4.1 Considerazioni preliminari

Per dare attuazione ai principi espressi nel Quinto programma d’Azione della Comunità Europea del 1993, riguardante un programma comunitario di politica e di azione a favore dell’ambiente e di uno sviluppo sostenibile, nasce l’approccio integrato alla prevenzione e riduzione dell’inquinamento (IPPC - Integrated Pollution Prevention and Control) da applicarsi agli impianti produttivi che potenzialmente possono avere un maggiore impatto sull’ambiente.

Lo scopo è quello di superare i limiti della regolamentazione settoriale (acqua, aria, suolo, rifiuti, etc.) che fornendo approcci distinti nel controllo delle emissioni nell’aria, nell’acqua o nel suolo possono favorire il trasferimento dell’inquinamento da una matrice ambientale all’altra anziché proteggere l’ambiente nel suo complesso.

Attraverso un’analisi integrata e l’applicazione delle migliori tecniche disponibili (MTD o BAT - Best Available Technologies) definite per settori di attività, da applicarsi per ogni caso specifico, possono essere individuate le soluzioni tecniche di tipo impiantistico, gestionale e di controllo, che siano anche economicamente sostenibili, per l’eliminazione a monte (se possibile), la riduzione degli impatti ambientali e la gestione consapevole di ogni inquinamento prodotto da una attività.

Per definire le BAT e limitare le disparità all’interno dell’UE relativamente al livello di emissioni delle attività industriali, i documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili (“documenti di riferimento sulle BAT”) vengono elaborati, riesaminati ed aggiornati attraverso uno scambio di informazioni tra gli Stati membri, le industrie interessate, le organizzazioni non governative che promuovono la protezione ambientale e la Commissione Europea allo scopo di perseguire sempre più elevati livelli di efficienza nella riduzione dell’inquinamento attraverso lo sviluppo tecnologico.

L’applicazione di tali principi ed intenzioni si concretizza per le attività industriali che, per tipologia e dimensioni, rientrano nel campo di applicazione della normativa, nel rilascio (e successivamente riesame e aggiornamento), dell’Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) che contiene prescrizioni che si basano sulle migliori tecniche disponibili (BAT) di settore, ma tengono presenti le caratteristiche tecniche dell’impianto in questione, la sua posizione geografica e le condizioni ambientali locali. L’AIA va a sostituire in materia ambientale tutte le pre-esistenti autorizzazioni, visti, nulla osta e pareri necessari per l’esercizio dell’impianto ed è rilasciata da un’unica autorità competente.

In linea con gli obiettivi della convenzione di Århus per facilitare e promuovere l’accesso all’informazione e la partecipazione del pubblico, l’iter di rilascio dell’autorizzazione AIA prevede fasi specifiche di informazione al pubblico e la possibilità per lo stesso di presentare osservazioni.

4.2 Normativa di riferimento

La normativa di riferimento che disciplina l’Autorizzazione Integrata Ambientale è contenuta nella Parte II del D.Lgs. n. 152/2006, nel Titolo I con i principi generali e le definizioni e nel Titolo III-bis con la regolamentazione specifica.

La disciplina relativa alla Prevenzione e riduzione integrate degli inquinamenti (IPPC-Integrated Pollution Prevention and Control) è stata introdotta a livello europeo dalla Direttiva n. 96/61/CE (IPPC) che è stata recepita in Italia con il D.Lgs. n. 372/1999 e poi con il D.Lgs. n. 59/2005 per dare piena attuazione alla Direttiva.

Con il D.Lgs. n. 4/2008 la disciplina è confluita nel D.Lgs. n. 152/2006 che ha subito successive modifiche ed integrazioni ad opera del D.Lgs. n. 128/2010 e del D.Lgs. n. 46/2014, Decreto di recepimento della Direttiva n. 2010/75/UE relativa alle emissioni industriali (IED - Industrial Emissions Directive). Le ultime modifiche significative alla Parte II del D.Lgs. n. 152/2006 sono state apportate dal D.Lgs. n. 104/2017 e dalla Legge n. 167/2017.

