 18 campioni (circa tre anni). Per i corpi idrici lacustri rientranti nella rete nucleo, il ciclo di monitoraggio è annuale secondo le frequenze di campionamento riportate in tabella. Il ciclo del monitoraggio operativo è sempre annuale secondo le frequenze di campionamento riportate in tabella.

[4] Monitoraggio facoltativo per i fiumi ricadenti nelle idro-eco-regioni alpine e per i fiumi grandi e molto grandi così come definiti nella Sezione A punto 1.1 dell’Allegato III del presente Decreto legislativo.

[5] Monitoraggio non richiesto per gli invasi, così come definiti nella Sezione A al punto 1.1 citato Allegato III.

[6] La frequenza di campionamento è aumentata a 3 volte per fiumi ad elevata variabilità idrologica naturale o artificiale e grandi fiumi.

[7] La frequenza di campionamento è ridotta a 2 volte per i fiumi temporanei mentre è aumentata a 4 volte per fiumi ad elevata variabilità idrologica naturale o artificiale e grandi fiumi.

[8] Nel caso di corsi d’acqua temporanei il monitoraggio dei pesci è facoltativo.

[9] Per gli invasi, come definiti nella Sezione A al punto 1.1 dell’Allegato III, il monitoraggio dei pesci è facoltativo.

[10] Il monitoraggio operativo è effettuato con cicli non superiori a 6 anni.

[11] Le misurazioni in continuo sono da prevedersi per i siti idrologicamente significativi della rete, è possibile utilizzare interpolazioni per gli altri siti.

[12] È preferibile l’uso di stazioni idrologiche automatiche, in loro assenza è necessaria la misura di livello con frequenza mensile, incrementata a settimanale in caso di siccità con forti prelievi di acqua e, possibilmente, giornaliera in caso forti precipitazioni.

[13] Nelle more della pubblicazione di un metodo ufficiale, le Regioni utilizzano metodologie di rilevamento già in essere.

[14] Gli habitat prevalenti sono caratterizzati a partire dal 2010 sulla base dei criteri tecnici pubblicati dai competenti istituti scientifici nazionali.

[15] Il ciclo del monitoraggio operativo degli elementi fisico-chimici e chimici è annuale.

[16] Nel monitoraggio di sorveglianza se scaricate e/o rilasciate e/o immesse e/o già rilevate in quantità significativa nel bacino idrografico o nel sottobacino. Nel monitoraggio operativo se scaricate e/o rilasciate e/o immesse e/o già rilevate in quantità significativa nel corpo idrico.

[17] Nel monitoraggio di sorveglianza se scaricate e/o rilasciate e/o immesse e/o già rilevate nel bacino idrografico o nel sottobacino. Nel monitoraggio operativo se scaricate e/o rilasciate e/o immesse e/o già rilevate nel corpo idrico.

Le frequenze riportate in tabella per fiumi e laghi sono applicate secondo le modalità descritte nei relativi protocolli di campionamento di cui al manuale APAT 46/2007 e quaderni e notiziari CNR-IRSA.

[18] Per le sostanze alle quali si applica uno SQA per i sedimenti o il biota, le Regioni e le Province autonome monitorano la sostanza nella corrispondente matrice almeno una volta all’anno, sempre che le conoscenze tecniche e la valutazione degli esperti non giustifichino un altro intervallo. La giustificazione della frequenza applicata è inserita nei Piani di gestione dei distretti idrografici in conformità all’art. 78-nonies, comma 1, lett. c), e secondo quanto previsto all’art. 3, par. 4, della Direttiva consolidata.

Tabella 3.7 dell’Allegato I alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 - Monitoraggio di sorveglianza e operativo. Frequenze di campionamento nell’arco di un anno per acque di transizione e marino-costiere

Le frequenze riportate in tabella per le acque di transizione e marino-costiere sono applicate secondo le modalità descritte nei relativi protocolli di campionamento di cui ai manuali ICRAM ed ISPRA.

