5.1 Considerazioni preliminari

L’Autorizzazione Unica Ambientale (AUA) è stata introdotta dal D.L. 9 febbraio 2012, n. 5, convertito nella Legge 4 aprile 2012, n. 35 “Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e sviluppo”, all’art. 23 al fine di semplificare le procedure e ridurre gli oneri per le PMI (micro, piccole e medie imprese) e per gli impianti non soggetti alle disposizioni in materia di Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA).

Il Decreto autorizzava il Governo a emanare un Regolamento volto a disciplinare l’Autorizzazione Unica Ambientale e a semplificare gli adempimenti amministrativi in base ai seguenti principi e criteri:

• l’autorizzazione sostituisce ogni atto di comunicazione, notifica ed autorizzazione previsto dalla legislazione vigente in materia ambientale;

• l’Autorizzazione Unica Ambientale è rilasciata da un unico ente;

• il procedimento deve essere improntato al principio di proporzionalità degli adempimenti amministrativi in relazione alla dimensione dell’impresa e al settore di attività, nonché all’esigenza di tutela degli interessi pubblici e non dovrà comportare l’introduzione di maggiori oneri a carico delle imprese.

Il Regolamento che disciplina l’AUA è il D.P.R. 13 marzo 2013, n. 59, entrato in vigore il 13 giugno 2013, che determina le condizioni e le modalità di rilascio dell’Autorizzazione Unica Ambientale come forma di semplificazione degli adempimenti amministrativi in materia ambientale, in particolare nei settori delle emissioni in atmosfera, degli scarichi di acque reflue, della gestione dei rifiuti e dell’inquinamento acustico. Il provvedimento individua nel SUAP (sportello unico per le attività produttive) il referente delle imprese per lo svolgimento del procedimento di AUA.

5.2 Normativa di riferimento

I principali riferimenti normativi che riguardano la disciplina dell’AUA sono riportati di seguito:

5.3 Ambito di applicazione della disciplina di AUA

Come indicato all’art. 1 del D.P.R. n. 59/2013 la disciplina di AUA si applica:

• alle PMI (micro, piccole e medie imprese);

• agli impianti non soggetti alle disposizioni in materia di autorizzazione integrata ambientale (AIA);

mentre non si applica ai progetti sottoposti alla Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) laddove la normativa statale e regionale disponga che il provvedimento finale di VIA comprende e sostituisce tutti gli altri atti di assenso, comunque denominati, in materia ambientale (ai sensi dell’art. 26, comma 4, del D.Lgs. n. 152/2006).

Quindi, con riferimento alle attività soggette a VIA, l’AUA può essere richiesta se l’atto finale di valutazione non include gli altri atti di assenso in materia ambientale necessari per la realizzazione e l’esercizio dell’opera o dell’impianto.

Inoltre, nei casi in cui si procede alla verifica di assoggettabilità, l’AUA può essere richiesta solo dopo che l’autorità competente abbia valutato di non sottoporre i relativi progetti a VIA (come definito nell’art. 3, comma 4, D.P.R. n. 59/2013).

5.4 Caratteristiche dell’AUA

5.4.1 Autorizzazioni ambientali sostituite dall’AUA

Le autorizzazioni, notifiche, comunicazioni ambientali sostituite dall’Autorizzazione Unica Ambientale sono (come definito all’art. 3 del D.P.R. n. 59/2013):

• autorizzazione agli scarichi di acque reflue industriali, meteoriche, assimilate alle domestiche (di cui al capo II del titolo IV della Sezione II della Parte III del D.Lgs. n. 152/2006);

• comunicazione preventiva per l’utilizzazione agronomica degli effluenti di allevamento, delle acque di vegetazione dei frantoi oleari e delle acque reflue provenienti dalle aziende ivi previste (di cui all’art. 112 del D.Lgs. n. 152/2006);

• autorizzazione alle emissioni in atmosfera (per gli stabilimenti di cui all’art. 269, D.Lgs. n. 152/2006);

• autorizzazione generale alle emissioni in atmosfera (di cui all’art. 272, D.Lgs. n. 152/2006);

• comunicazione o nulla osta relativi all’impatto acustico per il rilascio di concessioni edilizie relative a nuovi impianti ed infrastrutture adibiti ad attività produttive, sportive e ricreative e a postazioni di servizi commerciali polifunzionali, dei provvedimenti comunali che abilitano alla utilizzazione dei medesimi immobili ed infrastrutture, nonché di licenza o di autorizzazione all’esercizio di attività produttive (di cui all’art. 8, commi 4 o 6, della Legge 26 ottobre 1995, n. 447);

• autorizzazione all’utilizzo dei fanghi derivanti dal processo di depurazione in agricoltura (di cui all’art. 9, D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 99);

• comunicazioni preventive per l’esercizio di attività di smaltimento o di recupero rifiuti in regime semplificato (di cui agli artt. 215 e 216, D.Lgs. n. 152/2006);

• autorizzazione per gli impianti di gestione di residui che contengono radionuclidi di origine naturale ai fini dello smaltimento nell’ambiente (di cui all’art. 26 del D.Lgs. 31 luglio 2020, n. 101);

• notifica di pratica con sorgenti naturali di radiazioni (di cui all’art. 24 del D.Lgs. 31 luglio 2020, n. 101).