GIURISPRUDENZA

4.3 Condizioni per il rilascio dell’AIA e applicabilità

L’Autorizzazione Integrata Ambientale è il provvedimento che autorizza l’esercizio di una installazione a determinate condizioni (che devono garantire la conformità ai requisiti definiti al Titolo III-bis della Parte II del D.Lgs. n. 152/2006) ai fini dell’individuazione delle soluzioni più idonee al perseguimento degli obiettivi di prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento proveniente da determinate attività (che sono elencate nell’Allegato VIII della Parte II del D.Lgs. n. 152/2006).

L’AIA prevede misure intese a evitare, ove possibile, o a ridurre le emissioni nell’aria, nell’acqua e nel suolo, comprese le misure relative ai rifiuti, per conseguire un livello elevato di protezione dell’ambiente, fatte salve le disposizioni sulla valutazione di impatto ambientale nei casi in cui è prevista.

• Un’Autorizzazione Integrata Ambientale può valere per una o più installazioni o parti di esse che siano localizzate sullo stesso sito e gestite dal medesimo gestore.

• Nel caso in cui diverse parti di una installazione siano gestite da gestori differenti, le relative autorizzazioni integrate ambientali sono opportunamente coordinate a livello istruttorio.

La disciplina dell’AIA si applica alle installazioni come definite all’art. 5, comma 1, del D.Lgs. n. 152/2006, Tabella 1).

Tabella 1

Come definito all’art. 6, comma 16, D.Lgs. n. 152/2006 i principi generali di cui tiene conto l’autorità competente per determinare le condizioni per l’Autorizzazione Integrata Ambientale (fermo restando il rispetto delle norme di qualità ambientale) sono:

• devono essere prese le opportune misure di prevenzione dell’inquinamento, applicando in particolare le migliori tecniche disponibili;

• non si devono verificare fenomeni di inquinamento significativi;

• è prevenuta la produzione dei rifiuti, a norma della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006; i rifiuti la cui produzione non è prevenibile sono in ordine di priorità e conformemente alla Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006, riutilizzati, riciclati, ricuperati o, ove ciò sia tecnicamente ed economicamente impossibile, sono smaltiti evitando e riducendo ogni loro impatto sull’ambiente;

• l’energia deve essere utilizzata in modo efficace ed efficiente;

• devono essere prese le misure necessarie per prevenire gli incidenti e limitarne le conseguenze;

• deve essere evitato qualsiasi rischio di inquinamento al momento della cessazione definitiva delle attività e il sito stesso deve essere ripristinato conformemente a quanto previsto all’art. 29-sexies, comma 9-quinquies, D.Lgs. n. 152/2006.

Come definito dall’art. 6, comma 13 del D.Lgs. n. 152/2006, l’Autorizzazione Integrata Ambientale è necessaria per:

• le installazioni che svolgono attività di cui all’Allegato VIII alla Parte II del D.Lgs. n. 152/2006 (si veda tabella sotto riportata);

• le modifiche sostanziali degli impianti di cui alla lett. a).

Il comma 14 dello stesso articolo precisa che per le attività di smaltimento o di recupero di rifiuti svolte nelle installazioni di cui sopra, anche qualora costituiscano solo una parte delle attività svolte nell’installazione, l’Autorizzazione Integrata Ambientale (ai sensi di quanto disposto dall’art. 29-quater, comma 11, D.Lgs. n. 152/2006), costituisce anche autorizzazione alla realizzazione o alla modifica, come disciplinato dall’art. 208 del medesimo Decreto (vedi capitolo 8 Rifiuti).

Nella tabella seguente (Tabella 2) si riportano le categorie di attività di cui all’Allegato VIII alla Parte II del D.Lgs. n. 152/2006.

Tabella 2

Per la verifica di applicabilità della disciplina alle attività contenute in Allegato VIII alla Parte II del D.Lgs. n. 152/2006 si devono considerare le indicazioni (riportate nella tabella seguente) definite in premessa all’allegato stesso, in riferimento alle attività di ricerca, sperimentazione e sviluppo, alla determinazione dei valori di soglia e all’interpretazione del termine “scala industriale”.

Un supporto per la corretta interpretazione della normativa, anche in termini di applicabilità, viene fornito dalle circolari che definiscono i criteri sulle modalità applicative della disciplina IPPC emanate dal Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM). Tali disposizioni derivano dall’attività del Coordinamento tra i rappresentanti del MATTM e di ogni Regione e Provincia autonoma e dell’Unione delle Province italiane (UPI), istituito per garantire l’uniforme applicazione sul territorio nazionale della disciplina in materia di “prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento” come stabilito dall’art. 29-quinquies, D.Lgs. n. 152/2006.