Note alla Tabella 3.7.

[1] Il ciclo del monitoraggio di sorveglianza è almeno sessennale eccetto per i siti della rete nucleo e, limitatamente alle acque di transizione, per la struttura della zona intertidale e del regime di marea (vedi rispettivamente nota 7 e 8).

[2] Il monitoraggio operativo degli elementi di qualità biologica, è effettuato con cicli non superiori a 3 anni, salvo il fitoplancton che è controllato ogni anno secondo le frequenze riportate in tabella.

[3] Campionamento stagionale.

[4] Campionamento da effettuarsi tra giugno e settembre.

[5] Campionamento semestrale.

[6] Il monitoraggio operativo è effettuato con cicli non superiori a 6 anni.

[7] Entrambi i monitoraggi (sorveglianza e operativo) sono effettuati con cicli non superiori a 3 anni.

[8] Bilancio idrologico da eseguire ogni 3 anni, mediante misure distribuite nel tempo, con cadenze che dipendono dalle caratteristiche morfologiche ed idrodinamiche del corpo idrico da monitorare.

[9] Il ciclo del monitoraggio operativo degli elementi fisico-chimici e chimici è annuale.

[10] Per la fauna ittica sono obbligatorie solo le misure delle condizioni termiche, di ossigenazione e di salinità.

[11] Per le fanerogame sono obbligatorie solo le misure delle condizioni termiche e della trasparenza.

[12] Nel monitoraggio di sorveglianza se scaricate e/o rilasciate e/o immesse e/o già rilevate in quantità significativa nel bacino idrografico o nel sottobacino. Nel monitoraggio operativo se scaricate e/o rilasciate e/o immesse e/o già rilevate in quantità significativa nel corpo idrico.

[13] Nel monitoraggio di sorveglianza se scaricate e/o rilasciate e/o immesse e/o già rilevate nel bacino idrografico o nel sottobacino. Nel monitoraggio operativo se scaricate e/o rilasciate e/o immesse e/o già rilevate nel corpo idrico.

[14] Per le sostanze alle quali si applica uno SQA per i sedimenti o il biota, le Regioni e le Province autonome monitorano la sostanza nella corrispondente matrice almeno una volta all’anno, sempre che le conoscenze tecniche e la valutazione degli esperti non giustifichino un altro intervallo. La giustificazione della frequenza applicata è inserita nei Piani di gestione dei distretti idrografi ci in conformità all’art. 78-nonies, comma 1, lett. c), e secondo quanto previsto all’art. 3, par. 4, della Direttiva consolidata.

Tabella 3.8. dell’Allegato I alla parte III del D.Lgs. n. 152/2006 - Frequenza di campionamento

Per i metodi per il campionamento degli elementi di qualità biologica si fa riferimento ai pertinenti manuali ISPRA, quaderni e notiziari CNR-IRSA per le acque dolci e manuali ISPRA ed ICRAM per le acque marino-costiere e di transizione. I metodi per i parametri chimici sono riportati nei Manuali e Linee Guida APAT/ CNRIRSA n. 29/2003 e successivi aggiornamenti e in “Metodologie Analitiche di Riferimento. Programma di Monitoraggio per il controllo dell’Ambiente marino costiero (Triennio 2001– 2003)” Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio, ICRAM, Roma 2001 e successivi aggiornamenti.

Per le sostanze dell’elenco di priorità per le acque superficiali interne, nelle more della pubblicazione dell’aggiornamento dei quaderni APAT/CNR-IRSA si fa riferimento per i metodi analitici alle metodiche di cui alla successiva Tabella 3.9. Per la misura delle caratteristiche morfologiche dei corsi d’acqua, si fa riferimento ai pertinenti manuali ISPRA. Per la misura delle caratteristiche morfologiche dei laghi, si fa riferimento ai Report CNR-ISE. Per la misura della portata (solida e liquida) per le acque superficiali interne, nelle more della pubblicazione dei metodi ISPRA/CNR, si fa riferimento a quelli indicati nell’elenco di seguito riportato.