L’elenco può essere integrato dalle Regioni e le Province autonome che possono individuare ulteriori atti di comunicazione, notifica ed autorizzazione in materia ambientale che possono essere compresi nell’autorizzazione unica ambientale.

L’Autorizzazione Unica Ambientale viene richiesta alla scadenza del primo titolo abilitativo da essa sostituito.

I gestori degli impianti hanno la possibilità di non avvalersi dell’Autorizzazione Unica Ambientale (AUA) nel caso in cui si tratti di attività soggette solo a comunicazione, ovvero ad autorizzazione di carattere generale, ferma restando la presentazione della comunicazione o dell’istanza per il tramite del SUAP.

Le semplificazioni previste dal D.P.R. 19 ottobre 2011, n. 227 per le PMI, in riferimento agli scarichi idrici e alla documentazione di impatto acustico, alle condizioni e per le categorie di attività elencate negli allegati al Decreto stesso, rimangono valide ed applicabili anche in riferimento all’AUA (vedi parr. 5.3.2, 5.3.7, 9.7 del presente manuale).

5.4.2 Autorizzazioni di carattere generale

Come disciplinato all’art. 7 del D.P.R. n. 59/2013, nel caso di adesione all’autorizzazione di carattere generale alle emissioni in atmosfera, il gestore può aderire, senza richiedere l’AUA, tramite il SUAP. Il SUAP trasmette, per via telematica, l’adesione all’autorità competente.

Per gli stabilimenti in cui sono presenti esclusivamente gli impianti e le attività di cui alla parte II dell’Allegato IV alla Parte V del D.Lgs. n. 152/2006, nelle more dell’adozione delle autorizzazioni di carattere generale da parte dell’autorità competente, i gestori degli stabilimenti interessati comunicano tramite il SUAP a tale autorità (o ad altra autorità da questa delegata) la propria adesione alle autorizzazioni generali riportate nell’Allegato I al D.P.R. n. 59/2013 il quale trova applicazione in ciascuna Regione sino all’adozione della pertinente disciplina regionale.

Le autorizzazioni generali adottate dalle autorità competenti sostituiscono, per il territorio interessato, quelle riportate nell’Allegato I. Sono fatte comunque salve, fino alla scadenza, le adesioni alle autorizzazioni generali di cui all’Allegato I.

5.4.3 Contenuti e durata dell’AUA

L’Autorizzazione Unica Ambientale contiene tutti gli elementi previsti dalle normative di settore per le autorizzazioni e gli altri atti che sostituisce e definisce le modalità per lo svolgimento delle attività di autocontrollo, ove previste, individuate dall’autorità competente tenendo conto della dimensione dell’impresa e del settore di attività.

L’Autorizzazione Unica Ambientale ha durata pari a 15 anni a decorrere dalla data di rilascio.

In caso di scarichi contenenti sostanze pericolose (di cui all’art. 108 del D.Lgs. n. 152/2006), i gestori degli impianti autorizzati devono presentare, almeno ogni quattro anni, una comunicazione contenente gli esiti delle attività di autocontrollo all’autorità competente, la quale può procedere all’aggiornamento delle condizioni autorizzative qualora dalla comunicazione emerga che l’inquinamento provocato dall’attività e dall’impianto è tale da renderlo necessario. Tale aggiornamento non modifica la durata dell’autorizzazione.

5.5 Soggetti ed enti coinvolti nella procedura di AUA

I soggetti e gli enti coinvolti nella procedura per il rilascio, il rinnovo o l’aggiornamento dell’AUA sono:

• gestore: la persona fisica o giuridica che ha potere decisionale circa l’installazione o l’esercizio dello stabilimento e che è responsabile dell’applicazione dei limiti e delle prescrizioni disciplinate dal D.Lgs. n. 152/2006;

• autorità competente: la Provincia o la diversa autorità indicata dalla normativa regionale quale competente ai fini del rilascio, rinnovo e aggiornamento dell’Autorizzazione Unica Ambientale, che confluisce nel provvedimento conclusivo del procedimento adottato dallo sportello unico per le attività produttive (SUAP);

• soggetti competenti in materia ambientale: le Pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici che, in base alla normativa vigente, intervengono nei procedimenti sostituiti dall’Autorizzazione Unica Ambientale;

• sportello unico per le attività produttive (SUAP): l’unico punto di accesso per il richiedente in relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti la sua attività produttiva, che fornisce una risposta unica e tempestiva in luogo di tutte le Pubbliche amministrazioni, comunque coinvolte nel procedimento, ai sensi del D.P.R. 7 settembre 2010, n. 160.