Ad oggi le circolari emesse sono tre:

• circolare n. 22295-GAB del 27 ottobre 2014;

• circolare n. 12422-GAB del 17 giugno 2015;

• circolare n. 27569 del 14 novembre 2016;

e sono disponibili sul sito web https://va.mite.gov.it/it-IT/DatiEStrumenti/Normativa.

Al punto 2 della circolare n. 22295 del 27 ottobre 2014 viene chiarito cosa si intende per attività accessoria, tecnicamente connessa ad una attività IPPC:

• è svolta nello stesso sito dell’attività IPPC, o in un sito contiguo e direttamente connesso al sito dell’attività IPPC per mezzo di infrastrutture tecnologiche funzionali alla conduzione dell’attività IPPC;

• e le cui modalità di svolgimento hanno qualche implicazione tecnica con le modalità di svolgimento dell’attività IPPC (in particolare nel caso in cui il loro fuori servizio determina direttamente o indirettamente problemi all’esercizio dell’attività IPPC).

Ai fini della lett. a) non rilevano le infrastrutture tecnologiche costituite da reti di distribuzione o di collettamento (quali reti elettriche, reti idriche, metanodotti, etc.) a meno che non siano in via principale e prioritaria dedicate alle attività coinsediate, nonché di estensione limitata al sito.

Ai fini della lett. b), nel caso in cui sono le modalità di svolgimento dell’attività IPPC ad avere implicazioni tecniche con l’altra (e non viceversa), si riconosce al gestore (o ai gestori) la facoltà di chiedere comunque di considerare il complesso produttivo quale un’unica installazione.

Sul sito https://www.mite.gov.it/pagina/interpelli-ambientali-su-valutazioni-ed-autorizzazioni-ambientali sono disponibili gli interpelli e le relative risposte date dal Ministero dell’Ambiente in merito alla corretta applicazione della normativa statale in materia di AIA (come previsto dall’art. 3-septies del D.Lgs. n. 152/2006).

GIURISPRUDENZA

4.4 Autorizzazioni ambientali sostituite dall’AIA

Le autorizzazioni ambientali sostituite dall’Autorizzazione Integrata Ambientale sono (come definito all’art. 29-quater, comma 11 e all’Allegato IX del D.Lgs. n. 152/2006):

• Autorizzazione alle emissioni in atmosfera, fermi restando i profili concernenti aspetti sanitari (Titolo I della Parte V del D.Lgs. n. 152/2006).

• Autorizzazione allo scarico (Capo II del Titolo IV della Parte III del D.Lgs. n. 152/2006).

• Autorizzazione unica per gli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti (artt. 208 e 210, D.Lgs. n. 152/2006).

• Autorizzazione allo smaltimento degli apparecchi contenenti PCB-PCT (D.L. 22 maggio 1999, n. 209, art. 7).

• Autorizzazione all’utilizzo dei fanghi derivanti dal processo di depurazione in agricoltura (D.L. 27 gennaio 1992, n. 99, art. 9).

• Autorizzazione allo scarico rilasciata dal Magistrato alle Acque di Venezia, limitatamente alle condizioni di esercizio degli scarichi idrici e alle modalità di controllo di tali condizioni (D.L. 29 marzo 1995, n. 96, convertito con modificazioni nella Legge 31 maggio 1995, n. 206, art. 2, comma 2).

Il provvedimento di Autorizzazione Integrata Ambientale richiama esplicitamente le eventuali condizioni, già definite nelle autorizzazioni sostituite, la cui necessità permane.

Inoltre (come indicato all’art. 29-quater, comma 11 e all’art. 213 del D.Lgs. n. 152/2006) l’AIA sostituisce la comunicazione di cui all’art. 216 del D.Lgs. n. 152/2006 relativa al recupero di rifiuti in regime c.d. semplificato (attività di recupero che a determinate condizioni può essere avviata dopo 90 giorni dalla comunicazione all’autorità competente), ferma restando la possibilità di utilizzare successivamente le procedure semplificate previste dal capo V della Parte IV del D.Lgs. n. 152/2006 (vedi capitolo 8 Rifiuti).