6.5.8 Informazioni sullo stato di qualità delle acque

Presentazione dei risultati del monitoraggio e classificazione dello stato e del potenziale ecologici.

Per le varie categorie di acque superficiali, lo stato ecologico del corpo idrico in questione è classificato in base al più basso dei valori riscontrati durante il monitoraggio biologico e fisico chimico relativamente ai corrispondenti elementi qualitativi classificati secondo la prima colonna della tabella qui riportata. Per il territorio di competenza, le Regioni forniscono una mappa che riporta la classificazione dello stato ecologico di ciascun corpo idrico secondo lo schema cromatico delineato nella seconda colonna della medesima tabella per rispecchiare la classificazione dello stato ecologico del corpo idrico. Tali dati sono parte integrante delle informazioni fornite ai sensi del D.M. 17 luglio 2009 e devono essere trasmesse con la frequenza e le modalità individuate nel medesimo Decreto.

Per i corpi idrici fortemente modificati o artificiali, il potenziale ecologico del corpo idrico in questione è classificato in base al più basso dei valori riscontrati durante il monitoraggio biologico e fisico-chimico relativamente ai corrispondenti elementi qualitativi classificati secondo la prima colonna della tabella qui riportata.

Per ciascun distretto idrografico le Regioni forniscono una mappa che riporta la classificazione del potenziale ecologico di ciascun corpo idrico secondo lo schema cromatico delineato, per i corpi idrici artificiali, nella seconda colonna della medesima tabella e, per quelli fortemente modificati, nella terza.

Tali dati sono parte integrante delle informazioni fornite ai sensi del D.M. 17 luglio 2009 e devono essere trasmesse con la frequenza e secondo le modalità individuate nel medesimo Decreto.

Le Regioni indicano inoltre, con un punto nero sulla mappa, i corpi idrici per cui lo stato o il buon potenziale ecologico non è stato raggiunto a causa del mancato soddisfacimento di uno o più degli standard di qualità ambientale fissati per il corpo idrico in questione relativamente a determinati inquinanti sintetici e non sintetici.

Presentazione dei risultati del monitoraggio e classificazione dello stato chimico.

Il corpo idrico che soddisfa tutti gli standard di qualità ambientale fissati nell’Allegato I alla Parte III del D.Lgs. n. 152/2006 è classificato in buono stato chimico. In caso negativo, il corpo è classificato come corpo cui non è riconosciuto il buono stato chimico.

Per l’area territoriale di competenza, le Regioni forniscono una mappa che indica lo stato chimico di ciascun corpo idrico secondo lo schema cromatico delineato nella seconda colonna della tabella qui riportata per rispecchiare la classificazione dello stato chimico del corpo idrico.

Tali dati sono parte integrante delle informazioni fornite ai sensi del D.M. 17 luglio 2009 e devono essere trasmesse dalle Regioni con la frequenza e secondo le modalità individuate nel medesimo Decreto.

Sulla base delle informazioni di cui ai punti precedenti, ai fini della trasmissione alla Commissione Europea da parte del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio, ISPRA elabora, su scala di distretto idrografico, i dati trasmessi dalle Regioni.

Le Regioni dovranno inserire l’attività di monitoraggio pianificata per ciascun obiettivo per specifica destinazione, nell’ambito del “programma” di monitoraggio, previsto dall’art. 120 del Decreto, per la conoscenza e la verifica dello stato qualitativo e quantitativo delle acque superficiali e sotterranee all’interno di ciascun bacino idrografico.

L’integrazione delle attività di monitoraggio relative ai vari obiettivi a specifica destinazione, finora espletate separatamente e senza alcuna interconnessione, consentirà oltre che una riduzione dei costi una semplificazione dei compiti delle autorità ed enti preposti al controllo.

Obiettivi a specifica destinazione - Riferimenti normativi