5.6 Procedura di AUA

All’art. 4 del D.P.R. n. 59/2013 è riportata la procedura per il rilascio dell’AUA che viene descritta di seguito:

Con D.P.C.M. 8 maggio 2015 è adottato un modello semplificato e unificato per la richiesta di Autorizzazione Unica Ambientale. Il Decreto è stato emesso acquisita l’intesa con la Conferenza Unificata come previsto dall’art. 10 del D.P.R. n. 59/2013.

Il Decreto stabilisce che le Regioni, entro il 30 giugno 2015, adeguano i contenuti del modello adottato, in relazione alle normative regionali di settore. Le Regioni e gli enti locali ne garantiscono la massima diffusione.

Di conseguenza le Regioni e Provincie autonome con propri dispositivi hanno regolamentato la disciplina e la modulistica relativa all’AUA a livello locale.

GIURISPRUDENZA

5.6.1 Oneri istruttori e tariffe

In relazione ai procedimenti di AUA sono posti a carico del gestore le spese e i diritti previsti dalle disposizioni di leggi statali e regionali vigenti nelle misure che vi sono stabilite. Possono essere fissati ulteriori diritti di istruttoria la cui misura, sommata agli oneri già previsti, non può comunque eccedere quella complessivamente posta a carico dell’interessato per i singoli procedimenti relativi ai titoli abilitanti sostituiti dall’Autorizzazione Unica Ambientale prima dell’entrata in vigore del D.P.R. n. 59/2013.

5.7 Rinnovo dell’AUA

Ai fini del rinnovo dell’Autorizzazione Unica Ambientale il titolare della stessa, almeno 6 mesi prima della scadenza, invia all’autorità competente, tramite il SUAP, un’istanza corredata dalla documentazione aggiornata. È possibile far riferimento alla documentazione eventualmente già in possesso dell’autorità competente nel caso in cui le condizioni d’esercizio, o le informazioni in essa contenute, siano rimaste immutate.

L’autorità competente si esprime sulla domanda di rinnovo secondo la procedura prevista per il suo rilascio.

Per le attività e gli impianti per cui le istanze di rinnovo sono presentate nei termini prescritti, nelle more dell’adozione del provvedimento di rinnovo, l’esercizio dell’attività o dell’impianto può continuare sulla base della precedente autorizzazione, salvo diversa previsione contenuta nella specifica normativa di settore.

L’autorità competente può comunque imporre il rinnovo dell’autorizzazione, o la revisione delle prescrizioni contenute nell’autorizzazione stessa, prima della scadenza quando:

• le prescrizioni stabilite nella stessa impediscano o pregiudichino il conseguimento degli obiettivi di qualità ambientale stabiliti dagli strumenti di pianificazione e programmazione di settore;

• nuove disposizioni legislative comunitarie, statali o regionali lo esigono.

5.8 Modifiche di attività o all’impianto in possesso di AUA

Il D.P.R. n. 59/2013 all’art. 2 definisce:

• “modifica” ogni variazione al progetto, già autorizzato, realizzato o in fase di realizzazione o dell’impianto, che possa produrre effetti sull’ambiente;

• “modifica sostanziale di un impianto”: ogni modifica considerata sostanziale ai sensi delle normative di settore che disciplinano gli atti di comunicazione, notifica e autorizzazione in materia ambientale compresi nell’Autorizzazione Unica Ambientale in quanto possa produrre effetti negativi e significativi sull’ambiente.

Il gestore che intende effettuare una modifica dell’attività o dell’impianto ne dà comunicazione all’autorità competente e, salvo che la modifica non sia ritenuta sostanziale, se l’autorità competente non si esprima entro 60 giorni dalla comunicazione, può procedere all’esecuzione della modifica.

L’autorità competente provvede, ove necessario, ad aggiornare l’AUA e tale aggiornamento non incide sulla durata dell’autorizzazione.

Se invece l’autorità competente ritiene che la modifica comunicata sia sostanziale, entro 30 giorni dalla comunicazione, ordina al gestore di presentare una domanda di autorizzazione e la modifica comunicata non può essere eseguita sino al rilascio della nuova autorizzazione.

Se il gestore intende effettuare una modifica sostanziale presenta una nuova domanda di autorizzazione.

Le Regioni e le Province Autonome possono, nel rispetto delle norme di settore vigenti, definire ulteriori criteri per la qualificazione delle modifiche sostanziali e indicare modifiche non sostanziali per le quali non vi è l’obbligo di effettuare la comunicazione preventiva.

5.9 Sanzioni

Il D.P.R. n. 59/13 non stabilisce sanzioni relative all’Autorizzazione Unica Ambientale. Si rimanda quindi alle sanzioni previste dalla normativa di settore relativa ai titoli abilitativi sostituiti dall’AUA.

APPROFONDIMENTI