4.5 Autorità competente

L’art. 7 del D.Lgs. n. 152/2006 suddivide le competenze per il rilascio dell’AIA tra sede statale e sede regionale o provinciale.

Nella tabella seguente si riportano le categorie di impianti contenute nell’Allegato XII alla Parte II del D.Lgs. n. 152/2006 relative alle attività industriali di cui all’Allegato VII, soggetti ad Autorizzazione Integrata Ambientale statale:

4.6 Relazioni con altra normativa

Per attività che risultino soggette sia a Valutazione d’impatto ambientale (VIA) che ad Autorizzazione integrata ambientale (AIA) sono previste disposizioni che consentono di coordinare i due procedimenti.

Poiché il D.Lgs. 16 giugno 2017, n. 104 ha apportato consistenti modifiche alla disciplina di VIA, da applicare ai procedimenti di verifica di assoggettabilità a VIA e ai procedimenti di VIA avviati dal 16 maggio 2017, si deve distinguere il caso dei procedimenti di verifica di assoggettabilità a VIA pendenti alla data del 16 maggio 2017, nonché dei procedimenti di VIA per i progetti per i quali alla medesima data risulti avviata la fase di consultazione di cui all’art. 21 del D.Lgs. n. 152/2006 (studio di impatto ambientale), ovvero sia stata presentata l’istanza di VIA, che restano disciplinati dalla normativa previgente.

Si riportano nella tabella seguente le disposizioni da applicare in entrambi i casi:

Il Regolamento CE n. 166/2006 prevede all’art. 5 che il gestore di ogni complesso che effettui una o più delle attività di cui all’Allegato I, al di sopra delle soglie di capacità applicabili specificate nell’allegato, comunichi all’autorità competente le informazioni per identificare il complesso in termini di emissioni e rifiuti, a meno che le informazioni non siano già a disposizione dell’autorità competente.

Questi dati servono per aggiornare il registro E-PRTR (European Pollutant Release and Transfer Register) che informa il pubblico sia sulle emissioni significative di inquinanti in aria, acqua e suolo che sul trasferimento di rifiuti.

Il Regolamento CE n. 166/2006 è stato modificato dal Regolamento UE n. 2019/1010 per migliorare la coerenza con le disposizioni della Direttiva n. 2010/75/UE (relativa alla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento proveniente da attività industriali) in materia di relazioni, il cui formato, frequenza e contenuto sono stabiliti dalla Decisione n. 2018/1135/UE. Lo scopo è quello di favorire la pubblicazione dei dati da parte degli Stati membri e della Commissione non appena tecnicamente fattibile per garantire ai cittadini dell’Unione un accesso rapido alle informazioni ambientali disponibili. Il D.P.R. 11 luglio 2011, n. 157 costituisce Regolamento di esecuzione del Regolamento CE n. 166/2006 e stabilisce che entro il 30 aprile di ogni anno, il gestore (di un’installazione appartenente all’Allegato I del Regolamento CE n. 166/2006 sopra determinate soglie), tenuto agli obblighi di comunicazione di cui all’art. 5 del Regolamento CE n. 166/2006, comunichi le informazioni ivi richieste relative all’anno precedente all’Istituto superiore per protezione e la ricerca ambientale e all’autorità competente. Con la stessa procedura il gestore può, entro il 30 giugno dello stesso anno, modificare o integrare la comunicazione.

Le comunicazioni richieste sono relative alle emissioni di sostanze inquinanti in aria, acqua e suolo e alla produzione di rifiuti.

Poiché non vi è completa corrispondenza tra le attività soggette al Regolamento CE n. 166/2006 e installazioni soggette ad AIA è necessario verificare caso per caso l’applicazione dell’obbligo di comunicazione.

4.7 Procedura di rilascio dell’AIA

4.7.1 Domanda di AIA

I contenuti della domanda di AIA ai fini dell’esercizio delle nuove installazioni di nuovi impianti, della modifica sostanziale e dell’adeguamento del funzionamento degli impianti delle installazioni esistenti alle disposizioni del D.Lgs. n. 152/2006 sono disciplinate dall’art. 29-ter dello stesso Decreto.

Al comma 1 sono indicate le informazioni che devono essere riportate nella domanda di AIA, ferme restando le informazioni richieste dalla normativa concernente aria, acqua, suolo e rumore:

(*) Il Regolamento CE n. 761/2001 sull’adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) è stato sostituito dal Regolamento CE n. 1221/2009.

Come riportato alla lett. m) del comma 1 dell’art. 29-ter, tra le informazioni che devono essere presentate è prevista, a determinate condizioni, anche la Relazione di riferimento per consentire un confronto dello stato di qualità ambientale al momento della cessazione dell’attività al fine di stabilire l’eventuale grado di compromissione:

A seguito della presentazione della domanda da parte del gestore è prevista la verifica di completezza da parte dell’autorità competente e l’eventuale richiesta di integrazioni (comma 4 dell’art. 29-ter):

4.7.2 Procedura per il rilascio dell’Autorizzazione Integrata Ambientale

All’art. 29-quater del D.Lgs. n. 152/2006 è riportata la procedura per il rilascio dell’AIA descritta di seguito:

Per garantire la trasparenza e partecipazione del pubblico ai processi decisionali, è stato reso disponibile dal Ministero dell’Ambiente il sito web https://va.mite.gov.it/it-IT che mette a disposizione tutte le informazioni sulle procedure in corso per i procedimenti di competenza statale e consente l’accesso del pubblico per presentare osservazioni. Il sito mette inoltre a disposizione i link ai siti internet regionali alla voce “AIA Regioni”.

APPROFONDIMENTI

GIURISPRUDENZA

4.8 Individuazione e utilizzo delle migliori tecniche disponibili

Come già riportato in precedenza, per stabilire le prescrizioni e i limiti all’interno dell’AIA, l’autorità competente deve fare riferimento alle migliori tecniche disponibili (MDT o BAT - Best Available Technologies) che sono definite a livello europeo come di seguito descritto:

Come definito all’art. 29-bis comma 1, D.Lgs. n. 152/2006, l’autorità competente rilascia l’AIA tenendo conto di quanto indicato all’Allegato XI alla Parte II del medesimo Decreto in merito alle condizioni da considerare per definire le BAT da inserire nell’AIA. Queste condizioni sono definite avendo a riferimento le Conclusioni sulle BAT, salvo i casi in cui sono previste deroghe (art. 29-sexies, comma 9-bis).

Nelle more della emanazione delle conclusioni sulle BAT l’autorità competente utilizza quale riferimento per stabilire le condizioni dell’autorizzazione le pertinenti conclusioni sulle migliori tecniche disponibili, tratte dai documenti pubblicati dalla Commissione europea in attuazione dell’art. 16, par. 2, della Direttiva n. 96/61/CE o dell’art. 17, par. 2, della Direttiva n. 2008/01/CE (Scambio di informazioni: “La Commissione organizza lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e le industrie interessate sulle migliori tecniche disponibili, sulle relative prescrizioni in materia di controllo e i relativi sviluppi. La Commissione pubblica ogni tre anni i risultati degli scambi di informazioni”).

Ai sensi dell’art. 29-bis, comma 3, D.Lgs. n. 152/2006, per le discariche di rifiuti da autorizzare con AIA, fino all’emanazione delle relative conclusioni sulle BAT si considerano soddisfatti i requisiti tecnici richiesti se sono soddisfatti i requisiti tecnici di cui al D.Lgs. 13 gennaio 2003, n. 36.

In riferimento alle BAT di alcuni settori industriali sono stati emanati a livello regionale indirizzi applicativi per fornire indicazioni condivise per la gestione dei procedimenti autorizzativi.

4.9 Autorizzazione integrata ambientale

4.9.1 Contenuti dell’AIA

L’art. 29-sexies del D.Lgs. n. 152/2006 stabilisce i contenuti dell’AIA, di cui si riporta una sintesi nella tabella seguente:

Per talune tipologie di attività vengono stabilite condizioni specifiche:

• per evitare la duplicazione della regolamentazione, l’Autorizzazione Integrata Ambientale di attività regolamentate dal D.Lgs. 4 aprile 2006, n. 216 (emissioni di gas ad effetto serra), contiene valori limite per le emissioni dirette di gas serra, di cui all’Allegato B del medesimo Decreto, solo quando ciò risulti indispensabile per evitare un rilevante inquinamento locale (art. 29-sexies, comma 1);

• nel caso delle installazioni di cui al punto 6.6 dell’Allegato VIII alla Parte II del D.Lgs. n. 152/2006 (allevamento intensivo di pollame e di suini), l’art. 29-sexies relativo alle disposizioni contenute nell’AIA si applica fatta salva la normativa in materia di benessere degli animali (art. 29-sexies, comma 9-quater).

Di seguito si riporta l’Allegato X alla Parte II del D.Lgs. n. 152/2006 che contiene l’elenco indicativo delle principali sostanze inquinanti di cui è obbligatorio tener conto se pertinenti per stabilire i valori limite di emissione nell’AIA:

GIURISPRUDENZA

4.9.2 Deroghe ai limiti associati alle BAT

L’autorità competente può, in determinate condizioni, fissare valori limite di emissione più rigorosi o meno severi dei BAT-AEL o deroghe temporanee come di seguito riportato:

4.9.3 Cessazione dell’attività e garanzie finanziarie

Al fine di assicurare che l’esercizio di un’installazione non comporti un deterioramento della qualità del suolo e delle acque sotterranee, la normativa relativa all’AIA presta inoltre attenzione al ripristino dello stato dell’ambiente al momento della cessazione dell’attività.

A questo fine l’autorità competente riporta nell’AIA, nel caso di utilizzo, produzione o scarico di sostanze pericolose, le condizioni relative alla valutazione dello stato di contaminazione del suolo e delle acque sotterranee che il gestore dell’installazione deve fare al momento della cessazione definitiva dell’attività.

Qualora sussistano gli obblighi per la redazione della Relazione di riferimento, il gestore deve riportare le condizioni del sito allo stato rilevato in tale relazione (tenendo conto della fattibilità tecnica delle misure di ripristino); negli altri casi deve comunque eseguire gli interventi necessari a garantire che il sito, per l’uso attuale o futuro previsto, non comporti un rischio significativo per la salute umana e l’ambiente.

A questo scopo il gestore (in caso di redazione di Relazione di riferimento), entro 12 mesi dal rilascio dell’AIA deve prestare adeguate garanzie finanziarie alla Regione o Provincia autonoma territorialmente competente a garanzia dell’obbligo di adottare le misure necessarie a rimediare all’inquinamento significativo del suolo o delle acque sotterranee, con sostanze pericolose pertinenti, provocato dall’installazione.

Tali indicazioni sono contenute all’art. 29-sexies, comma 9-quinquies e 9-septies come di seguito riportato:

4.10 Durata, rinnovo e riesame

La normativa in materia di AIA supera il concetto di durata predefinita dell’autorizzazione stabilendo quando l’autorità competente riesamina periodicamente o in determinate circostanze, sull’installazione nel suo complesso o su parte di essa, le condizioni di autorizzazione e, se necessario, le aggiorna per assicurare la conformità alle finalità di prevenzione e riduzione integrata dell’inquinamento attraverso l’applicazione delle migliori tecniche disponibili.

Come definito all’art. 29-octies del D.Lgs. n. 152/2006 il riesame per confermare o aggiornare le condizioni dell’AIA, tiene conto di:

• tutte le conclusioni sulle BAT, nuove o aggiornate, applicabili all’installazione e adottate da quando l’autorizzazione è stata concessa o da ultimo riesaminata;

• nonché di eventuali nuovi elementi che possano condizionare l’esercizio dell’installazione.

Nel caso di installazioni complesse, in cui siano applicabili più conclusioni sulle BAT, il riferimento va fatto, per ciascuna attività, prevalentemente alle conclusioni sulle BAT pertinenti al relativo settore industriale.

Di seguito si riportano le disposizioni stabilite nell’art. 29-octies nelle diverse condizioni:

In applicazione dell’art. 29-octies, con Decreto Direttoriale 22 novembre 2018, n. 430, il Ministero dell’Ambiente ha disposto il riesame complessivo con valenza di rinnovo delle autorizzazioni integrate ambientali statali rilasciate per l’esercizio di installazioni che svolgono attività principali oggetto delle conclusioni sulle BAT di cui alle Decisioni di esecuzione della Commissione dell’UE nn. 2017/1442 del 31 luglio 2017 o 2017/2117 del 21 novembre 2017, concernenti rispettivamente i grandi impianti di combustione o la fabbricazione di prodotti chimici organici in grandi volumi.

4.11 Gestione delle modifiche

La gestione delle modifiche è regolamentata dall’art. 29-nonies del D.Lgs. n. 152/2006 come indicato di seguito:

GIURISPRUDENZA

4.12 Rispetto delle condizioni dell’AIA e attività di controllo

4.12.1 Rispetto delle condizioni dell’AIA

L’art. 29-decies del D.Lgs. n. 152/2006 indica le attività necessarie a dare garanzia del rispetto dell’AIA.

Il gestore:

• prima di dare attuazione a quanto previsto dall’AIA, ne dà comunicazione all’autorità competente (art. 29-decies, comma 1).

• a far data dall’invio della comunicazione di cui sopra, trasmette all’autorità competente e ai comuni interessati, nonché all’ente responsabile degli accertamenti (ISPRA per le AIA statali e ARPA/APPA per le AIA non statali), i dati relativi ai controlli delle emissioni richiesti dall’AIA, secondo modalità e frequenze stabilite nell’autorizzazione stessa (art. 29-decies, comma 2).

L’autorità competente provvede a mettere tali dati a disposizione del pubblico tramite gli Uffici individuati per la messa a disposizione del pubblico delle informazioni relative ai procedimenti di AIA, ovvero mediante pubblicazione sul proprio sito internet. Il gestore provvede, altresì, ad informare immediatamente i medesimi soggetti in caso di violazione delle condizioni dell’autorizzazione, adottando nel contempo le misure necessarie a ripristinare nel più breve tempo possibile la conformità.

4.12.2 Attività di controllo

Nella tabella seguente sono riportate le attività a carico del gestore, dell’autorità competente e degli enti di controllo come definiti all’art. 29-decies del D.Lgs. n. 152/2006.

4.12.3 Inosservanza delle prescrizioni

Nella tabella seguente sono riportate le attività a carico dell’autorità competente, come definite all’art. 29-decies del D.Lgs. n. 152/2006, in caso di mancato rispetto delle prescrizioni dell’AIA da parte del gestore:

4.12.4 Incidenti o imprevisti

L’art. 29-undecies del D.Lgs. n. 152/2006 indica gli obblighi del gestore, e dell’autorità competente in caso di indicenti o imprevisti come di seguito riportato:

4.13 Comunicazioni

Come definito all’art. 29-duodecies del D.Lgs. n. 152/2006 le autorità competenti comunicano al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, con cadenza almeno annuale, i dati di sintesi concernenti:

• le domande ricevute;

• copia informatizzata delle autorizzazioni rilasciate e dei successivi aggiornamenti;

• un rapporto sulle situazioni di mancato rispetto delle prescrizioni della Autorizzazione Integrata Ambientale.

L’obbligo si intende ottemperato nel caso in cui tali informazioni siano rese disponibili telematicamente ed almeno annualmente l’autorità competente comunichi al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare le modalità per acquisire in remoto tali informazioni.

In ogni caso in cui è concessa una deroga ai limiti di emissione riferiti alle BAT (ai sensi dell’art. 29-sexies, comma 9-bis), le autorità competenti comunicano al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, entro 120 giorni dall’emanazione del provvedimento di AIA, i motivi specifici della deroga e le relative condizioni imposte.

Le domande di AIA relative agli impianti di competenza statale di cui all’art. 29-quater, comma1, i dati di cui sopra, e quelli relativi ai controlli e alle ispezioni (di cui ai commi 6 e 7 dell’art. 29-decies), sono trasmessi al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, per il tramite dell’ISPRA, secondo il formato e le modalità di cui al D.M. 7 febbraio 2007.

4.14 Oneri istruttori

Gli oneri istruttori relativi all’AIA sono definiti all’art. 33, comma 3-bis, D.Lgs. n. 152/2006 come di seguito specificato.

Le spese occorrenti per effettuare i rilievi, gli accertamenti ed i sopralluoghi necessari per l’istruttoria delle domande di AIA o delle domande di modifica (di cui all’art. 29-nonies) o del riesame (di cui all’art. 29-octies) e per i successivi controlli (previsti dall’art. 29-decies) sono a carico del gestore.

Con Decreto del Ministro dell’Ambiente 6 marzo 2017, n. 58, di concerto con il Ministero dello Sviluppo economico e con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, d’intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, sono disciplinate le modalità, anche contabili, e le tariffe da applicare in relazione alle istruttorie e ai controlli (previsti al Titolo III-bis della Parte II), nonché i compensi spettanti ai membri della Commissione istruttoria per l’IPPC di cui all’art. 8-bis del D.Lgs. n. 152/2006.

Il predetto Decreto stabilisce altresì le modalità volte a garantire l’allineamento temporale tra gli introiti derivanti dalle tariffe e gli oneri derivanti dalle attività istruttorie e di controllo.

Gli oneri per l’istruttoria e per i controlli sono quantificati in relazione alla complessità delle attività svolte dall’autorità competente e dall’ente responsabile degli accertamenti (di cui all’art. 29-decies, comma 3), sulla base delle categorie di attività condotte nell’installazione, del numero e della tipologia delle emissioni e delle componenti ambientali interessate, nonché della eventuale presenza di sistemi di gestione ambientale registrati o certificati e delle spese di funzionamento della commissione di cui all’art. 8-bis.

Gli introiti derivanti dalle tariffe corrispondenti a tali oneri, posti a carico del gestore, sono utilizzati esclusivamente per le predette spese.

Per le installazioni di competenza non statale si deve far riferimento a quanto regolamentato dalle autorità competenti con specifici provvedimenti per la quantificazione delle tariffe a carico del gestore per il rilascio, rinnovo, modifica dell’AIA e per lo svolgimento dei controlli.

4.15 Disposizioni transitorie

L’art. 35 del D.Lgs. n. 152/2006 indica: fino alla data di invio da parte del gestore della comunicazione di attuazione dei contenuti dell’AIA (di cui all’art. 29-decies, comma 1), relativa alla prima AIA rilasciata all’installazione, le installazioni esistenti per le quali sia stata presentata nei termini previsti la relativa domanda, possono proseguire la propria attività, nel rispetto della normativa vigente e delle prescrizioni stabilite nelle autorizzazioni ambientali di settore rilasciate per l’esercizio e per le modifiche non sostanziali delle installazioni medesime; tali autorizzazioni restano valide ed efficaci fino alla data entro la quale le prescrizioni devono essere attuate (di cui all’art. 29-quater, comma 12), specificata nell’AIA, ovvero fino alla conclusione del procedimento, ove esso non porti al rilascio dell’Autorizzazione Integrata Ambientale. In questi casi non si applica la sanzione di cui all’art. 29-quattuordicies, comma 1.

Il D.Lgs. n. 46/2014 all’art. 29 ha definito delle disposizioni transitorie per l’adeguamento delle attività esistenti e nuove:

La circolare n. 22295 del 27 ottobre 2014 al punto 4 specifica che i procedimenti avviati dal 7 gennaio 2013 al 10 aprile 2014 si devono adeguare alle nuove procedure, a meno che la fase istruttoria non sia già conclusa, nel qual caso non è necessario riaprirla. Se a seguito dell’emanazione del D.Lgs. n. 46/2014 le installazioni non sono più soggette ad AIA, i procedimenti sono trasferiti alle autorità competenti al rilascio delle altre autorizzazioni di settore.

Al punto 3 della stessa circolare si chiarisce che sono prorogate le scadenze di legge delle AIA in vigore alla data del 11 aprile 2014, per cui di fatto la loro durata è raddoppiata (da 5 a 10 anni, da 6 a 12 in caso di certificazione ISO 14001, da 8 a 16 in caso di registrazione EMAS). Poiché la scadenza è espressamente riportata nei provvedimenti di AIA e costituisce una prescrizione, l’autorità competente deve dare comunicazione scritta, anche sotto forma di lettera circolare, che confermi il prolungamento dovuto alla nuova disposizione di legge e dia indicazioni di come gestire la proroga di eventuali fidejussioni.

I procedimenti di rinnovo periodico avviati dopo il 7 gennaio 2013 e in corso sono convertiti in procedimenti di riesame, i procedimenti con scadenza successiva al 10 aprile 2014 sono archiviati, ove il gestore lo richieda.

4.16 Note generali relative alle sanzioni

In merito alle sanzioni applicabili alla disciplina di cui al Titolo III-bis Parte II del D.Lgs. n. 152/2006, nei vari paragrafi precedenti sono state riportate le indicazioni sulle specifiche sanzioni applicabili, mentre si riportano di seguito le disposizioni generali stabilite dall’art. 29-quattuordecies del D.Lgs. n. 152/2006: